国土部关于容积率限制

国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。

《建设用地容积率管理办法》第一条为了进一步规范建设用地容积率的管理，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、住房和城乡建设部《建设用地容积率管理办法》（建规[202x]22号）和《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发[202x]73号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本行政区域城镇规划区内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率管理，适用本办法。

工业项目建设用地参照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》执行。

第三条本办法所称容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

第四条规划部门负责建设用地容积率管理工作。

国土、建设、城管、监察等部门按照各自职责，协同做好建设用地容积率管理工作。

第五条任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件中确定的容积率。

确需调整已确定容积率的，应当符合以下条件：（一）城市总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块建设条件变化的；（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致1已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；（三）国家和省上的有关政策发生变化的；（四）法律、法规规定的其他条件。

符合上述条件之一的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，规划部门可以按照本办法规定的程序重新核定建设用地的容积率指标。

建设项目容积率调整不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第六条调整规划设计条件确定的容积率，应当履行下列程序：（一）建设单位应当向规划部门提出书面申请，说明调整理由并附规划建筑设计方案；（二）规划部门对资料齐备的申请项目进行初审。

经初审容积率增加在5%以内（含5%）需要修改的，由规划部门组织专家和发改、国土、建设、城管等部门负责人对规划建筑设计方案调整的必要性和规划设计的合理性进行论证，报政府备案；经初审容积率增加在5%以上的，规划部门应当报告政府，由政府组织专家和规划、发改、财政、国土、建设、城管、监察等部门以及园区管委会的主要负责人对容积率调整进行论证；（三）规划部门将论证后拟调整的规划建筑设计方案进行公示。

建设用地容积率管理办法正文：第一章总则第一条为加强建设用地容积率管理，规范国土空间利用，提高土地利用效率，根据《国土空间规划法》、《城市规划法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各地区建设用地容积率的管理。

第三条建设用地容积率是指在建筑规划设计中控制建筑物容积大小、用地效果的指标之一。

第四条建设用地容积率的确定，应当综合考虑城市规划、土地利用、环境保护、资源节约等因素，合理确定不同区域、不同功能建筑物的容积率标准。

第二章建设用地容积率标准第五条建设用地容积率划定标准应根据城市规模、区域特点、功能需求等因素进行合理划定。

第六条城市中心商业区的建设用地容积率不得低于2.0。

第七条住宅区的建设用地容积率不得超过1.5，超过1.2的区域应进行严格审批。

第八条工业区的建设用地容积率不得低于1.0。

第九条文化教育区的建设用地容积率不得低于1.2.第十条公共设施用地的建设用地容积率不得超过0.8.第三章建设用地容积率管理制度第十一条各地区应建立建设用地容积率管理制度，具体包括容积率规划、容积率审核和容积率监测。

第十二条建设用地容积率规划应当制定容积率指标体系，明确各类建筑物的容积率标准，并划定容积率控制区域。

第十三条建设用地容积率审核应当坚持科学、公正、透明的原则，由专业机构进行审核，并由规划主管部门进行审批。

第十四条建设用地容积率监测应建立监测体系，定期对建设用地容积率进行抽查和核实，并进行汇总分析，及时发现和纠正违法行为。

第十五条建设用地容积率管理应与城市规划、土地供应等管理制度相衔接，相互支持、协调推进。

第四章法律责任第十六条违反本办法规定，擅自调整建设用地容积率标准的，由规划主管部门责令改正，并可以处以相应罚款。

第十七条故意提高建设用地容积率标准，损害国家利益的，依法追究行政责任，并追究刑事责任。

第五章附则第十八条本办法自发布之日起施行，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第十九条本办法由国土资源主管部门负责解释。

西安市建设用地容积率调整管理规定（暂行）（修订稿）第一条为进一步规范建设用地容积率调整的规划管理，维护土地市场公平竞争，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》和建设部、监察部《关于切实加强建设用地容积率规划管理和监督检查的通知》等有关规定，结合本市实际情况，制定本暂行规定。

第二条本规定适用于本市市区通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权的建设用地的容积率调整。

第三条建设用地容积率的调整必须以依法批准的城市总体规划、控制性详细规划为依据。

坚持以实事求是，科学合理使用土地，依法实施规划管理为原则。

第四条建设用地出让前，由西安市规划局根据控制性详细规划有关规范要求和地块的实际情况，提出出让地块规划条件，科学确定容积率和其他规划控制指标进行公示。

容积率指标包括上限指标和下限指标，为节约和集约利用土地资源，出让土地的容积率不得低于下限指标。

建设用地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改已确定的容积率等指标。

第五条确需调整规划条件确定的容积率上限指标的，必须符合以下条件之一：1、因城市总体规划（分区规划、专业规划）调整或修编造成地块条件发生变化的；2、因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；3、国家和省的有关政策发生变化的；符合以上条件之一的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，由西安市规划局按照本规定确定的程序重新核定建设用地的容积率指标。

第六条建设用地容积率的调整应符合以下程序：1、建设单位向西安市规划局提出增加容积率指标申请，陈述调整理由，并附调整论证报告和规划建筑设计方案；2、西安市规划局对调整容积率指标申请进行初审，组织专家和相关部门代表对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证，并向社会公示，必要时组织听证；履行上述程序后，城乡规划部门认为确需调整容积率指标的，提出调整建议并附论证、公示（听证）结论等相关材料报请西安市人民政府批准；3、经西安市人民政府批准调整容积率指标的，西安市规划局将对原地块规划条件进行调整，并重新核发和公示。

国土资发[2010]151号文解读作者：王胜兵来源：找法网日期：2010年12月17日《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号文）解读今年上半年，国务院先后下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即国发4号文和10号文，明确要求各地采取坚决措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

但到目前为止，新政对楼市的调控效果却依然不明显，各地对房地产调控政策的认识仍然存在差异。

部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对土地供应和住房建设如何主动参与房地产市场宏观调控缺乏研究探索，对下一步如何推进落实考虑不多。

因此，两部联合下发《通知》，从统一思想，提高认识，坚定信心，加强协作，形成合力等方面，提出了明确要求。

在内容上更加注重政策可操作性，相关政策措施更加细化、实化，便于地方执行。

现就151号文的对土地出让实务中应注意的问题分析和总结如下：一、严格土地竞买人资格审查通知要求，发现并核实竞买人存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等行为的，在结案和问题查处整改到位前，必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。

上述情形中常见的是因企业原因造成土地闲置的情形，对此，不但可以向开发企业从高征收土地闲置费，而且对开发企业今后在曲江拿地行为产生障碍，即涉案企业及其股东均可能会失去拿地资格。

在实务中，在对土地竞买人资格审查时，应注意其土地闲置违法行为是否结案，通知的规定是“在结案和问题查处整改到位前，必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动”，我们认为，若竞买人虽有土地闲置行为，但若已依法缴纳土地闲置费并已按要求开工建设，应视为已整改到位，可以肯定起土地竞买资格。

二、资金拿地须为企业自有资金通知要求，国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，应要求提交竞买(投标)保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。

武汉市国土资源和规划局关于进一步规范建设项目超建面积认定及处理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于进一步规范建设项目超建面积认定及处理工作的通知各国土规划区（分）局、各区城管局：为了加强建设项目规划管理，进一步规范建设项目超建面积的认定及处理工作，结合我市正在开展的工程建设项目审批制度改革要求，现就相关要求通知如下：一、建设项目建筑面积的误差范围及处理方式（一）建设项目的面积误差按以下范围计算：1、规划许可计入容积率面积2万平方米（含2万平方米）以内的建筑项目，实际计入容积率面积超出规划许可计入容积率面积的比例小于1%且计入容积率面积小于或等于100平方米；2、规划许可计入容积率面积2万-10万平方米（含10万平方米）以内的建筑项目，实际计入容积率面积超出规划许可计入容积率面积的比例小于0.5%且计入容积率面积小于或等于200平方米；3、规划许可计入容积率面积10万-20平方米（含20万平方米）以内的建筑项目，实际计入容积率面积超出规划许可计入容积率面积的比例小于0.2%且计入容积率面积小于或等于300平方米；4、规划许可计入容积率面积20万平方米以上的建筑项目，实际计入容积率面积超出规划许可计入容积率面积的比例小于0.15%且计入容积率面积小于或等于500平方米。

（二）建筑平面尺寸、层数、高度等建设符合规划许可要求，实际计入容积率建筑面积在误差范围内的，规划条件核实时补缴超建面积的土地出让金、城市基础设施配套费后，予以保留并办理规划条件核实手续，其余规划部门带把关收费项目按照联合验收相关规定收取。

不计容建筑面积不纳入本次调整范围，仍按照原有既定规范执行。

国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。

关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见市国土资源局市规划局（二○○七年四月一日）为进一步加强国有土地资产管理，规范城市规划建设，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律、法规和文件规定，结合我市实际，现就项目开发建设中改变土地用途、容积率等土地使用条件问题提出如下意见。

一、任何建设单位都应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经市、县（市）人民政府批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。

二、未经市、县（市）人民政府批准，规划、国土资源、建设、房产、工商行政管理等部门不得为土地使用者发放改变土地用途、容积率等土地使用条件的建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、营业执照等证照或手续，不得对变更土地用途、容积率等土地使用条件的工程进行验收。

三、根据国家、省关于国有经营性用地实施招标拍卖挂牌出让的规定，原出让土地使用者提出的下列改变土地用途的申请，不予批准：（一）将其他用途土地改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的（包括将单位、企业自有住宅用地改变为商品房开发用地的）；（二）将商业用地改变为住宅用地或商住综合用地的；（三）将住宅用地改变为商业用地或商住综合用地的。

市、县（市）人民政府为实施城市规划部分调整宗地或片区的土地用途，将商业用地改变为商住综合用地或将住宅用地改变为商住综合用地的，原出让土地使用者可依据本意见补交土地出让金和其他税费并办理有关手续。

四、以出让方式取得土地或原以划拨方式使用土地但应当实行有偿使用的土地使用者，在不改变土地用途和符合技术规范的前提下，可向市、县（市）人民政府申请提高土地容积率，并按照本意见的规定补交土地差价和其他税费。

其中，以出让方式取得工业用地的土地使用者，在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加土地容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。

近日，国土资源部、住房和城乡建设部发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。

国土资源部 住房和城乡建设部 关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 国土资发【2010】151号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、住房城乡建设厅(建委、房地局、规划局)，副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局： 为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”)确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合 地方各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理 地方各级住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

关于印发《建设用地容积率管理规定》（试行）的通知各设区市城乡建设规划局（建设局），杨凌示范区规划建设局:《建设用地容积率管理规定》（试行）已经2009年12月4日厅务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

在执行中遇到问题，请及时报告。

二〇〇九年十二月三十一日建设用地容积率管理规定（试行）第一条为规范建设用地容积率的管理，维护建设市场的公开、公平、公正，维护社会公共利益，提高依法行政水平，结合我省实际，制定本规定。

第二条在城乡规划区内进行各项规划建设活动，容积率管理应当遵守本规定。

第三条已编制控制性详细规划的地块，容积率按照控制性详细规划的要求执行。

暂未编制控制性详细规划的地块，容积率按照陕西省城市规划管理技术规定的要求执行。

第四条城乡规划行政主管部门应将批准的建设用地容积率在本地主要媒体上进行公示，自觉接受社会监督。

第五条有下列情形之一，可以对容积率作出调整的：(一)城市、镇总体规划发生重大变更，需要对控制性详细规划进行修编的；(二)重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响，容积率等建设用地使用强度需要调整的；调整后的容积率必须满足日照间距、绿地率、停车位以及其它规划技术管理的规定。

第六条国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率；建设单位应当严格按照所确定的容积率进行建设，未经批准，不得擅自变更。

第七条需要调整容积率的，应当按照以下程序进行：（一）建设单位或个人可以向城乡规划行政主管部门提出书面申请并说明变更的理由；（二）城乡规划主管部门应当组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证；（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率是否调整的建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县人民政府批准；（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划行政主管部门可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土行政主管部门备案；（六）建设单位或个人应根据变更后的容积率向国土行政主管部门办理相关土地出让收入补交等手续。

山西省国土资源厅：
你厅关于房地产用地调整容积率后如何补缴地价款有关问
题的请示收悉，经研究，函复如下：
为加强房地产市场宏观调控，进一步规范房地产用地管理，国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）中明确规定：“坚决制止擅自调整容积率行为。

经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。

”征收应补缴的土地出让价款，应严格遵循地价评估、集体决策程序，以原出让方同意调整容积率的日期为评估期日，参照市场价格水平，优先采用市场比较法、假设开发法等评估方法，评估测算新旧容积率规划条件下的土地市场楼面地价，并择高作为补缴土地出让价款的标准。

评估应遵循《城镇土地估价规程》（GB/T18508－2001），可以由政府委托具备土地评估资质的机构进行。

土地市场楼面地价应评估测算以下内容后择高确定：评估期日新容积率规划条件下的楼面地价，评估期日原容积率规划条件下的楼面地价，原出让时楼面地价期日修正到评估期日的修正值。

核定新增建筑面积，可以相关部门批准变更规划条件所新增的建筑面积为准，或竣工验收时实测的新增建筑面积为准。

核定楼面地价时不能以土地出让金、土地增值收
益或土地纯收益代替。

因调低容积率造成地价增值的，补交土地出让价款可按评估期日新旧容积率规划条件下总地价的差额确认。

深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.02.01•【字号】深规划资源规〔2019〕1号•【施行日期】2019.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定》的通知各区人民政府（新区管委会），各有关单位：《深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和自然资源局2019年2月1日深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定第一条为规范城市更新单元规划容积率管理，依据《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法实施细则》《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（以下简称《暂行措施》）及《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）等，制定本规定。

第二条本规定适用于深圳市行政区域内拆除重建类城市更新单元规划容积率的审查。

第三条城市更新单元规划容积（以下简称规划容积）是指城市更新单元内开发建设用地各地块规定建筑面积之和，包括地上规定建筑面积与地下规定建筑面积。

其中，地下规定建筑面积是指除地下车库、设备用房、民防设施、公共通道之外的地下建筑面积。

规划容积由基础容积、转移容积、奖励容积三部分组成。

城市更新单元内开发建设用地（以下简称开发建设用地）是指出让给项目实施主体进行开发建设的用地。

城市更新单元规划容积率是指城市更新单元规划容积与城市更新单元内开发建设用地面积的比率。

城市更新单元基础容积率是指基础容积与开发建设用地面积的比率。

第四条基础容积是指开发建设用地各地块基础容积之和。

地块基础容积按照《深标》关于密度分区与容积率的有关规定进行测算。

其中，涉及以下情形的，应按以下规定测算：（一）地块规划为单一用地性质的，按主导用途进行测算，其兼容功能不纳入测算；（二）居住、商业功能的混合用地，地块基础容积测算中居住功能占地块基础容积的比例取值如下：居住功能为第一主导功能的按60%取值；居住功能为第二主导功能的按40%取值。

国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发[2010]34号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：一、加快住房建设用地供应计划编制(一)科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。

市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。

确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。

要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。

省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划做出预安排，并于3月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

(二)协调推进住房用地供应计划实施。

市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。

应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。

城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。

落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。

关于容积率及别墅认定原建设部办公厅《关于低密度、大套型住房和别墅标准有关说明的函》（建办规函[2006]440号）对别墅的界定是：别墅一般为独立成栋的商品住宅，建筑密度一般较低，容积率则在1.0以下。

但是，对独栋、商品住宅、容积率在1.0以下等是否就是认定为别墅的标准存在较大争议，在执法实践中也引发诸多问题。

河北唐山（住宅项目别墅配建高楼，使容积率达到1.0以上）。

2012年1月开始实施的住房城乡建设部和国家质检总局《城市用地分类与规划建设用地标准》将居住用地按设施水平、环境质量和建筑层数等因素分为一类、二类和三类，其中一类居住用地包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等，但未对何谓别墅进行界定。

国家统计局房地产开发投资统计指标（2010）按工程用途将住宅分为经济适用房、高档公寓和别墅等，别墅一般指地处郊区，独立成栋的商品住宅。

但实际上，因建筑物结构的复杂多样性，很难对别墅的形态作出准确定义。

住房城乡建设部认为，原建设部440号函为两部工作往来函件，并非规范性文件，以建筑形态独立成栋或者同时具备“独立成栋”和”容积率1.0以下“条件，不能作为别墅的准确定义。

根据规划建设有关规定，规划建设主管部门依据经批准的控制性规划和节约集约用地要求，确定住宅项目土地出让的规划和建设条件，严格限制低密度大户型住宅项目，容积率必须大于1（《关于进一步加强房地产用地和建设管理的通知》（国土资发[2010]151号）。

土地出让后，规划建设主管部门主要对建筑容积率、建筑密度、建筑高度等指标进行审核，不对建筑物的形态进行审核，不管住宅是否独栋，只要符合土地出让时确定的规划和建设条件，即会批准相关规划许可。

因此，企业违反规划条件开发房地产项目，如宗地容积率小于1，且建设了独立成栋的住宅，只能认定其违反规划条件建设商品住宅，而不能认定违规建设别墅。

对违反规划条件建设的商品住宅，由规划建设主管部门依据《城乡规划法》第64条的规定，责令停止建设，尚可采取措施消除对规划实施影响的（使容积率大于1），限期改正，处罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，并处罚款。

关于容积率及别墅认定原建设部办公厅《关于低密度、大套型住房和别墅标准有关说明的函》（建办规函[2006]440号）对别墅的界定是：别墅一般为独立成栋的商品住宅，建筑密度一般较低，容积率则在1.0以下。

但是，对独栋、商品住宅、容积率在1.0以下等是否就是认定为别墅的标准存在较大争议，在执法实践中也引发诸多问题。

河北唐山（住宅项目别墅配建高楼，使容积率达到1.0以上）。

2012年1月开始实施的住房城乡建设部和国家质检总局《城市用地分类与规划建设用地标准》将居住用地按设施水平、环境质量和建筑层数等因素分为一类、二类和三类，其中一类居住用地包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等，但未对何谓别墅进行界定。

国家统计局房地产开发投资统计指标（2010）按工程用途将住宅分为经济适用房、高档公寓和别墅等，别墅一般指地处郊区，独立成栋的商品住宅。

但实际上，因建筑物结构的复杂多样性，很难对别墅的形态作出准确定义。

住房城乡建设部认为，原建设部440号函为两部工作往来函件，并非规范性文件，以建筑形态独立成栋或者同时具备“独立成栋”和”容积率1.0以下“条件，不能作为别墅的准确定义。

根据规划建设有关规定，规划建设主管部门依据经批准的控制性规划和节约集约用地要求，确定住宅项目土地出让的规划和建设条件，严格限制低密度大户型住宅项目，容积率必须大于1（《关于进一步加强房地产用地和建设管理的通知》（国土资发[2010]151号）。

土地出让后，规划建设主管部门主要对建筑容积率、建筑密度、建筑高度等指标进行审核，不对建筑物的形态进行审核，不管住宅是否独栋，只要符合土地出让时确定的规划和建设条件，即会批准相关规划许可。

因此，企业违反规划条件开发房地产项目，如宗地容积率小于1，且建设了独立成栋的住宅，只能认定其违反规划条件建设商品住宅，而不能认定违规建设别墅。

对违反规划条件建设的商品住宅，由规划建设主管部门依据《城乡规划法》第64条的规定，责令停止建设，尚可采取措施消除对规划实施影响的（使容积率大于1），限期改正，处罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，并处罚款。

国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。

福建省人民政府办公厅转发省建设厅、省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2007.09.27•【字号】闽政办[2007]190号•【施行日期】2007.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知（闽政办〔2007〕190号）各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位，各大企业、各高等院校：省建设厅、省国土资源厅制定的《关于加强房地产开发项目容积率管理的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织贯彻实施。

福建省人民政府办公厅二○○七年九月二十七日关于加强房地产开发项目容积率管理的意见（省建设厅、省国土资源厅2007年9月）近年来，在房地产开发建设中，一些地方随意变更土地出让合同确定的容积率等规划设计条件，一些房地产开发企业违反容积率等规划设计条件进行开发建设。

这些问题影响了城乡规划的有效实施。

为进一步加强管理，营造公平竞争、合法有序的房地产市场环境，促进我省房地产业持续健康发展，现就有关问题通知如下：一、严格实施容积率等规划设计条件，维护规划严肃性城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的重要手段，对合理配置城乡土地和空间资源，实现城乡经济、社会和环境的协调可持续发展具有十分重要的意义。

房地产开发项目容积率等规划设计条件的实施，是城乡规划管理的重要内容。

切实保证规划设计条件的有效实施，关系到城乡规划指导和调控功能的发挥、城乡规划目标和任务的实现，关系到规划设计条件和土地使用权出让的严肃性，关系到公共利益和土地竞买人、购房人等相关利害关系人的合法权益。

各级人民政府及有关部门要牢固树立依法实施城乡规划的意识，带头认真执行城乡规划，自觉维护依法确定的容积率等规划设计条件的严肃性。

经法定程序批准的容积率等规划设计条件，必须严格执行，任何人、任何单位均无权随意变更，不得违规干预容积率等规划设计条件的实施。