水利水电施工危险源辨识的依据与重点(新编版)

水利水电施工危险源辨识的依据与重点水利水电施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。

特别是施工区在人口居住密集村庄、国(省)交通道路区域施工，一旦发生坍(倒)塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施(如供水、电力、燃气、通讯、交通等)的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-1992)以及《重大危险源辨识》(GB18218-2000)的规定，水利水电施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

1.危险源的分类水利水电施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

2.安全管理问题的辨识主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类：(1)安全教育培训不足;特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗;因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

3.水利水电施工分部、分项工程危险源类别局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项(工序)工程，施工装置(设施、机械)及物质等有关，主要分为以下9类。

(1)油库未建立专项管理制度;消防设施、器材欠缺或失效;油库被盗泄漏发生火灾;加油作业时吸烟、使用明火照明;装卸操作不当引起泄漏发生火灾;打手机引起火灾爆炸事故。

水利水电工程施工危险源的辨识发布时间：2023-02-24T05:36:08.904Z 来源：《中国建设信息化》2022年27卷10月19期作者：严伟王雯[导读] 新修订的《中华人民共和国安全生产法》已正式施行，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制提升到了国家法律层面，这是加强安全生产管理工作的重大制度突破，对安全生产管理工作提出了更高要求。

严伟王雯黄河明珠水利水电建设有限公司河南三门峡 472000摘要：新修订的《中华人民共和国安全生产法》已正式施行，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制提升到了国家法律层面，这是加强安全生产管理工作的重大制度突破，对安全生产管理工作提出了更高要求。

双重预防机制的根本出发点是推动安全生产“关口前移”，把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故前面，积极构建生产安全事故防线。

危险源辨识作为风险分级管控基础性、关键性工作，其辨识是否全面、是否具体、是否准确直接影响到风险分级管控和隐患排查治理的质量和效果。

关键词：水利水电工程；施工；危险源；辨识；引言近年来，国家高度重视安全生产工作，水利水电工程这类关系到国计民生的重要基础设施建设的安全生产工作得到了有效加强，但同时，在具体工作细节上仍有一定的改进空间。

笔者在查看水利施工单位的安全生产管理资料时，发现有些施工单位及工作人员在开展危险源辨识和安全隐患排查时，经常会把“事故隐患”描述为“危险源”或在危险源清单中加入“事故隐患”，混淆了“危险源”和“事故隐患”定义，不利于安全生产工作开展。

1水利工程质量安全管理特点由于水利工程施工特点影响，所以在现场安全管理过程中，主要表现出以下特点：第一，不确定性，当前能够对施工现场管理造成影响的因素有许多种，并且许多因素均表现出不确定性，比如自然因素、社会因素等，自然因素主要指的是施工现场地形地质、施工气候环境等，社会因素主要包括政治经济环境、生态安全环境等，这些因素都具有显著不确定性。

水利水电工程施工危险源的辨识摘要：当今社会，随着经济的发展，水利水电工程事业发展质量显著提高，对建设施工中危险源的辨识提出了更高的要求。

当前形势下，有必要立足于水利水电工程构造、工艺、成本等各项要素，强化危险源辨识及安全管理意识，充分有效保障水利水电工程施工平稳有序进行。

关键词：水利水电工程；施工危险源；辨识引言危险源辨识作为风险分级管控基础性、关键性工作，其效果直接影响风险分级管控和隐患排查治理质量和效果。

分析了危险源辨识工作中存在的主要问题和原因，从强化生产经营单位主体责任、落实全员安全生产责任、坚持全生命周期管理、探索专业化用工准入标准、加强信息数据化管理等方面提出了意见和建议。

1危险源辨识的方式1.1直观辨识类比推断法。

对于有类似工程可供参考的情况比较适用类比推断法，在正式开工前收集整理类似或同类工程的相关资料，通过推断施工中的危险因素和有害物质确定危险源。

因此，为保证推断结果具有较高的准确度和可靠度，更好的识别危险源，必须不断积累工程事故经验。

对照分析法。

该方法有两种途径可实现对危险因素的分析，即依据建设标准、法律法规和检查标准对危险源分析，考虑施工人员和管理者的决策判断、工作经验进行分析。

对照分析法具有操作简单、原理清晰的特点，但以人的经验和阅历为基础具有较强的主观性，所以实际应用时存在一定的局限性。

1.2系统安全辨识定性检查表法。

通过列举全部需要检查的因素，并以“是”或“否”、“符合”或“不符合”等提问的方式辨识。

其中，“是”或“否”代表是否符合要求以及存在问题，答案为“否”是应加以改进。

在完成辨识的基础上，应及时填写所采取的改进措施，从而解决存在的问题。

检查表还要包括责任人、检查者和辨识时间等内容，从而为责任划分提供依据。

为确保问题的可考证，应采集与问题有关的标准，并在条款后面备查所对应的名称和章节。

半定量检查表。

在安全检查表中应用三级评分系统，检查表中的０、１代表不能被接受的和明显低于评判标准的安全检查条款，稍低于安全评判标准的条款用稍低于安全评判最大值的分数来表示，而符合标准条款的用最高的分数来表示。

水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）1 总则1.1 为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其风险等级，有效防范施工生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）等，制定本导则。

1.2 本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与风险评价。

1.3 水利水电工程施工危险源（以下简称危险源）是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

水利水电工程施工重大危险源（以下简称重大危险源）是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

重大危险源包含《安全生产法》定义的危险物品重大危险源。

工程区域内危险物品的生产、储存、使用及运输，其危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关法律法规和技术标准。

1.4 危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5 水利工程建设项目法人和勘测、设计、施工、监理等参建单位（以下一并简称为各单位）是危险源辨识、风险评价和管控的主体。

各单位应结合本工程实际，根据工程施工现场情况和管理特点，全面开展危险源辨识与风险评价，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少安全生产事故。

水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行指导、监督与检查。

1.6 危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。

1.7 开工前，项目法人应组织其他参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度，明确监理、施工、设计等单位的职责、辨识范围、流程、方法等；施工单位应按要求组织开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作，并将成果及时报送项目法人和监理单位；项目法人应开展本工程危险源辨识和风险等级评价，编制危险源辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件1。

水利工程施工危险源辨识一、施工安全危险源辨识与风险评价危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件（人、物、环、管）。

危险源辨识就是要采用科学规范的方法（基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法）对其进行识别，采用作业条件危险性评价法（LEC定性评价方法）对识别出的危险源进行风险评价。

只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故（危害）的发生。

建筑施工“五大伤害”（高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故）和人的不安全行为（即“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），是构成水利工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

二、辨识与风险评价的程序危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对水利水电施工场所（坝体、隧道、厂房、输送电等工程的施工现场）以及生活区域进行辨识。

危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。

其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。

风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业；风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改；风险等级为3级，表示显著危险，需要整改；风险等级为2级，表示一般危险，需要注意；风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

三、施工过程危险源的辨识依据与重点水利工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。

特别是施工区在人口居住密集村庄、国（省）交通道路区域施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施（如供水、电力、燃气、通讯、交通等）的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

最新资料，word文档，可以自由编辑！！精品文档下载【本页是封面，下载后可以删除!】（GB/T13861-1992）以及《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的规定，水利水电施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

1.危险源的分类水利水电施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

2.安全管理问题的辨识主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类：（1）安全教育培训不足；特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗；因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

3.水利水电施工分部、分项工程危险源类别局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质等有关，主要分为以下9类。

（1）油库未建立专项管理制度；消防设施、器材欠缺或失效；油库被盗泄漏发生火灾；加油作业时吸烟、使用明火照明；装卸操作不当引起泄漏发生火灾；打手机引起火灾爆炸事故。

（2）炸药库建设未经批准；距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够；库房内未设防潮措施，通风不良；库房内使用普通照明灯；未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效；火工材料登记账目不清；剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库；保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班；未实行双人收发；装卸作业时抛甩挤压、碰撞。

水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）1 总则1.1 为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其风险等级，有效防范施工生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）等，制定本导则。

1.2 本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与风险评价。

1.3 水利水电工程施工危险源（以下简称危险源）是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

水利水电工程施工重大危险源（以下简称重大危险源）是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

重大危险源包含《安全生产法》定义的危险物品重大危险源。

工程区域内危险物品的生产、储存、使用及运输，其危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关法律法规和技术标准。

1.4 危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5 水利工程建设项目法人和勘测、设计、施工、监理等参建单位（以下一并简称为各单位）是危险源辨识、风险评价和管控的主体。

各单位应结合本工程实际，根据工程施工现场情况和管理特点，全面开展危险源辨识与风险评价，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少安全生产事故。

水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行指导、监督与检查。

1.6 危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。

1.7 开工前，项目法人应组织其他参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度，明确监理、施工、设计等单位的职责、辨识范围、流程、方法等；施工单位应按要求组织开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作，并将成果及时报送项目法人和监理单位；项目法人应开展本工程危险源辨识和风险等级评价，编制危险源辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件1。

水利工程施工危险源辨识一、施工安全危险源辨识与风险评价危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件（人、物、环、管）。

危险源辨识就是要采用科学规范的方法（基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法）对其进行识别，采用作业条件危险性评价法（LEC定性评价方法）对识别出的危险源进行风险评价。

只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故（危害）的发生。

建筑施工“五大伤害”（高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故）和人的不安全行为（即“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），是构成水利工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

二、辨识与风险评价的程序危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对水利水电施工场所（坝体、隧道、厂房、输送电等工程的施工现场）以及生活区域进行辨识。

危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。

其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。

风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业；风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改；风险等级为3级，表示显著危险，需要整改；风险等级为2级，表示一般危险，需要注意；风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

三、施工过程危险源的辨识依据与重点水利工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。

特别是施工区在人口居住密集村庄、国（省）交通道路区域施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施（如供水、电力、燃气、通讯、交通等）的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

水利水电工程施工危险源的辨识摘要：危险源辨识作为风险分级管控基础性、关键性工作，其效果直接影响风险分级管控和隐患排查治理质量和效果。

分析了危险源辨识工作中存在的主要问题和原因，从强化生产经营单位主体责任、落实全员安全生产责任、坚持全生命周期管理、探索专业化用工准入标准、加强信息数据化管理等方面提出了意见和建议。

关键词：水利水电；施工；危险源；辨识引言在我国经济迅猛发展进程中，水利水电工程建设作为重要民生工程受到了社会的大力关注。

但是，因水利水电工程施工环境高度复杂，立体交叉作业频繁，加之安全管理水平不高，致使水利水电工程安全事故率处于较高的水平，极易引发巨大的安全事故损失。

因此，探究水利水电工程安全管理问题的改进策略具有非常重要的现实意义。

1两者的定义不同1.1危险源的定义《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（以下简称导则）中对危险源的解释是：“具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置”。

并将其分为两个级别：一般危险源和重大危险源。

1.2事故隐患的定义《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》对事故隐患的定义为：“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。

并且把事故隐患分为：一般事故隐患和重大事故隐患。

2存在问题2.1辨识制度操作性不强危险源辨识主要是超前预判辨识企业、区域、岗位安全风险，通过制度、管理、技术、工程等措施实施，提升安全风险管理水平。

近年，各级职能部门都将风险分级管控和隐患排查治理体系建立和运行作为安全检查、巡查、稽查重要内容，有力推动了双预防机制落实。

这种自上而下的工作方式在发挥积极作用的同时也产生一些问题。

比如在危险源辨识的相关制度中只是照抄相关规范，没有结合工程具体施工条件、环境、工艺，没有工作内容、基本程序、责任人等，仅满足于相关制度制定，没有从落实的角度对制度进行评估评审，使得制度操作性不强、落实起来困难，危险源管理不能如实反映工作实际。

水利水电工程施工危险源的辨识摘要：危险源辨识作为风险分级管控基础性、关键性工作，其效果直接影响风险分级管控和隐患排查治理质量和效果。

分析了危险源辨识工作中存在的主要问题和原因，从强化生产经营单位主体责任、落实全员安全生产责任、坚持全生命周期管理、探索专业化用工准入标准、加强信息数据化管理等方面提出了意见和建议。

关键词：水利水电；工程施工；危险源；辨识引言水利工程一次性投资相对较高，要求使用寿命较长，工程关系国计民生，重要性较高。

水利工程的施工具有规模较大，参与单位众多，施工相对分散，整体管理难度大，施工场地基本为敞开式，人员安全管理难度大，安全隐患多等特点。

对于水利工程施工中的 HSE 管理体系，项目法人作为项目实施的管理主体，需要加强施工现场的安全管理工作，加强施工中的危险源尤其是重大危险源辨识，并有针对性的对危险源进行风险评价和风险控制工作。

1危险源辨识概念综述1. 1 危险源辨识的含义所谓危险源是指可能导致工作环境破坏、财产损失、发生伤害或疾病的一种或多种情况发生的状态。

在水利工程施工中，危险源识别是指将可能影响施工安全的隐患因素进行识别，并根据识别情况及时采取预防措施，最大限度地减少危害发生，从而降低工程运行成本。

在水利工程施工中，施工现场危险源识别主要包括描述危险源的特征，确定危险源发生的条件、来源以及危险发生时具体的影响范围和程度。

1. 2 危险源辨识的特点作为危险源管理的首要任务和基础工作，只有从施工中甄别出危险因素，才能进行评价、监控以及采取具体措施。

熟悉危险源的特点，有助于系统、全面地识别出危险源。

1.危险源辨识工作需要全程参与施工风险存在于施工中的每一个环节，这就意味着施工中的所有危险都属于识别的范围，水利工程施工危险源的识别具有全寿命性。

b. 危险源辨识工作需要全员参与。

由于项目组每一个成员的工作都会存在风险，并且他们具有丰富的风险管理经验，这就决定了施工中所有人员都应该参与危险因素识别，而不仅仅是安全管理人员或项目经理的工作。