宪法学案例

二、科学有序地规范劳务市场管理秩序 、
目前劳务时常秩序混乱，监管失控，在这种情况下不能放任自流， 危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科 学有序监督管理体系。
三、管理责任到人，严重失职监管不力 管理责任到人，
相关法律依据
劳动法》第四十八条的规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准， 1（a）《劳动法》第四十八条的规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，这 是法律的强制规定。 是法律的强制规定。 劳动法》第三十二条规定，用人单位不得克扣和拖欠工资， （b）《劳动法》第三十二条规定，用人单位不得克扣和拖欠工资，用人单位未按劳动合同约定支 付劳动报酬，劳动者可以随时解除劳动合同。 付劳动报酬，劳动者可以随时解除劳动合同。 民法通则》第一百零一条规定： 公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护， 2（a）《民法通则》第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护， 禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。 这种把外来民工当狗，关入狗笼， 禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”这种把外来民工当狗，关入狗笼，不仅是对公 民人格、名誉和尊严的野蛮侵犯和侮辱。更重要的是采用暴力手段，非法剥夺人身自由， 民人格、名誉和尊严的野蛮侵犯和侮辱。更重要的是采用暴力手段，非法剥夺人身自由，同样涉嫌 非法拘禁。 非法拘禁。 中华人民共和国看守所条例》第十七条规定得很明确：对已被处死刑、尚未执行的犯人， （b）《中华人民共和国看守所条例》第十七条规定得很明确：对已被处死刑、尚未执行的犯人， 必须加戴械具。对有事实表明可能行凶、暴动、脱逃、自杀的人犯，经看守所所长批准，可以使用 必须加戴械具。对有事实表明可能行凶、暴动、脱逃、自杀的人犯，经看守所所长批准， 械具。在紧急情况下，可以先行使用，然后报告看守所所长。上述情形消除后，应当予以解除。 械具。在紧急情况下，可以先行使用，然后报告看守所所长。上述情形消除后，应当予以解除。 第二十一条规定，押解人犯途中，必须严密看管，防止发生意外。对被押解的人犯， （c）第二十一条规定，押解人犯途中，必须严密看管，防止发生意外。对被押解的人犯，可以使 用械具。 用械具。 我国《宪法》明文规定：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。 （d）.我国《宪法》明文规定：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。 解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则， 3. 第三条 解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当 事人的合法权益 http://news.xinhuanet.com/legal/2007http://news.xinhuanet.com/legal/2007-12/29/content_7339735.htm 仲裁的基本原则： 仲裁的基本原则： 自愿原则 依据事实和法律， 依据事实和法律，公平合理的解决纠纷的原则 独立仲裁原则 一裁终决原则 出自： p.15） （出自：经济科学出版社 经济法基础 p.15）
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专家：浙江劳动与社会保障科学研究院院长陈诗达认为，这是一起
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
侵害职工合法权益的典型案件，此案的关键在于破坏生产经营罪与劳 动者依法维权之间到底是什么关系。本案是劳动者依法维权的行为， 而不是破坏生产经营行为，更谈不上构成破坏生产经营罪。 • 陈诗达指出，《劳动法》第３２条规定，用人单位未按劳动合同约定 支付劳动报酬的，劳动者可以随时依法解除劳动合同，不需要提前告 知。劳动者的工资应当月支付。联达伞面公司以破坏生产经营罪向公 安机关报案，公安机关以此将农两民工刑拘，这是对法律的歪曲。倘 若用人单位拖欠工资，员工停工，公安机关就可以随意抓人，那么劳 动者的权利如何保护，《劳动法》第３２条如何实施？ (《市场报》/ ( / 记者 胡雪良 浙江工人日报记者 孔令泉) http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/15/content_5093108.htm
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具体违法细节
两名民工的申诉标的仅工资及加班费就有6310元，而该调 解协议最终的调解结果却是：杭州萧山联达伞面染整有限 公司仅支付每名农民工1000元工资，理由是杭州萧山联达 伞面染整有限公司拖欠了职工两个月的工资，每月工资为 500元。但萧山的企业职工最低工资标准自2005年12月1 日就已经调整为每月670元，而最低工资的构成是每天工 作8小时，每月工作不超过20.92天。即使不考虑职工的加 班情况，调解的结果显然也低于最低工资标准的 一般常识认为，监狱里的大凶大恶，可判死刑的人才戴脚 镣，而劳动仲裁是主持双方当事人平等协商，居间裁定的 问题，怎能用手铐、脚镣加以“伺候”？ 劳动争议仲裁是及时性到位了，但公正性、合法性哪去了。 让两民工戴着手铐、脚镣参加仲裁庭审，还有平等、自愿、 合法可言吗？
二．具体
• • 工资迟发引发停工事件 今年４１岁的王建昌是四川苍溪县人，２００１年，他来到杭州萧山联达伞 面染整有限公司做定型工作。王建昌与公司签订了劳动合同，合同上写明工 资在每月２５日之前发放。但今年４月份，已经过了２５日，工资却还没发 下来。 王建昌说，４月２９日下午，我上中班时，看到工资还没发，就对同车间的 两位操作工人说：老板老不发工资，还干什么活啊，停掉算了。因为大家都 没有拿到工资，于是就停机聚在一起议论工资之事。过了一会，老板来了， 说要开除我，并叫我结账走人。当我要求结账时，老板叫我“到派出所拿 钱”。 随即，联达伞面公司以个别员工挑唆，引起车间大面积停工，造成公司经 济损失为由，将王建昌及其妹夫刘元平开除。朱某等１０名工人各被罚款１ ００元，并要求他们必须在两天内向公司提交“检查”，否则公司不继续留 用。 王建昌说，４月３０日全公司职工工资就发了，但没有他和刘元平的。他 连续两天去上班，都被门卫挡在门外。５月２５日，王建昌向萧山区劳动争 议仲裁委员会申请仲裁，要求联达伞面公司支付他２月２６日至４月２９日 两个月的工资及加班费６３１０元，支付经济补偿金、赔偿金、违约金、补 交应交而未交的养老保险金等，共计６．３万余元。刘元平在之后也申请了 劳动仲裁。
各方观点
律师观点： 律师观点：针对王建昌和刘元平两位民工的遭遇，浙江昌硕律师事务所律师 王义认为，两位民工不存在破坏生产经营的行为。破坏生产经营行为导致的 后果是生产经营活动无法继续。因此退一步讲，即使由于两民工停工行为导 致布料损失，那也仅仅是一部分财产损失，而不是生产经营活动无法继续。 王义说，更重要的是，两民工停工行为是《劳动法》赋予的权利。《劳动 法》规定，工资必须按月发放，不得克扣和拖欠工资，用人单位未按劳动合 同约定支付劳动报酬，劳动者可以随时解除劳动合同。按双方的劳动合同， 工资应当在每月２５日前发放，而该企业已拖欠几天。因此，对两民工行使 自己权利的行为，公安机关以破坏生产经营的罪名对其实施刑事拘留近一个 月是错误的。 王义同时指出，劳动仲裁机构的调解违反了自愿原则。调解自愿是法律的 基本精神，但当时的调解是在两农民工被关押期间，地点是派出所，民工还 戴着手铐脚镣。对方开出的条件是，接受调解才可撤回指控。内容也有失公 平，企业连员工一个月的工资也没有付足。对违反自愿原则的调解书，根据 《劳动部关于劳动争议仲裁程序问题的复函》，可以重新申请仲裁，也可以 要求上级仲裁委员会进行监督。 http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/15/content_5093108.htm
对于保证民工权益的问题的几点建议： 对于保证民工权益的问题的几点建议：
一、完善法制，加大打击侵权粒度。 、完善法制，加大打击侵权粒度。
现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，处罚太轻，起不到应有 作用。在私有经济占主导地位的今天，民工占用企业老板的财产大都 好的罪判刑。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。
• 网民：这类事件是否有适用的法律去管？公司方的报案如果属于
“诬告”、派出所对工人的刑拘如果是“违法”，如此侵犯工人人身 权利和基本权益的行为，究竟何时能够得到法律具体到位的处罚？谁 来主持公道？ 公安机关在没有审判的情况下，认定两人有罪，这是违反我国法律程 序的。值得深思的是，我们某些地方政府为了出政绩，政策明显向资 方倾斜，这样是非常危险的。 政府一方面在加强对农民工的保护，另一方面，我国正在走向法制化 的时代，作为新时代的农民工，我们要区别于旧时代的农民，把自己 变成知识型的农民，有知识，懂法律，随时用法律武器保护自己。许 多基层政府在提高农民素质方面想了许多办法，但也要农民积极地配 合，政府只是搭台，主角还得是农民本人。 当地劳动仲裁机构的调解显然违反了自愿原则。农民工戴着手铐脚镣 接受所谓的“仲裁”,其结果可想而知了。这不仅是对农民工的歧视， 更反映出当地职能部门的滥用公权行为。http://bbs.xs163.net/readhtm-tid-446060.html
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失衡的劳动仲裁调解案
• • ７月４日晚，王建昌妻子等了一个晚上不见丈夫踪影，第二天才知道丈夫竟 被公安机关抓走了。同一天晚上，刘元平也被公安机关抓走。 原来，６月２８日，联达伞面公司负责人俞小鹏向萧山新塘街道派出所报 案，称４月２９日下午４时许，在王建昌和刘元平的煽动下，公司员工停掉 了正运转的机器，正在运行的布料全部报废，直接经济损失６．３万余元 （记者发现，这个损失数字“恰巧”与王建昌申请仲裁的标的６．３万余元 相差无几）。７月４日傍晚，新塘派出所将王建昌和刘元平带到派出所留夜 讯问，第二天将他们刑事拘留，涉嫌罪名是“破坏生产经营罪”。 王建昌说：“我被抓进去后，公司老板让人带话儿说只要我不告他们，他 们就不告我，否则有我好看的。”７月１４日，萧山区劳动争议仲裁委员会 在新塘派出所开庭。 王建昌说：“民警将我们从看守所带到派出所时说，今天劳动仲裁在派出 所开庭，只要你们调解了，也就不追究你们的刑事责任了，当然这要老板写 个不再追究刑事责任的材料。” 当时我们考虑，被关进去后无法拿到相关的证据，只好被迫同意调解。开 庭时，我们戴着手铐和脚镣，回到看守所后才被打开。” ７月１７日，王建 昌和刘元平分别与联达伞面公司达成仲裁调解协议，由公司一次性支付他们 ２月２６日至４月２９日的工资各１０００元。８月３日，王建昌和刘元平 被公安机关释放
中国民工的人权悲剧：聚焦“ 中国民工的人权悲剧：聚焦“戴 手铐、 手铐、脚镣上仲裁庭事件
外来民工同样享有宪法赋予的人格 尊严和人身自由不受侵犯的公民权 利。
人权事件基本介绍
• 一、抽象 • 最近，一起骇人听闻的报道：“民工戴手铐、脚镣上仲裁 庭事件”，发生在中国美丽的南方城市——杭州，顿时引 发全社会的广泛关注，外来民工的“人权问题”再次成为 舆论焦点。事情的发生经过是这样：杭州萧山联达伞面染 整有限公司外来员工王建昌、刘元平因老板拖欠工资，向 劳动部门申请仲裁，没想到一起悲剧就此发生。他们所在 公司荒唐到借口他们“煽动停工、造成经济损失”，向当 地警方报案。而当地警方竟在不调查了解的情况下，就以 涉嫌“破坏生产经营秩序罪”，乱用公共权力，违法将两 外来民工刑事拘留。更令人震惊的是，劳动仲裁部门也荒 唐到将劳动仲裁庭设进了派出所，让两民工戴着沉重的手 铐、脚镣参加庭审！ http://www.fyjs.cn/viewarticle.php?id=101425
• 外来务工者：须贤新是杭州市威芸服饰有限公司的江苏籍外来务工
者。他说，两农民工戴着手铐脚镣参加劳动仲裁，让我们广大外来农 民工心寒。两民工到底犯了什么罪，要这样对待他们？劳动仲裁是双 方当事人坐下来平等协商的事，怎能用手铐脚镣对待？说白了，这是 对外来务工人员的歧视。从法律上说，是外来民工的人权没有得到平 等对待和尊重。http://news.xinhuanet.com/politics/200609/15/content_5093108.htm