国土资源十三五规划纲要2018年度监测评估

２０１８年中国矿产资源分析报告目 录ContentsIII摘 要 .......................................................................................1第一章 矿产资源储量 (3)一、矿产资源储量 ..................................................................3二、矿产资源储量报告评审备案 ................................................7三、矿产资源潜力 (7)第二章 矿产资源勘查 (10)一、地质勘查投入 ...............................................................10二、油气矿产勘查 ..................................................................12三、非油气矿产勘查 (12)第三章 矿产资源开发利用 (14)一、采矿业固定资产投资 .........................................................14二、矿产品生产与消费 ............................................................14三、矿产资源节约与综合利用 (17)第四章 矿山地质环境保护和绿色矿业发展 (21)一、矿山地质环境保护与治理恢复 .............................................21二、绿色勘查 ........................................................................22三、绿色矿山 (23)第五章 矿产资源政策法规 (24)一、矿产资源法规 (24)目 录中国矿产资源报告2017二、矿产资源制度 (26)三、矿产资源税费 (27)第六章矿产资源管理 (30)一、矿产资源规划 (30)二、地质勘查管理 (31)三、矿产资源储量管理 (33)四、矿业权管理 (34)第七章地质矿产调查评价 (38)一、基础地质调查 (38)二、能源矿产调查评价 (39)三、金属和非金属矿产调查评价 (40)四、地下水调查评价 (40)五、海洋地质调查评价 (41)第八章地质资料管理与服务 (42)一、地质资料管理制度 (42)二、地质资料馆藏 (42)三、地质资料服务 (43)第九章矿产资源领域科技创新 (45)一、基础地质与矿产理论研究 (45)二、矿产资源勘查技术 (46)三、矿产资源开发利用技术 (47)四、资源领域科技创新规划 (47)五、地质矿产技术标准 (48)第十章矿产资源领域国际合作 (49)一、双边与多边合作机制 (49)二、对外开放与合作 (50)三、国际矿业合作平台 (51)IV摘 要Abstract1摘 要多数战略性矿产查明资源储量增长，矿产资源家底进一步夯实。

国土资源局2018年度工作总结及2018年工作计划国土资源局2018年度工作总结及2018年工作计划2018年以来，在局党组的正确领导下，以省国土资源厅和市委、市政府的指示精神为指导，以提高工作效率和服务水平为工作目标，积极转变工作作风，同心协力、紧紧围绕全局工作部署，认真抓好了不动产登记、土地变更调查、土地权属纠纷调处和市政府督办重点项目等工作，为全局的全面建设取得了明显的工作成效。

现将工作总结如下：一、2018年工作总结（一）不动产登记工作在局党组的正确领导下，我市不动产统一登记工作进展顺利。

我们市本级不动产登记工作按照省厅的时间节点要求，已于6月28日圆满完成了不动产登记首发颁证任务。

在不动产登记颁证初期，我们遇到了权籍调查速度慢的工作瓶颈，为此我们及时调整工作思路，积极研究对策，请求省厅技术单位予以支持援助，经过不动产登记中心和不动产权籍调查测绘等单位的共同努力，我们扭转了我市不动产登记工作在全省后进的被动局面，目前我市不动产登记工作已跻身于全省中上水平。

为了更好地方便群众和单位办理不动产登记，确保不动产权籍调查高效、平稳、有序实施，我们借鉴其他省市的经验做法，目前已基本完成权籍调查测绘单位的遴选备案登记工作。

接下来我们计划在进一步完善不动产登记信息管理系统的基础上，努力提升不动产登记窗口的服务质量和服务水平。

（二）完成2018年土地变更调查根据土地变更调查要求，积极协同执法支队、用地科、分局和技术中心，按时完成了2018年度土地变更调查，通过了省厅审核，较好地保证了我市土地利用现状数据库的现势性，为土地利用规划、建设用地报批、耕地保护提供基础数据。

（三）耐心做好权属纠纷调处及群众关心的相关网络问政工作。

权属纠纷调处及群众问政咨询工作是我们地籍管理科的一项繁锁的日常工作，涉及到人民群众的切身利益。

我们坚持把服务群众作为践行党的群众路线教育活动的具体行动。

热情周到，耐心说服，想群众之所想，急群众之所急，力所能及地解决群众的合法诉求，截至10月底共回复72件网络问政。

国土资源部、国家发展改革委关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家发展和改革委员会•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部国家发展改革委关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、发展改革部门，新疆生产建设兵团国土资源局、发展改革委：节约集约利用国土资源是生态文明建设的重要内容。

“十二五”期间，各地大力推进节约集约用地，积累了经验、取得了实效。

为深入贯彻党的十八届五中全会确定的重要改革任务，落实“十三五”规划纲要提出的单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标（以下简称“下降目标”），制定本指导意见。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持和完善最严格的节约用地制度。

以提升土地利用效率和土地投入产出水平为着力点，在坚持控制总量的基础上，全面做好盘活存量、市场配置、严格监管、创新技术工作，推动供给侧结构性改革，促进土地利用方式转变和经济发展方式转变，提升可持续发展的土地资源保障能力。

（二）基本原则。

坚持统筹引领原则，以落实下降目标为主线，将目标的落实贯穿于节约集约用地各项工作；坚持区域平衡原则，充分考虑地区经济发展、土地资源禀赋和利用水平；坚持底线控制原则，既要确定五年下降目标底线，又要确定年度下降目标底线，实行双底线管控；坚持正向激励为主原则，在严格落实建设用地总量控制要求的前提下，将下降目标完成情况作为加分项，对完成情况好的地区给予表彰和奖励。

（三）主要目标。

到2020年末，确保实现全国单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标，各省（区、市）单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于本指导意见设定的目标值，充分释放土地资源利用的空间和潜力，实现以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

2018年全国国土规划纲要（201X－2030年）-范文word版
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全国国土规划纲要（201X－2030年）
2月4日电经李克强总理签批，国务院日前印发《全国国土规划纲要(201X-2030年)》(以下简称《纲要》)。

这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。

《纲要》指出，要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。

要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序;优化生产、生活、生态空间，推进生态文明建设，完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。

《纲要》提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。

到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升。

资源节约型、环境友好型社会基本建成，可持续发展能力显著增强，单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降，坚守耕地“红线”，建成高标准农田12亿亩，新增治理水土流失面积94万平方千米以上。

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市2018年度土地整备计划》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划和国土资源委员会•【公布日期】2018.07.27•【字号】深规土〔2018〕545号•【施行日期】2018.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市2018年度土地整备计划》的通知各区人民政府（新区管委会），市直各有关单位：《深圳市2018年度土地整备计划》（以下简称《土地整备计划》）经市政府六届一百二十九次常务会议审议同意，现予印发。

请各区政府（新区管委会）依据《土地整备计划》做好具体实施工作，优先保障重大产业项目、重大基础设施项目和民生工程项目用地，并按照我市土壤环境保护要求开展相关工作。

深圳市规划和国土资源委员会2018年7月27日深圳市2018年度土地整备计划为贯彻落实市委市政府“拓展空间攻坚年”工作部署，围绕市委六届七次、八次、九次全会精神，依据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《深圳市城市总体规划（2010—2020）》《深圳市土地利用总体规划（2006—2020年）》《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》和《深圳市土地整备专项规划（2016—2020）》等相关规划，结合2018年近期建设规划年度实施计划、政府投资项目计划和土地出让收支计划等相关计划，编制本计划。

一、2017年土地整备计划执行情况（一）土地整备任务顺利完成。

2017年全市计划完成土地整备任务12平方公里。

截至计划期末，各区（含新区及前海合作区，下同）整备完成土地面积12.2平方公里。

（二）重点片区和重大项目土地整备有序推进。

2017年全市土地整备工作保障了近期重点地区和重大项目的土地供应，按计划推进了国际低碳城、空港新城等重点片区，及华星光电、中山大学、轨道6号线、轨道10号线、外环高速公路、东部过境高速、深港国际中心等公共基础设施和重大项目的土地整备工作。

对“十三五”规划纲要实施中期评估报告的意见和建议文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2019.01.23•【分类】审议意见正文对“十三五”规划纲要实施中期评估报告的意见和建议（2019年1月23日）12月27日，十三届全国人大常委会第七次会议审议了国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告，共有53人次发言。

现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

常委会组成人员普遍认为，“十三五”规划纲要各项目标任务进展顺利，总体符合预期，取得了来之不易的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

同时实施中还存在一些问题和挑战，必须认真应对、有效解决。

大家强调，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，要始终坚持党中央对经济工作的集中统一领导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，紧扣重要战略机遇期新内涵，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，把握主动，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，推进“十三五”规划顺利收官，确保如期实现第一个百年奋斗目标并顺利开启第二个百年奋斗目标新征程。

审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、正确认识规划纲要实施面临的新形势新要求许多出席人员指出，“十三五”规划纲要实施两年多来，国内外形势发生重大变化。

从国内看：1.党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对经济社会发展作出新的战略部署；2.供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度不断加大，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段；3.经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力有所加大。

从国际看：1.美国单方面挑起中美经贸摩擦，并有从贸易向技术、人才、金融延伸的迹象；2.美欧等发达经济体货币政策全面紧缩，美联储2018年4次加息，欧盟计划2019年退出宽松货币政策，其宏观政策的外溢效应将扰动全球金融市场和大宗商品市场，新兴经济体可能出现资本外流、本币贬值、汇率波动的局面，世界经济复苏进程更加艰难曲折；3.过去10年全球主权债务增长26%，其中发达经济体增长41%，新兴经济体增长12%，如此大规模的主权债务对于世界政治经济来说是一颗“定时炸弹”。

国土资源“十三五”规划纲要国土资源部2016年4月—I —目录第一章现状与形势 (1)第一节“十二五”时期主要成效 (1)第二节形势和要求 (6)第二章指导思想和主要目标 (10)第三节指导思想和基本原则 (10)第四节主要目标 (12)第三章以创新增强国土资源事业发展新动力 (17)第五节创新耕地保护制度 (17)第六节深化土地管理制度改革 (18)第七节加快矿产资源管理制度改革 (20)第八节全面落实不动产统一登记制度 (21)第九节推进自然资源管理制度改革 (23)第十节加快行政审批制度改革 (25)第十一节强化国土资源科技创新驱动 (26)第四章以协调构建国土资源开发利用新格局 (29)第十二节完善国土空间规划体系 (29)第十三节优化国土资源开发利用布局 (29)第十四节推动区域协调发展 (31)第十五节促进城乡协调发展 (34)第十六节推进陆海统筹发展 (35)第五章以绿色开辟国土资源永续利用新途径 (36)第十七节树立节约集约循环利用的资源观 (36)第十八节严格保护耕地和基本农田 (36)第十九节强化重要矿产资源勘查与保护 (38)第二十节提高土地资源节约集约利用水平 (40)第二十一节提升矿产资源节约与综合利用水平 (42)第二十二节保护海洋生态环境 (44)第二十三节推进国土综合整治 (45)—I —第二十四节加强地质环境保护 (46)第六章以开放拓展国土资源合作发展新空间 (48)第二十五节推进“一带一路”沿线国家矿业合作 (49)第二十六节积极参与全球矿业治理 (50)第二十七节打造国土资源国际合作新平台 (51)第二十八节加强海洋资源合作开发 (52)第七章以共享实现国土资源惠民服务新成效 (53)第二十九节切实维护群众权益 (53)第三十节助力精准扶贫精准脱贫 (54)第三十一节加强地质灾害与海洋灾害防治 (55)第三十二节加强公益性地质调查服务 (56)第三十三节完善土地调查监测体系 (57)第三十四节加强测绘地理信息建设 (58)第三十五节增强国土资源综合监管与信息共享服务能力 (60)第八章保障措施 (63)第三十六节全面加强党的建设 (63)第三十七节加强法治国土建设 (64)第三十八节切实加强土地督察 (65)第三十九节加强人才队伍建设 (66)第四十节加强规划实施管理 (67)—II ——1 —根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照全面建成小康社会对国土资源管理工作的要求，编制《国土资源“十三五”规划纲要》。

河北省国土资源厅关于开展2018年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知文章属性•【制定机关】河北省国土资源厅•【公布日期】2018.07.17•【字号】冀国土资办字〔2018〕58号•【施行日期】2018.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文河北省国土资源厅关于开展2018年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知冀国土资办字〔2018〕58号各市（含定州市、辛集市）国土资源局，雄安新区管委会综合执法局：根据《自然资源部办公厅关于部署开展2018年全国耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（自然资办发〔2018〕3号），省厅组织开展2018年耕地质量等别更新和监测评价、耕地质量定级工作。

现将有关事项通知如下：一、耕地质量等别年度更新评价工作（一）工作内容。

在2016年度耕地质量等别更新评价成果基础上，以县(市、区)为单位，开展耕地质量等别年度更新评价工作，对2017年度验收的土地整治项目新增和提质耕地质量评价结果进行审核确认。

结合2017年度土地变更调查成果，对减少耕地进行核减，对非项目实施新增耕地进行等别评定；将所有项目等别评定及变化情况、减少耕地和非项目实施新增耕地质量等别情况进行上图入库、汇总分析，形成全省耕地质量等别年度更新评价成果。

（二）工作成果。

市级耕地质量等别年度更新评价分析报告。

县级耕地质量等别年度更新评价分析报告、县级耕地质量等别图及更新图、县级耕地质量等别表格、县级耕地质量等别数据库等。

二、耕地质量等别年度监测评价工作（一）工作内容。

以2016年度耕地质量等别监测评价成果为基础，以县(市、区)为单位，继续开展耕地质量等别监测评价工作。

对已确定的耕地质量等别渐变类型、主导因素进行定点跟踪观测。

对监测样点的主导因素和相关监测指标进行调查分析，评价耕地质量等别和产能变化趋势、变化强度及分布规律，形成年度耕地质量等别监测评价成果。

（二）工作成果。

“十三五”规划实施总结评估报告-区域战略篇《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施总结评估报告》收录于《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要>释义》一书当中，评估报告从八个方面对“十三五”时期规划纲要实施情况进行了总结评估，并提供了具体的主要指标完成情况和165项重大工程项目实施情况。

区域重大战略深入实施城乡区域发展协调性明显增强。

深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，区域发展空间布局持续优化，城镇化质量明显提高，乡村发展新动能加快培育，新型城乡关系和城乡协调发展新机制加快构建。

1. 重大战略扎实推进京津冀协同发展迈出坚实步伐，目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立，疏解北京非首都功能有力有序有效推进，河北雄安新区和北京城市副中心加快建设。

长江经济带发展坚持共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展，生态环境突出问题整改成效显著，生态环境污染治理“4+1”工程扎实推进，堤岸整治绿化取得重大进展，长江流域首次实现消除劣Ⅴ类水体，长江十年禁渔全面实施，长江干线货物通过量突破30亿吨，稳居世界内河航运第一。

粤港澳大湾区建设稳步推进，“1+N”规划政策体系逐步构建，大湾区国际科技创新中心“两廊”、“两点”建设框架初步形成，支持深圳启动建设中国特色社会主义先行示范区，规则衔接、机制对接工作加快推进，创新要素流动更加便捷。

长三角一体化发展新局面正在形成，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，生态绿色一体化发展示范区启动建设，公共服务共享水平不断提升，轨道上的长三角跑出加速度。

黄河流域生态保护和高质量发展开局起步，一批流域治理和生态环境保护修复重大工程谋划实施。

2. 区域协调发展新机制加快构建持续推动西部大开发形成新格局，采取新的战略举措推动东北振兴取得新突破，健全政策体系促进中部地区加快崛起，强化创新引领推动东部地区率先发展。

《国土资源“十三五”规划纲要》通过审议等作者：暂无来源：《资源导刊》 2016年第4期政策《国土资源“十三五”规划纲要》通过审议3月31日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第2次部务会，审议并原则通过《国土资源“十三五”规划纲要》。

会议指出，国土资源“十三五”规划是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源事业改革发展的基本依据和行动纲领。

按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作要求和部党组的统一部署，《国土资源“十三五”规划纲要》已编制形成。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变化的条件下，国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化，适应、把握和引领经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，坚持国土资源工作在经济社会发展大局中的定位，顺势而为、主动作为，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面。

国土资源部牵头全面完成永久基本农田划定联合财政部牵头建立健全“人地钱”挂钩政策国务院日前发布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，明确了今年政府工作9大方面共41类重点工作，确定了牵头部门和分工负责部门。

在这份任务“清单”中，涉及国土资源部的重点任务达20多类。

根据职责分工，由国土资源部牵头，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部等按职责分工负责，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。

由财政部、国土资源部牵头，国家发展改革委、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等按职责分工负责，建立健全“人地钱”挂钩政策。

国务院办公厅：省级政府在用地指标中可对国家级经开区予以单列《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（以下简称《意见》）4月1日发布。

自然资源部、农业农村部、国家统计局关于开展2016—2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查工作的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】自然资发[2018]30号
【发布部门】6024360240国家统计局
【发布日期】2018.05.28
【实施日期】2018.05.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
自然资源部、农业农村部、国家统计局关于开展2016-2020年省级政府耕地保护责任目
标期中检查工作的通知
（自然资发[2018]30号）
各省、自治区、直辖市人民政府：
根据《国务院办公厅关于印发＜省级政府耕地保护责任目标考核办法＞的通知》（国办发〔2018〕2号）规定，2018年为“十三五”规划期中检查年，由自然资源部会同农业农村部、国家统计局（以下简称考核部门）共同对省级政府“十三五”前两年（2016-2017年）耕地保护责任目标履行情况进行期中检查。

为做好期中检查工作，考核部门研究制定了《2016-2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查工作方案》（以下简称
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国土资源部关于印发《国土资源“十三五”规划纲
要》的通知
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2016.04.12
•【文号】国土资发〔2016〕38号
•【施行日期】2016.04.12
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
国土资源部关于印发《国土资源“十三五”规划纲要》的通
知
国土资发〔2016〕38号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，国家海洋局，国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
《国土资源“十三五”规划纲要》已经2016年第2次部务会审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年4月12日附件：国土资源“十三五”规划纲要。

国土资源部印发《国土资源“十三五”规划纲要》第一农经网讯《国土资源“十三五”规划纲要》确定了土地、矿产、地质、海洋、测绘地信5领域18项主要指标，更加突出资源保护，体现资源利用节约集约，为经济社会发展提供资源保障，突出生态文明建设和民生。

在节约集约用地要求下，面对“去库存”任务，“十三五”时期全国新增建设用地将比“十二五”减少约669万亩————国土资源部近日印发《国土资源“十三五”规划纲要》，为确保18亿亩耕地红线，“十三五”期间将设立的约束性指标包括：全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。

而与“十二五”相比，新增建设用地总量将收紧，控制在3256万亩。

建设用地增加更多靠存量随着国内一二线城市地价飞涨、地王频出，人们对未来建设用地供应颇为关注。

《国土资源“十三五”规划纲要》提出，将实行建设用地总量和强度双控措施，逐步减少新增建设用地计划，控制单位国内生产总值建设用地强度。

这也是我国首次在国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地强度作为约束性指标。

在建设用地总量收紧的情况下，未来建设用地将更多依靠存量。

《纲要》提出，要盘活存量建设用地，提高存量建设用地供地比重。

严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

对于大城市而言，建设用地规模管控将更加严格。

前几日，国家发展改革委公布的长江三角洲城市群发展规划显示，目前存在的问题是城市建设无序蔓延，空间利用效率不高。

要严控特大城市和大城市的建设用地规模，上海则要实现建设用地规模减量化。

此前，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上也曾表示，对特大城市、超大城市和资源环境超载的城市，我国将加快划定永久性开发边界，形成空间硬约束，其他城市可以分期划定，促进集约发展。

《纲要》提出，“十三五”期间，新增建设用地总量控制在3256万亩。

而在“十二五”期间，这一数字是3925万亩。

⾃然资源部关于开展2018年度全国⼟地变更调查与遥感监测⼯作的通知各省、⾃治区、直辖市⾃然资源主管部门，新疆⽣产建设兵团⾃然资源主管部门，各有关直属单位，各派出机构，部机关各有关司局：为掌握全国⼟地利⽤变化情况，按照《⼟地调查条例》、《⼟地调查条例实施办法》和《⼟地变更调查技术规程》，部决定开展2018年度⼟地变更调查与遥感监测⼯作。

现将有关事项通知如下：⼀、⽬标任务全⾯掌握全国31个省（区、市）2018年度⼟地利⽤变化情况，持续更新全国⼟地调查成果，有⼒⽀撑⾃然资源“⼀张图”和综合监管平台平稳运⾏，不断夯实“以图管地”⼯作基础，加快推进国家治理体系和治理能⼒现代化。

开展2018年度全国城镇地籍调查数据更新汇总⼯作，全⾯掌握我国城市、建制镇和村庄内部⼟地利⽤状况基础信息，推进城乡⼀体化管理，⽀撑农村⼟地管理制度改⾰。

开展各省（区、市）⼟地利⽤和管理情况评价分析，提升⼟地参与宏观调控能⼒，适应把握引领经济发展新常态，实现⼟地变更调查成果在⽣态⽂明建设、⾃然资源管理、耕地数量质量⽣态“三位⼀体”保护、建设⽤地批后监管、⾃然资源执法督察等相关⼯作中的“⼀查多⽤”，促进最严格的耕地保护制度和最严格的节约⽤地制度进⼀步落到实地。

⼆、总体要求2018年度⼟地变更调查，继续坚持国家全覆盖遥感监测与地⽅实地调查相结合的调查⽅法，坚持省级全⾯检查与国家抽样核查的分级质量控制体系，坚持现状调查与管理信息套合标注分阶段推进的⼯作程序。

（⼀）加强组织领导，落实共同责任。

各级⾃然资源主管部门要加强对调查⼯作的组织领导，统筹推进第三次全国国⼟调查与2018年度⼟地变更调查⼯作。

主要领导要亲⾃抓，统筹部署调查任务，督促协调⼯作进度，对调查质量负总责。

分管领导要具体抓，及时解决调查过程中发现的问题，对调查⼯作的时效性负责。

各职能部门要各尽其职，各负其责，通⼒协作，保障⼟地变更调查⼯作按时完成。

各地要建⽴⽬标责任制，将⼟地变更调查与遥感监测⼯作纳⼊⼯作⽬标考核内容，责任到⼈，考核到位。