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市场经济条件下油地和谐关系共建的探索与研究摘要:油地共建和谐是关键,发展是目标,唱和谐曲、走发展路是油地双方永恒的主题。
因此,油区工作要充分发挥油区办的桥梁纽带作用,在积极为油田服务的同时,本着优势互补的原则,积极促进油地的共建和融合,尽心尽力的为当地百姓排忧解难,改善道路等村级基础设施,化解群众与油田存在的矛盾,为油区工作营造良好社会氛围和环境,从而使油区的各项工作顺利进行,为打造美丽富裕新濮阳奠定基石。
关键词:市场经济油地关系和谐建设中图分类号:f426.22 文献标识码:a 文章编号:1674-098x(2012)04(a)-0238-01中原油田开发建设30多年与濮阳市建市以来,油地双方共同推动经济建设、共同繁荣、和谐发展,取得了惊人的成绩,为国家做出了重要贡献。
共同繁荣、和谐发展的指导思想,开创了中原油田与濮阳市经济建设史上的新纪元,指导油地双方继续迈入坚持共同繁荣、和谐发展、建设和谐濮阳、美丽花园式城市的历史新阶段。
中原油田是我国第一个由国家拨款改为贷款投资建设的特大型国有企业;濮阳市是随着油田建设发展而新建的一个石油化工新兴城市。
计划经济条件下,生产资料归国家所有,油田和地方政府都为国家做出了积极贡献;计划经济转型市场经济后,出现了各种错综复杂的关系,特别是农民的土地由过去的集体所有改变为农户自己承包制,在土地征用、道路临时占用、地面附着物赔偿等方面,都希望自己的利益最大化;实际工作中,油田与农民、油田与地方政府不得不因为利益问题而发生碰撞,因此,建立健全和谐的油地关系,走共同繁荣、共同富裕、和谐发展的道路是油田与地方一项常抓不懈、持之以恒、行之有效的工作,也是探索与研究油地和谐关系共建的一道永恒主题课。
1 大力倡导油地和谐发展的主题文化,宣传为先“和谐建设、科学发展”是胡锦涛总书记科学发展观的精辟总结。
濮阳市的建设与兴盛离不开中原油田的发展,油田的发展离不开市委、市政府及全市老百姓的支持与帮助。
共融共创共享——关于中国石油推进企地和谐共同发展的调查与思考（上）中国石油新闻中心编者按：开发一地，造福一方。
石油石化企业在一个地区的开发、建设和发展，不仅带来助力国民经济发展的油气资源，还对当地经济发展和群众生活水平提高作出重要贡献。
石油石化企业的建设和发展，也离不开地方和群众的支持。
关心和支持石油石化企业的建设和发展，就是关心和支持国民经济的发展，就是关心和支持群众生活水平的提高。
企地和谐共处，才能共同发展。
新中国成立以来，特别是近几年来，中国石油企业与当地各级政府和群众互相关心，互相支持，和谐共处，实现了互利共赢。
为进一步奏响和谐发展主旋律，共为祖国献石油，《中国石油报》从今天起推出“中国石油推进企地和谐共同发展的调查与思考”专题报道，从多角度、多层次展示中国石油与地方政府和群众和谐共处，共同发展的事迹及成果，敬请关注。
10月1日，大兴安岭。
这一天，国家重点工程——中俄原油管道焊接突破400公里。
工程项目经理部的工作人员说，这得益于地方政府从管材运输、土地征用等方面给予的大力支持，保证了工程的顺利推进。
10月8日，内蒙古鄂尔多斯乌审旗，小伙布仁迎娶了自己美丽的新娘。
当地人说，正是中国石油苏里格气田的开发建设，让这个“外地姑娘不愿来、本地姑娘往外嫁”的地方开始扬眉吐气。
作为国民经济的支柱，中国石油拥有大胸怀，担当大责任。
半个世纪来，中国石油坚持“依靠行业主力、依托社会基础、统筹规划、共同发展”的方针，在向国家贡献能源动力的同时，倾情助力地方经济，为推动科学发展、构建和谐社会书写了浓墨重彩的一笔。
共融：树立“一盘棋”思想谋双赢中国石油由于行业的特殊性，被称为没有围墙的企业，业务遍布全国34个省市自治区。
石油勘探开发，带动了地方经济社会快速发展，而石油企业发展的每一步，也凝聚了地方政府和群众的倾情帮助。
下面这组数据，展示了石油和地方唇齿相依，携手发展的辉煌成果。
以新疆维吾尔自治区为例，全区工业增加值中，石油石化产业贡献率在70%以上，不仅对全区GDP增长和第二产业起到支撑作用，也带动了相关产业的发展。
浅谈和谐油地关系的构建摘要：研究新形势下的油地关系，探索创建和谐关系的方法和渠道，对于油田的可持续发展具有重要的意义。
关键词：和谐关系构建一、新形势下油地关系的特点1、处理难度的不平衡性。
纯梁采油厂目前管辖区域横跨博兴县、高青县、桓台县、滨城区、东营区。
各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，政府和农户对油田的认识程度、对石油的依赖程度不一，油地关系的处理难度不一样。
总体而言，老油区的关系比较好处理，新开发区域的关系不好处理；地方财政充裕、经济发达县区的关系好处理，产业结构单一、经济欠发达地区的关系不好处理；采油厂各级领导，以及地方政府领导对油地工作重视程度高、沟通顺畅的地区好处理，反之不好处理。
2、油地关系的反复多变性。
事关生产环节的油地关系链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。
在油地关系的末端(村级)，往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。
3、油地有关政务的繁琐性。
地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。
有的项目，采油厂既要和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利局、河务局、交通局、公路局、海洋局、水产养殖部门打报告、递申请。
各部门有自己的工作规定和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻。
4、油地工作与油区治安相互交织。
因各种原因造成的工农矛盾，往往引发村民干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访(到采油厂)、围殴职工等违法行为，采油厂被迫运用法律手段维护采油厂和职工群众的合法权益。
另外，在利益驱使下，不法分子哄抢原油、盗割管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤亡，又可能导致油区内相关工农关系(包括征地、作业等)难以处理。
建立油地和谐关系的实践与思索宋天营河南油田采油二厂井楼油矿【摘要】油田被称为是没有围墙的工厂，加上少数村民存在“靠着油田吃油田”的思想，采油二厂井楼油矿油区生产和生活环境不容乐观，甚至出现过村民阻挠油田生产发展的事情。
因此，如何建立油田与地方的和谐融洽关系，增强村民对油区的认同感，建立和谐共赢的油地关系，成为促进油田生产发展的重要举措。
本文从增进村民感情、治安力量前移、真情关爱村民、实施清洁生产等四个方面，对建立和谐共赢的油地关系进行了有益的探索。
【关键词】油地和谐增进感情治安前移清洁生产平安油区石油企业地面生产管理和施工作业的野外性及区域的开放性、分散性、辐射性等特点，也决定了石油企业的生产必定与当地的村民产生不可分割的联系。
如何增强油区周围村民对油田的认同感，建立和谐共赢的油地关系，成为油矿不断实践和探索的课题。
井楼油矿位于唐河县古城乡，管理油区面积近２０平方公里，管理油水井１０４１口，年产原油３０余万吨，是河南油田原油生产第二大矿。
油矿与２个乡镇、８个村委、２２个自然村接壤。
地上农田，地下油田；空中电网，地下管网；村在油井边，油井在村中，这是对井楼油矿的真实写照。
对于油田这样一个没有院墙的工厂。
加上少数村民存在“靠着油田吃油田”的思想，前些年油区生产和生活环境不容乐观。
近年来，面对错综复杂的油区环境，该矿按照和谐共建、共同发展的思路，大处着眼，小处着手，与附近村民建立感情，共谋发展。
以前曾经发生的殴打职工、哄抢原油、盗窃设备、阻拦施工等现象不复存在，取而代之的是油区与附近村民互相支持、和谐相处的融洽局面。
一、通过油地和谐共建增进与当地村民感情如何建立和谐的邻里关系？井楼油矿从构建和谐油区的理念出发，转变工作思路，加强信息沟通，以理服人，以情感人，主动承担起企业的社会责任。
俗话说，远亲不如近邻。
作为原油生产企业的井楼油矿，把周边村民视为“兄弟”，帮助他们解决实际困难，开展好油地共建。
油区王岗村到常赵庄村路段，由于常年失修，晴天灰尘飞腾，雨天泥泞不堪。
进一步改善油地关系的几点建议进一步改善油地关系的几点建议近几年来，随着体制改革之深化，社会转型之加速，工农关系面临着前所未有的新挑战。
如何处理好新形势下的油地关系，进一步发挥好工农工作的桥梁和纽带作用，为油区创造良好稳定的生产环境，是摆在我们工农工作中的一大课题。
一、油区工农关系现状分析〔一〕有利方面：1、地方政府转变了观念有利于企地共同开展。
近年来，在省、市油区办和市委、市政府正确领导下，紧紧围绕油区中心任务，以创立“平安油区”活动为载体，以建立健全长效机制为核心，大力开展“平安油区”建设和油区专项整治行动，确保了油区社会、政治、治安大局的稳定。
**县油区办还与油区各乡镇政府制定了《爱油护油文明公约》，要求各乡村一把手总负责，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，并推出护油、防火、防盗联防承包方案，成立了由基干民兵组成的专职巡逻队，全力协助油田做好平安保卫工作。
企地双方形成共识，只有不断加强油田与地方关系，相互支持，取长补短，才能实现双赢。
2、当地老百姓从油田开展中收益，主动关心支持油田开展。
在油田经济持续开展、职工收入提高的同时也带动了当地老百姓致富。
一些村民在油田打工、做生意，增加了收入。
村民非常希望油田能持续、长久地开展下去，也很自觉关心油田生产，保护油田设施的积极性逐年提高。
〔二〕不利方面：1、新形式下协调难度加大。
过去，政府对老百姓的无理取闹、不合理的要求可以采取抓、关等强硬措施，但现在对这些现象只能采取说服、教育，做耐心细致的工作，老百姓因此形成了“不怕”政府的心理。
客观上减少了政府对农民的协调手段，增加了协调难度，延长了工农矛盾解决的时间，影响了油田的正常生产。
2、赔偿标准低，增加了协调难度。
工农纠纷很多原因是由土地污染引起的。
随着物价不断上涨，农民已经不满足老的赔偿标准，协调难度越来越大。
二、进一步改善油区工农关系的几点建议协调处理工农关系不是一个简单的“赔偿”问题，也不是油田“一厢情愿”的事。
关于油田地方关系的思考与对策摘要：油田作为一个没有围墙的工厂，其生产经营用地范围的不确定性和油田开发逐年递增占用土地的连续性，决定了石油工业与当地关系的必要性、重要性和长期性。
关键词：地方关系；思考；对策一、新形势下油地关系的特点1.油地关系的反复多变性，事关油田生产作业施工环节的油地关系链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。
在油地关系的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响着作业施工和生产运行进度。
2.油地有关政务的繁琐.地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门单位，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。
有的项目，既需要采油厂、钻井公司和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利、河务、交通、公路、海洋、水产养殖等诸多部门单位打报告、递申请。
各单位、各部门有自己的工作规定、办事程序和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻碍、收影响。
3.油地工作与油区治安相互交织，因各种原因造成的工农矛盾，往往引发村民干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访（到采油厂、钻井公司）、围殴职工等违法行为，采油厂、钻井公司被迫运用法律手段维护自身和职工群众的合法权益。
另外，在利益驱使下，不法分子哄抢原油物资、盗割管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤害，又可能导致油区内相关工农关系复杂（包括征地、作业等）、难以处理。
二、处理好四个方面的关系1.处理好油田生产建设与地方经济发展的关系，新的形势对油地工作提出了新的要求，要协调处理好油田发展与地方的关系，就要拓宽工作思路，开创一条互利共惠、共同发展的新型油地关系。
通过开展油地工农共建活动，以油地共赢、共兴共荣为目标，积极争取各级地方政府对油田工作的支持。
新形势下和谐油地关系的建立与发展
摘要：中原油田对外关系处以“服务、协调、管理、共赢”为工作理念，连续五年相续推行了青苗费管理“八项制度”、“日清日报”、“赔偿到户”、“属地管理”、“阳光操作”等系列管理制度和操作办法，均是“再建和谐油地关系”具体举措的体现，也为油地之间形成亲如一家、油地共荣、互惠共赢的共识奠定基础。
关键词：新形势下；油地关系；建立发展
中原油田位于豫鲁两省交界，主要开发区域东濮凹陷横跨两省的6个地市12个县区，面积5 300 m2，油区内县乡镇级别府众多、生活群众人口稠密，治安环境复杂。
中原油田对外关系处作为油田与油区政府之间沟通交涉的主要机构，励精图治、科学研究，经过多年的探索和调整，走出了一条符合时代要求新路子。
中原油田对外关系处以“服务、协调、管理、共赢”为工作指针，提出了系列“再建和谐油地关系”的创新举措，实行推行青苗费“八项制度”，新发生青苗费用“日清日报”管理模式等，实现了青苗管理费用连续六年下降，对外关系属地管理，油地关系空前融洽的良好局面，创新性地构建了符合市场经济发展需要的豫鲁油区健康、和谐的油地关系发展模式。
1 油地矛盾的突出表现促生“再建和谐油地关系”
①城镇化建设与油田生产布局的矛盾。
城镇建设是推动地方经济发展、加快城市化进程的重要措施，对促进地方经济发展起着重大作用。
由于油田城市的固有特点，油区内井站、管网、油井等油田设施较多，城镇化建设不可避免地涉及油田设施，影响油田生产。
有些地方的单位和部门对油田的实际考虑不足，与油田沟通、协商较少，致使油田或放弃原定施工井位或迁移井站、改建管网，打乱了原有的生产布局，影响了油田的生产。
②农村产业结构调整与油田生产的矛盾。
近年来，农村经济出现多样化发展趋势，产业结构处于调整时期，利用现有土地和靠近油田的优势发展经济的趋势比较明显，这种情况引导好了有利于油田和地方经济发展。
但有的发展经济的指导思想出现偏差，不顾及项目对环境的特殊要求，把一些产业结构调整项目建在与油田井站、井场、管网比较靠近的地方，影响油田的生产经营和正常的施工作业。
③土地等方面的具体问题与油田生产经营的矛盾。
油田生产建设所征用土地的情况比较复杂，多数属于国家无偿划拨。
新的土地法出台后，对油田征地权属资料不全等方面的纰漏提出要求，向油田要求补偿的情况越来越多，影响了油田的生产经营。
油区政府和群众对土地补偿的期望值往往高于实际，在20世纪90年代，油区政府就要求中原油田以每年每亩1 318元的标准补偿农民综合年产值，远高于地域实际年产值。
中原油田作为一个连续开发30多年的老油田，已无法满足油区政府和群众各类不符合实际情况的补偿费用要求，从而造成油田生产施工临时用地、生产设施永久征地工作开展难度增大、时限延长，为油田生产经营的正常开展带来了相当大的困扰。
④政府部门费用收取尺度标准不一。
油区政府针对油田收费的职能部门相对多元，实际收取过程中还存在交叉、重复收费的现象，并且收费尺度不一、标准不一。
比如，一口钻井或侧钻井，办理临时用地时不仅需要向县级财政、国土资源部门缴纳耕地占用税、土地补偿费、青苗补偿费，向县乡级支油部门支付协调费，还要给村委、乡镇政府、乡土地所支付劳务费、管理费。
同一口井油气生产单位缴纳费用后，钻井公司还需要对上述费用重新支付后，才答应施工。
2 多方再建，重塑油地合作新和谐
2.1 管理理念再建
中原油田对外关系处是联系油田和地方政府及部门的一个窗口，遵循“服务、协调、管理、共赢”的指导思想，努力做到按规则办事、按程序办事、按习惯办事。
2.2 管理制度再建
①把握细节，推行“八项制度”。
任何一项行之有效的规章制度要得到执行，靠的是便于操作的细节、求真务实的细则。
越细，执行起来越容易，想钻空子就越难。
六年来，重点在全油田推行了青苗赔偿费用日清日结、临时占地管理、土地ABC分类管理、“七支笔”签字、工农保卫合署办公、污染土地事故上报、新发生费用一次性处理、限额审批等“八项制度”。
②减少漏洞，实行“属地管理”。
职责不清晰是油地关系处理中最大的黑洞。
油田因甲、乙双方责任不清造成重复赔偿和责任赔偿达数千万元，必须采取属地管理。
属地管理制度的要义在于要求油田单位在处理同一油地问题时严格执行属地管理制度，掌握综合平衡，避免因利益取向不同使油田承受不必要的损失。
③控制费用，执行“日清日报”。
贯彻“油藏经营管理”理念，实行“一级核算、两级管理、多级考核”的财务管理体制。
油气生产单位将每天发生的青苗赔偿费用明细报对外关系处，由专人对汇总、整理、分析，费用发生有疑问的，以不通知、不定点、不定时的“三不检查”对费用现场和单据进行抽查，检查结果通报责任单位后列入季度考核，并以《检查与通报》的形式通报，以彻底杜绝不合理赔偿现象。
④化解矛盾，推行“直赔到户”。
“政如农功，日夜思之” 。
面对复杂的外部环境，妥善化解各种矛盾，运用案例分析的形式，善于发现问题、分析问题、界定问题、解决问题。
依据《土地管理法》、《物权法》有关规定，结合中国石化、中原油田财务制度，要求油气生产单位选择口碑好、信誉度高的银行签订合作协议，为每一个与油田有赔偿关系的群众办理银行专用账户，委托银行代办青苗赔偿费兑付转账工作，将青苗赔偿款直接支付给群众。
⑤解决纠纷，推行“合署办公”。
油气生产单位内部业务联系紧密的对外关系
办公室和治保大队在生产部门的统一协调指挥下，建立协同作业的办公机制。
如现场出现工农纠纷或污染事故的由对外关系办公室人员处理；出现敲诈勒索的由治保大队人员处理。
这种办公机制一是可以提高办事效率；二是避免敲诈等引起的费用支出；三是促进相互监督，确保阳光操作。
2.3 考核机制再建
为进一步加强生产管理，理顺油地关系，本着细化、量化、公平、公正的原则，在上下结合、充分讨论的基础上，制定了《中原油田对外关系系统工作量化考核办法》、《关于对地方乡镇支油部门的考核细则》、《对外关系处科室月度工作量化考核办法》。
以日常考核为基础，以季度考核为依据，从三个层次进行量化考核，真正起到奖优罚劣、促进各项工作顺利落实的工作目标。
①细化考核内容，落实方案、过程、结果。
油田内部主要围绕生产服务和协调过程中的管理制度到位、考核办法到位、直接兑付到位、油地关系和谐等十二个方面制订了详细的考核内容和考核标准。
对地方考核方面，建立了油区乡镇一级部门服务满意率考评机制，制定《油区乡镇政府服务满意率考核办法》。
②加强日常检查，不通知、不定时、不定点。
领导小组加大日常以不通知、不定时、不定点为内容的“三不”检查，把检查情况及时向全油田进行通报，把问题消灭在萌芽状态，保证目标管理不断完善和发展，5年来累计组织检查256次，查处各类问题1 600多个，印发《检查与通报》250多期，有力地加强了青苗费管理的事前、事中和事后控制。
③纳入奖惩兑现，有奖、有罚、有追究。
每季度油田设立专项奖励基金，采取月度考核、季度量化评比排名、年终总评等方式，对考核基金总额进行分配，并纳入油田精神文明建设考核。
树立责任意识，建立起了责任和利益连带考评的《责任追究制度》，对不符合要求赔偿的不予挂账，调动起来各油气生产单位工农系统的积极性。
3 工农共建，再创油地繁荣新局面
油田与地方本来是同居一地、共兴共安的共同体，必需加强油地交流，增进相互了解，妥善处理周边关系，走共同发展富裕的道路是我们共同的愿景。
①加强宣传，深化创建认识。
要始终坚持把法制宣传教育放在首位，以法治企，以理服人，通过耐心细致的宣传教育，使油地双方达到相互理解的目的，从而为相互支持和合作打下基础。
邀请地方政府有关部门的领导到企业讲解地方的经济发展形势和相关政策，定期组织单位主管法律合同的人员和治安干警深入基层上法律课，以典型案例剖析、法制讲座等形式，增强职工的法制观念。
②文明共建，维护油区正常生产秩序。
通过每月召开座谈会、村民大会、家庭走访等形式，共谋发展大计，促进油区治安环境的改善。
坚持定期走访慰问制度。
以春节和中秋节慰问为契机，送现金、送面粉、送大米、肉类和蔬菜，从情感上加强与周边农村的交流；开展“三结对子”服务。
采取党支部与村支部、计量站与占地户、党团员与孤寡老人和军烈属“三结对子”的方式，定期开展服务。
以
“六一”儿童节为契机，通过对儿童赠送书包等物品，同时对贫困学生进行资助，用真情去感染当事人和周围的群众。
③技术防范，提供创建保障。
营造安定有序的油区环境，不仅要从日常管理入手，从硬件上加强防范，同时，加强与油区农村的沟通和交流，深化工农鱼水关系，从软件上营造保护屏障。
加强日常管理，使用和推广成熟防盗技术，使不法分子无机可乘。
对井口电缆进行深埋，油井电机进行捆绑防盗，对管网阀组、高架罐、地面罐安装防盗装置，大范围推广科技防盗等，增加窃电难度。
④优势互补，积极支持地方发展经济。
在政策允许的范围内，充分利用油田在人才、资金和技术上的优势，主动帮助农民摆脱贫困、走向富裕，从根本上改变农村落后的面貌，使油区农民自觉地维护油区正常生产秩序。
2009年，濮阳遭受了50年不遇的大旱，各采油厂在政策允许的前提下，优先安排给油区农民提供电力、灌溉等项目，提供一切力所能及的帮助，赢得了油区农民的尊重。
参考文献：
[1] 董玉庆.浅谈和谐油地关系的构建[J].现代企业教育，2010，（8）.。
