解决三农问题的重大意义

三农问题的历程和出路

一、引言

农业、农村和农民的问题是中国经济和社会发展中的重要问题，也是中国特色社会主义事业的重要内容。历史上，中国面临了诸多三农问题，但通过多年的改革开放努力，已实现了对农业、农村和农民的基本现代化，这也为进一步解决三农问题提供了有力基础。

二、三农问题的历程

1.早期的三农问题

如今的三农问题，不是新问题，在新中国成立初期，中国面临的发展问题也与农业、农村和农民有很大的关联。当时，中国农业基础薄弱，农民生活水平低下，各种灾害频发，是典型的三农问题。

在党的正确领导下，中国政府采取了一系列措施，解决农民的实际问题。中国第一次土地改革的实施让农民拥有土地，使农业在一定程度上得到了发展。同时，中国政府加强了对农村的建设和保障，帮助农民在各种困难中生存下来。

2.改革开放和三农问题

改革开放以来，三农问题也被重新提到了议程中，并且得到了前所未有的重视。在改革开放过程中，我们可以看到，农村受到了更加广泛和深入的改革，农民收入得到了普遍提高。其中，土地承包制度的实施，让农民拥有了土地的经营权，大大提高了土地利用效率，也创造出丰厚的农村经济收入。同时，也有一些问题需要解决，例如随着现代化进程的加速，城镇和农村发展差距日益加大，农民收入增长速度相对较慢，三农问题也成为当时中国发展的重要课题。

3.新时代的三农问题

新时代，在中国农村和农民问题更受到重视。在乡村振兴战略的战略性打造下，应对三农问题的主要手段是加强政策指导，使用现代科技，发挥协作和产业链等作用，使乡村经济和社会保障更加多元化。同时，让农民参与发展的过程，积极推动新型农村政策实施，实现农村从经济到民生的全面发展。乡村振兴将进一步促进“三农”问题解决。

三、三农问题的出路

1.提高农业现代化水平

加强农业现代化是打赢“三农”问题的重要途径。目前，中国的农业现代化还有许多问题，例如生产结构不合理、技术水平低、投入成本高、劳动力短缺等都需要逐步解决。通过提高农业现代化水平，促进农村地区经济增长和农民收入的增加。

关于我国“三农问题”的几点认识与思考

一、什么是“三农”问题

1．国情背景：

我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。

我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此，近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。

2．具体含义：

“三农”问题是指：“农业、农村、农民”问题。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。因此必须把坚持加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。

1 / 9

三农问题与三农政策综述

引言

尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。

1解决三农问题的重要性

农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未 2 / 9

来”不断流动的。可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。

近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度等等。2005年，国家发展和改革委员会主任马凯表示，必须继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支农政策，改善生产条件，稳定涉农价格以及拓宽增收渠道等措施。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出[8]：“解决好农业、农村、农民问题”，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

辽宁广播电视大学学报

年第期（总第期）：KY

@经济学研究

90年代中期以来中国出现了以“农村经济发展缓慢，农民增收困难，农民负担沉重”为核心的“三农问题”。因为“三农问题”已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能够从根本上解决问题的措施来解决“三农问题”。一、如何理解中国的“三农问题”“三农问题“的严峻现实已经受到社会各界的普遍关注，“三农问题“的既有研究也多立足当前、注重于如何解决现实问题，对“三农问题“形成的原因反思不够；然而，现实是历史的继承，今天的问题连接着昨天的原因，明天的希望来源于我们对今天的正确认识。于2004年英年早逝的杨小凯教授曾指出，三农问题，第一个问题就是土地问题，就要把产权界定，把征购权限制起来。第二个问题是户口制度，户口制度解决了，农民真正成了自由民，就没有三农问题了。第三个问题就是在批发大宗粮食农产品的买卖上，允许私人做批发跨省贸易，国际贸易，不要有许可证的限制。第四个就是地方政府的治理问题，要组织一些地方官，作实际事情的，出去考察一下，考察一下台湾的、日本的地方政府，还有英美的，欧洲法国的，这些制度很不一样的，看中国适合哪种制度。制度的模仿不是那么难的，只要认认真真学就好，不用去摸着石头过河了。华东理工大学的曹锦清教授则把中国当前的“三农问题“理解为社会转型过程中的三农问题，他认为，当代的社会转型应该定义为三个方面：社会主义的计划经济向市场经济的转轨，公有制向私有制的转轨，单位人向在市场中谋求利益的个人的转轨。二十多年改革开放总的社会转型可以给出一个大体的判断就是集体和国有生产资料的资本化过程和劳动力的雇佣化过程。但土地问题面临选择的困境，中国农业人口占绝大多数，短期内无法改变，因此保存和完善农村承包制是必要的，对稳定农村社会有着重要作用，土地不仅仅是经济资源，而且它在中国具有特殊的政治和社会意义。但市场经济的发展不仅要求资本和劳动力的自由化，也要求土地的自由化，土地可以买卖。对土地的这两种相互矛盾的双重性要求如何解决是非常关键的。二、面对现实展望未来，经济学家们解读如何解决三农问题对于“三农问题”，肩负着推动历史前进车轮重任的经济学家们不能仅仅满足于对它的历史性的深刻的认识这一层面上，更重要的是要拿出切实有效的根本解决之道。为此，几位中国经济学领域的领军人物作了如下论述：毕业于北京大学经济系，现任全国人大常委，全国人大财经委员会副主任委员的厉以宁教授谈及缩小收入差距问题时，指出对待农村贫困农民，可以采取以下措施：一是大力推广农业科学技术，如推广新品种，提高农产品质量，打井蓄水等，通过科技帮助农民脱贫致富。二是要重视土地使用权的流转。在土地承包制不变的基础上，根据农民的自愿，土地使用权流转（转让、对我国的“三农”问题的解析寇丽辽宁广播电视大学（沈阳110034）【摘要】“三农问题”已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。“三农问题”既是社会层面的问题，从本质来讲，更为经济层面的问题。经济学人才的远见卓识和对社会的责任是对“三农问题”进行历史性的反思和切实有效地解决的关键之所在。关键词“三农问题”经济学人才“毛邓三”教学61