农业供给侧结构性改革的困境及路径

大理大学学报JOURNALOFDALIUNIVERSITY第1卷第11期2016年11月Vol.1No.11Nov.2016［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.11.004

当农业发展的内部结构与外部特征发生不协调甚至冲突时，农业农村经济发展迟滞效应就会显著增强，因此需要通过调整或重新制定农业政策措施，以适应农业现代化发展的需要。当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，加上消费者对优质、安全农产品需求带来的消费结构变化，使得农业深层次结构性矛盾日益显性化〔1〕。这种矛盾不断聚集，导致部分农产品产量过剩、优质农产品供给不足、农业资源消耗过度、生态环境污染加剧等农业结构性问题涌现。在推进农业现代化进程中，农业管理与经营应从需求侧向供给侧适时转变，从根本上化解农业结构性矛盾。农业供给侧结构性改革作为促进农业发展的一项重要措施，将实现农产品低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决当前农业发展的突出问题，也有利于农业可持续发展〔2〕。农业供给侧结构性改革符合我国农业发展规律，因而在理论和实践上，农业供给侧结构性改革的内容、路径和效果成为国内学者和“三农”领域专家关注的重要内容。由于农业供给侧结构性改革提出的时间不长，学理界研究成果非常欠缺，国家层面也尚未形成相对完善的改革模式和政策体系，难以对各地区推进农业供给侧结构性改革提供指导和借鉴。本文试图通过对国内文献进行系统的

梳理和归纳，总结我国农业供给侧结构性改革的基

本内涵、多重困境和突破路径，探索农业供给侧结

构性改革继续研究的方向和空间，为推进农业供给

侧结构性改革提供参考。

一、农业供给侧结构性改革的基本内涵及

必要性

（一）农业供给侧结构性改革的基本内涵

现有研究从不同视角对农业供给侧结构性改

革的基本内涵进行了界定。从改革要素来看，“供

给侧”有劳动力、资本、土地、技术等多种要素，各

要素在充分配置条件下可以提高中长期经济增长

农业供给侧结构性改革的路径探索　

龙作联　

（中共山丹县委党校，甘肃山丹７３４１００）　

【摘　要】　文章以农业供给侧结构性改革作为研究对象，从提出的背景出发，对其现状和问题进行了分析，　并在此基础上，提出了几条可采用的改革路径。　【关键词】农业；供给侧；结构性改革；路径　【中图分类号】Ｆ３２０　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１７）０７—００４６—０４　

一、背景　

我国在改革开放的３０多年中，一直处于高速　发展的阶段，而支撑因素包含有“农转非”、大规模　

投资、对先进技术的引进以及人口红利等方面。但　是随着“农转非”的推进，农村富余的劳动力也在　

不断减少，人口红利逐渐消失；而且城市化进程深　

度到了一定程度，产业结构也已经逐渐稳定，而且　国内技术水平与国外相差较小，同时在２０１０年以　

后，大规模投资拉动ＧＤＰ的增长率也一直在下　降，从２０１０年以前的１０％以上，发展到２０１５年，　

已经降低到６．９％，而且呈现出的是逐年递减的趋　势，也就是说以往支撑我国经济高速发展的因素　开始衰减…。　我国经济中的各个产业，有些受到一些因素　

影响开始出现疲态，但是同时一些新兴的产业还　是有着较好的发展势头。这样也就凸出了经济结　构出现明显分化的情况，对供给侧环境加以改善　就成了迫切的需要，进行供给侧结构性改革在这　

种情况下被提出。　二、进行农业供给侧结构改革的必要性　

农业供给侧结构性改革作为整个供给侧结构　性改革的一部分，是其一个具体方面。农业供给侧　的改革核心与整个供给侧的改革核心也就趋于一　致，都是要通过对其结构的调整，来实现各部分生　

产要素的优化组合与配置，使其在“质”和“量”上　

都得到提升，进而使其供给结构得到优化，实现产　品与消费的无缝对接ｌ　２ｌ。　

而且当前我国在农产品供给的质和量上都存　在着问题，一些品种供给过剩，但另一些一直处于　短缺，而且一些中低端的产品在供给量上偏大，而　高端的产品十分稀缺。因此，在２０１５年底和２０１６　

河北省农业厅、河北省委省政府农村工作办公室关于推进农业供给侧结构性改革的意见

文章属性

• 【制定机关】河北省农业厅,河北省委省政府农村工作办公室

• 【公布日期】2016.07.08

• 【字 号】

• 【施行日期】2016.07.08

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】农业管理综合规定

正文

河北省农业厅、河北省委省政府农村工作办公室关于推进农业供给侧结构性改革的意见

各市（含定州、辛集市）农业（农牧、畜牧水产）局、农工委（部），厅、办各机关处室，直属事业单位：

为贯彻落实《河北省人民政府关于推进全省供给侧结构性改革的意见》（冀政发[2016]19号）精神，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大农产品有效供给，全面提升农业发展的质量和效益，提出如下意见：

一、以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构

1.优化种植结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，以产粮大县为重点，建设4000万亩粮食生产核心区。在太行山、燕山及农牧交错区引导调减籽粒玉米,扩大特色杂粮种植面积，减少玉米产能。在山前平原区，大力发展强筋、中强筋优质、专用小麦。紧盯京津市场，做强蔬菜、果品等优势品种，突出精细果菜和特色高端叶菜，大力发展高端设施蔬菜，指导设施蔬菜大县开展单品规模争创全国第一大县、全省第一大县活动，积极推进分等定级，支持开展“三品一标”认证，到2020年高端设施蔬菜发展到500万亩。 2.壮大特色产业。做精食用菌、中药材、马铃薯等特色产品。加强10个万亩食用菌大县建设，突出香菇、双孢菇、平菇等优势品种，打造产加销产业集群。加强燕山、太行山和坝上高原地区大宗道地中草药和冀中南平原药食两用品种基地建设，着力打造中药材大省。建设面向全国的马铃薯种薯繁育基地，发展马铃薯种植、贮藏、加工、销售全产业链经济，抓好国家马铃薯主食加工试点，推动马铃薯主食化。到2020年食用菌面积发展到50万亩，中药材、马铃薯面积均发展到300万亩。

供给侧结构性改革的科学内涵

供给侧结构性改革是中国国家发展战略的重要组成部分，旨在解决当前中国经济发展中面临的结构性矛盾和问题，推动经济转型升级，实现可持续发展。其科学内涵主要包括以下几个方面：

一、坚持以供给为中心。传统的经济发展都以需求为导向，即根据市场需求来调整生产和供给。而供给侧结构性改革则强调以供给为主导，通过优化供给结构、提高供给质量来推动经济发展。这意味着要以创新为驱动，培育新增长点和动力源，提高全要素生产率，推动经济增长的质量和效益提升。

二、着力优化供给结构。供给侧结构性改革的核心是优化产业结构，促进经济高质量发展。具体来说，要提高制造业和实体经济的比重，加强创新驱动发展，培育新的经济增长点，推动传统产业转型升级。还要加强农业现代化，健全现代农业产业体系，提高农业供给质量，保障粮食安全。要加大对公共服务、基础设施等领域的供给，满足人民群众对教育、医疗、养老等方面的需求。

三、深化供给侧结构性改革。当前中国经济正面临着多方面的矛盾和问题，需要推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革要注重以下几个方面的工作：一是深化国有企业改革，提高其市场化运作水平；二是推动金融体制改革，完善金融机构的风险防范和监管机制；三是加强创新体系建设，加大科研和技术创新投入，培育创新型企业和产业集群；四是完善市场体系，营造公平、透明、有序的市场环境；五是推动国土空间开发开放，优化资源配置和布局；六是促进就业创业，加强职业培训和劳动力市场的有效对接。

四、加大供给侧改革的力度。供给侧结构性改革是一项系统工程，需要多方面的协同推进。要加大改革力度，坚决推进各项改革任务的落实，健全相关政策和措施，破解改革中的难题和瓶颈，加强改革的组织和统筹，确保各项改革能够顺利稳妥地推进。要加强监督和评估，建立健全激励机制和责任制，确保改革取得实际成效。

供给侧结构性改革是中国经济向高质量发展的重要路径，具有重要的科学内涵。通过优化供给结构、深化改革开放、加大创新驱动等多方面的工作，推动中国经济实现持续、稳定、协调、可持续的发展。我们要充分认识供给侧结构性改革的科学内涵，全面推进改革的各项任务，为中国经济发展注入新的动力和活力。