农业供给侧结构性改革的难点与突破

大理大学学报JOURNALOFDALIUNIVERSITY第1卷第11期2016年11月Vol.1No.11Nov.2016［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.11.004

当农业发展的内部结构与外部特征发生不协调甚至冲突时，农业农村经济发展迟滞效应就会显著增强，因此需要通过调整或重新制定农业政策措施，以适应农业现代化发展的需要。当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，加上消费者对优质、安全农产品需求带来的消费结构变化，使得农业深层次结构性矛盾日益显性化〔1〕。这种矛盾不断聚集，导致部分农产品产量过剩、优质农产品供给不足、农业资源消耗过度、生态环境污染加剧等农业结构性问题涌现。在推进农业现代化进程中，农业管理与经营应从需求侧向供给侧适时转变，从根本上化解农业结构性矛盾。农业供给侧结构性改革作为促进农业发展的一项重要措施，将实现农产品低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决当前农业发展的突出问题，也有利于农业可持续发展〔2〕。农业供给侧结构性改革符合我国农业发展规律，因而在理论和实践上，农业供给侧结构性改革的内容、路径和效果成为国内学者和“三农”领域专家关注的重要内容。由于农业供给侧结构性改革提出的时间不长，学理界研究成果非常欠缺，国家层面也尚未形成相对完善的改革模式和政策体系，难以对各地区推进农业供给侧结构性改革提供指导和借鉴。本文试图通过对国内文献进行系统的

梳理和归纳，总结我国农业供给侧结构性改革的基

本内涵、多重困境和突破路径，探索农业供给侧结

构性改革继续研究的方向和空间，为推进农业供给

侧结构性改革提供参考。

一、农业供给侧结构性改革的基本内涵及

必要性

（一）农业供给侧结构性改革的基本内涵

现有研究从不同视角对农业供给侧结构性改

革的基本内涵进行了界定。从改革要素来看，“供

给侧”有劳动力、资本、土地、技术等多种要素，各

要素在充分配置条件下可以提高中长期经济增长

农业供给侧结构性改革的困境及路径

随着我国农业现代化的不断发展，农业供给侧结构性改革已成为当前农业发展重点。然而，农业供给侧结构性改革面临着许多困境，如生产供给滞后、农业结构不合理、可持续性问题等，这些困境必须得到克服，开创农业供给侧改革的新路径。

首先，农业生产供给方面存在明显滞后。农业现代化程度低，农业科技进步缓慢等问题已经成为制约我国农业供给侧改革的首要矛盾。目前，我国农民平均占地面积仅为2.3亩，耕地质量不高，劣质土地仍占一定比例，自然灾害频繁，粮食产量不稳定。因此，提高耕地质量、发展高效耕作技术、建立保障农民的农技人员队伍，加强农机装备更新、推广节水灌溉等，对于农业生产供给的提高至关重要。

其次，农业结构不合理。目前，我国农业产业结构较为单一，主要以种粮为主，其他农产品生产相对较少。同时，由于养殖和渔业的环境和产业链整体存在问题，生产不断遇到障碍。针对这一问题，要采取的措施是发挥各地区农业生产的特色，破除市场壁垒加强组织建设，进一步增强“三农”合作社、合作社社员等农业生产主体的组织化程度，推动建立多元化的农业产业体系。

最后，农业可持续性问题十分尖锐。随着农业品牌效应的不断凸显，以及农业生产的标准化程度不断提高，环保、固碳等问题也日益凸显。因此，要推动农业供给侧结构性改革，必须要加强环保和圈养养殖。同时，制定和完善多项法律法规以保护农业品牌，完善农业支持机构体系，大力打造农业生态品牌等方面更要得到加强。

综上所述，农业供给侧结构性改革面临许多困境，但也有一些可行的路径。除了提高生产供给、调整农业结构和保障农业可持续性的方法外，我们还应鼓励社会力量的积极参与，形成统一化的政策策略，继续加强政策协同，为农业供给侧改革注入新的动能。

我国农业供给侧结构性改革问题探析

周柏春

【摘 要】十九大报告把＂深化供给侧结构性改革＂作为＂贯彻新发展理念＂的重要内容,为进一步深化农业供给侧结构性改革提供了坚实基础。农业供给侧结构性改革的依托内容主要体现在两个方面,一是充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。二是政府要提供适宜的平台保障和服务保障。我国农业供给侧结构性改革的对策：坚持问题导向的决策机制;注重践行＂新发展＂理念;强化和提升主体素质。中国的农业农村发展面临着前所未有的机遇,也面临着前所未有的挑战,机遇大于挑战。推动农业供给侧结构性改革,务必要创新体制机制和政策保障机制,切实提升农业农村发展质量和发展品质,不断增进农民的获得感、尊严感、成就感,让农业供给侧结构性改革成果惠泽亿万民众。

【期刊名称】《知与行》

【年(卷),期】2018(000)003

【总页数】4页(P65-68)

【关键词】农业;供给侧结构性改革;公共政策;政府

【作 者】周柏春

【作者单位】牡丹江师范学院马克思主义学院,黑龙江牡丹江157011;

【正文语种】中 文

【中图分类】F326.22

十九大报告把“深化供给侧结构性改革”作为“贯彻新发展理念”的重要内容，为进一步深化农业供给侧结构性改革研究提供了坚实基础。2016年12月31日，《中共中央国务院关于深入推进农村供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》第一次使用“农业供给侧结构性改革”一词，随之而来的理论研究逐步兴起，这些理论不断激荡、砥砺与升华，形成了一系列具有代表性的研究成果。当前，我国经济发展增速放缓，涉农领域发展的不协调、不平衡问题逐渐暴露，调整农业产业结构，平衡资源供给，充分满足消费者对农产品的消费预期，已经成为推动农业向好性发展的重要内容。从农业供给侧结构性改革看，如何认识供给侧内容与调整结构的变量关系，如何有效地、有针对性地对实践需要进行理论回应，是摆在理论界面前的重要任务。

农业供给侧结构性改革的困境及路径

农业供给侧结构性改革是我国农村发展的一个重要战略方向。然而，在实践中，农业供给侧结构性改革并不是一帆风顺的。其面临的困境主要包括以下几个方面：

一、土地规模小、农业生产成本高。我国农民家庭平均土地面积仅为1.6公顷，对土地利用率的要求比较高，所以农业生产成本也比较高。

二、农业生产方式陈旧。我国传统农业生产方式存在农业生产水平不高、规模化程度低、劳动力密集度高等问题，成为了农业供给侧结构性改革的瓶颈。

三、农产品质量不稳定、农民技术素质有限。由于缺乏先进的技术和管理，很多农产品无法稳定保证质量，而农民的技术素质需要提高，方能更好地改变农业生产方式。

四、农业生态环境恶化。过度的农业生产和管理不善会导致土地、水源和大气等环境的污染和破坏，影响农业资源的可持续利用。

面对这些困境，我们需要采取一些措施来前行：

一、加大土地整合力度。在保障农民利益的前提下，适时推进农村土地扩大小康路上，强化农村基础设施建设、提高农村居民收入、改善农村环境等方面的支持，提高土地资源的利用效率，从而实现农业生产成本的降低。

二、推行农业产业化经营。通过农业产业化经营，形成大规模、标准化、专业化的农业生产模式，提高农业生产效益，进而提高农业生产水平。

三、加强农村人才培养。鼓励更多的知识型人才投身于农业，加快乡村振兴，促进农村产业发展，同时提高农民的技术素质，提供更多的培训机会，进一步推动农业供给侧结构性改革。

四、科学管理农业环境。加强农业生态环境的保护，充分考虑国家可持续发展的要求，坚持生态优先原则，强化环保意识，促进农业发展与环境保护相协调。

总之，农业供给侧结构性改革是我国农业发展的重要方向，但其中存在着许多的困境。只有我们采取恰当的措施，克服这些困境，才能取得更好的发展成果。