广州市国土空间总体规划编制工作方法及思路

试论国土空间规划下的“三区三线”划定与管控思路摘要：随着我国国土空间规划工作的创新发展，“三区三线”规划与管控模式优化升级。

将“三区三线”作为国土空间规划的核心思想与方法，能够有效保护生态环境和耕地，避免城市无序扩张现象的发生，使建设用地得到高效、集约使用。

明确“三区三线”的管控准则，才能解决国土空间规划工作中存在的实际问题。

将新的思想、方法融入到国土空间规划工作中，完善“三区三线”的划定，才能达成管控目标。

关键词：三区三线；国土；规划；生态；管控引言“三区三线”的统筹划定是国土空间规划工作中的重点，只有明确“三区三线”且做好用途管控工作，才能实现国土空间规划工作的创新，促进国土空间开发格局的优化。

“三区三线”的划定是国土空间规划工作中的核心环节，在划定的过程中，不断探究“三区三线”划定的内涵，结合国土空间规划工作体系的运行要求去转变思想，更新方法，才能让创新的方式在实际工作中发挥更大的作用。

一、“三区三线”划定与管控工作难点分析在全新的社会环境之下，国土空间的规划编制工作面临新的挑战，不仅要解决体系重构问题，还要解决全新发展格局的构建问题。

多种因素影响之下，社会发展速度加快，变化颇多。

在疫情影响下，国内外的环境更加复杂，不确定性增加。

做好国土空间的统筹规划工作，保证空间安全、高效使用已成为基本准则。

在最新的国土资源调查数据出炉之后，耕地保护、粮食问题得到了更多关注。

结合新的变化与需求，“三区三线”规划工作中难点如下：（一）认知层面难点国土空间规划中的“三区三线”规划内在逻辑分析与认定是认知层面要解决的问题。

在国土空间规划体系建立工作中，一直强调且坚持自上而下的工作模式，但实际工作中，每一个层次、环节的国土空间规划工作是同步进行的。

如何落实国家提出的自上而下战略，又如何从下到上地提出诉求，加强反馈就成为“三区三线”规划的难点问题。

在“三区三线”规划工作中，“底线控制”再次被强调，“三区三线”规划如何作为核心工作开展，如国土空间开发战略之间的关系，成为新的认知难点。

国土空间生态修复规划编制的思路和方法摘要：保护国土空间生态，是发展国民经济事业、保障群众民生、夯实生存保障的重要工作。

但在实践中，能够用于国土空间生态修复与保护的公共财政资源往往并不充裕，但相应的工作又需要长期性、持续性的投入。

所以，在进行生态系统修复过程中，就需要通过科学合理的编制来对国土生态安全进行保障，以有针对性的生态修复规划编制来实现加强生态基础设施建设、提高国土空间生态承载能力、保护生物多样性的目标，是在有限资源下改变国土资源利用率以及生态效益的重要路径。

关键词：国土空间;生态修复规划;编制方法1.我国国土生态环境出现的问题1.1水土流失严重一直以来，我国对水土流失问题都十分重视，但因为过去人为的过度开垦、放牧对生态用地的破坏修复难度较高，加上全球变暖问题的恶化，我国的水土流失情况依然严重。

在2011年北京师范大学与水利部水土保持监测中心联合发布的全国水利水土保持普查报告当中，我国的水土流失面积接近300万公顷，是普查到所有水土面积的31.1%。

1.2森林资源锐减我国森林资源非常匮乏，是世界上森林资源最少的国家。

按照相关统计，在全世界160多个国家或地区当中，中国的森林覆盖率处于下游，而人均林地面积更是因为庞大的人口数量分摊而居于全球底端[1]。

当前，我国的天然林地面积仅仅为所有森林数量的一半，同时天然林的生态系统已经十分脆弱，林地资源浪费严重，进一步导致水土流失以及土地荒漠化的恶化。

1.3空气污染非常严重我国的空气污染当中，各类排放物导致的PM2.5指数超标是最大的问题，二氧化硫、煤烟污染、机动车数量增加导致内燃机尾气排放物增长速度不断加快，氮氧化物污染也在恶化。

尽管近年来通过多轮整治已经有所改善，但秋冬季节华北、西北地区的空气污染问题依然十分严重。

1.4水资源短缺与污染我国的水资源总量十分丰富，然而人均水资源依然远低于世界平均水平。

尤其是在西北地区的许多城市，供水不足、限时供水时有发生，而农村地区的供水问题更是严重影响了农业生产[2]。

国土空间规划编制工作方案一、背景与意义。

国土空间规划编制工作是指根据国土空间规划法和相关法律法规，依据国家、区域、城市和特定领域的发展战略和规划，科学确定国土空间开发保护总体格局、空间结构和功能布局，明确空间开发保护政策和措施，编制国土空间规划的过程。

国土空间规划编制工作的开展，对于促进国土资源合理利用、保护生态环境、推动经济社会可持续发展具有重要意义。

二、总体要求。

1. 坚持科学规划。

充分考虑国土资源环境承载能力，合理确定国土开发保护总体格局，科学确定国土空间开发保护总体方向和布局。

2. 坚持统筹兼顾。

充分考虑国土空间开发保护的多重目标和利益诉求，统筹城乡发展、经济社会发展和生态环境保护，兼顾各类空间功能需求。

3. 坚持创新发展。

充分发挥国土空间规划的引领和支撑作用，推动新型城镇化、产业转型升级、生态文明建设等创新发展路径。

4. 坚持依法治理。

严格按照法定程序和要求，依法开展国土空间规划编制工作，确保规划合法、科学、合理。

三、编制工作内容。

1. 技术调查与分析。

开展国土资源、自然环境、人口经济、城乡空间结构等方面的调查研究，深入分析国土空间发展现状和存在问题。

2. 发展定位与总体目标。

明确国土空间发展定位和总体发展目标，确定国土空间开发保护总体格局和空间结构。

3. 空间功能区划。

划分国土空间开发保护功能区，明确各类空间功能定位和发展要求，合理布局各类空间功能区。

4. 空间管控政策。

制定国土空间开发保护政策和措施，明确各类空间管控要求，推动国土空间开发保护政策的落实。

5. 规划编制方案。

编制国土空间规划的总体方案和专项规划，明确规划编制的思路、方法和步骤。

四、工作流程。

1. 确定编制机构。

成立国土空间规划编制领导小组，明确编制机构和分工任务。

2. 制定工作方案。

编制国土空间规划编制工作方案，明确工作目标、任务和时间节点。

3. 调研论证。

开展国土空间资源环境调查和分析，组织专家论证和社会公众意见征集。

规划编制工作方案国土规划是根据国家经济社会发展总体战略目标制定的全国性或区域性国土开发整治规划，是国家规划体系的重要组成部分，主要包括国土的综合开发、利用、保护和整治，对资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有重要指导性，是具有战略性、综合性的地域空间规划。

为做好我省国土规划编制工作，实现经济社会与资源环境的可持续发展，根据省委、省政府的战略部署，制订本工作方案。

一、规划编制的指导思想和目的(一)指导思想：以“___”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”的要求，树立人与自然和谐发展理念，立足广东经济社会发展的重大战略需求，充分发挥国土规划的指导作用，统筹国土资源开发与保护，切实解决广东国土开发面临的主要矛盾和问题。

(二)规划目的：1.合理配置国土资源，按照建设和谐广东的战略要求，在广东省国民经济与社会发展总体目标的指导下，提出全省国土开发利用的基本框架和布局，实现广东经济社会的加快发展、率先发展、协调发展。

2.制定优化整合珠江三角洲地区的国土资源开发和整治的方案，通过国土开发利用等重大项目安排，为加快广东省东西两翼和粤北山区开发建设创造有利条件。

3.科学规划高效、节约利用国土资源的战略途径，统筹协调全省各部门、各地区在未来___年对国土资源的需求，提出国土资源在部门间、地区间的优化配置方案。

4.研究制定国土规划实施的政策措施，为广东省编制阶段性工作计划提供依据。

建立国土规划实施的监督、保障机制，切实发挥国土规划在广东省经济社会各项发展规划中的基础性和宏观调控作用。

二、编制原则以人为本，可持续发展;统筹兼顾，协调发展;开发与保护并重;因地制宜，突出地方特色;力求观念创新、方法创新和技术创新;政府主导、社会参与。

三、规划内容(一)规划范围：以广东省行政管辖区域为基本规划范围，包括陆域和海域。

(二)规划期限：本规划的规划期限确定为____-___年，规划基期年为____年。

国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.15•【文号】国函〔2024〕137号•【施行日期】2024.09.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕137号广东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

⾃然资源部办公厅印发《市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）》试⾏）市级国⼟空间总体规划编制指南（市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）前⾔为贯彻落实《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》，指导和规范市级国⼟空间总体规划编制⼯作，⾃然资源部在⼴泛听取各⽅⾯意见基础上，按照“多规合⼀”要求，研究制定了《市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）》。

主要内容包括5部分：总体要求、基础⼯作、主要编制内容、公众参与和多⽅协同，以及审查要求。

当前国⼟空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地⽅实践探索后总结并适时修订。

各省、⾃治区可根据地⽅实际，补充、细化市级国⼟空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提⾼针对性和可操作性。

本指南参与起草单位：中国国⼟勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、⾃然资源部城乡规划管理中⼼、北京⼤学城市与环境学院、东南⼤学建筑学院、国家海洋信息中⼼、⼴州市规划和⾃然资源局、南京市规划和⾃然资源局、厦门市⾃然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。

⽬录1.总体要求1.1适⽤范围1.2规划定位1.3⼯作原则1.4规划范围、期限和层次1.5编制主体与程序1.6成果形式2.基础⼯作2.1统⼀底图底数2.2分析⾃然地理格局2.3重视规划实施和灾害风险评估2.4加强重⼤专题研究2.5开展总体城市设计研究3.主要编制内容3.1落实主体功能定位，明确空间发展⽬标战略3.2优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展3.3强化资源环境底线约束，推进⽣态优先、绿⾊发展3.4优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、⾼质量发展3.5完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的⼈居环境3.6保护⾃然与历史⽂化，塑造具有地域特⾊的城乡风貌3.7完善基础设施体系，增强城市安全韧性3.8推进国⼟整治修复与城市更新，提升空间综合价值3.9建⽴规划实施保障机制，确保⼀张蓝图⼲到底4.公众参与和多⽅协同5.审查要求5.审查要求附录A 名词解释和说明附录B 规划分区附录C 规划图件⽬录附录D 规划⽂本附表附录E 规划指标体系附录F 强制性内容附录G 城镇开发边界划定要求1.总体要求➢ 1.1 适⽤范围本指南适⽤于市级（包括副省级和地级城市）国⼟空间总体规划（以下简称市级总规）编制。

广东省土地利用总体规划修改方案编制技术指南（试行）为指导土地利用总体规划修改方案编制，根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔2013〕3号）及《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）等要求，制定本指南。

本指南中的调入地块指的是拟调入规划建设用地规模的地块；调出地块指的是拟调出规划建设用地规模的地块。

调入、调出地块合称为调整地块。

1 编制原则1.1 坚持最严格的耕地保护制度，不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积；1.2 坚持最严格的节约用地制度，切实提高土地利用综合效益，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模；1.3 有利于土地利用结构和布局优化；1.4 优先保障国家和省重点建设项目用地；1.5 有利于土地生态建设，促进土地可持续利用。

2 编制依据2.1《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）2.2 《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔2013〕3号）2.3《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）2.4 《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）2.5 《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）、《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）2.6 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1021-2009）、《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1022-2009）2.7 《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）2.8 《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）3 编制程序3.1 准备工作明确编制组织机构，落实编制经费，收集整理当地社会经济发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，以及土地利用现状、地质灾害分布、矿产资源分布、环境保护敏感区分布、涉及规划修改建设项目等资料，初步选择调入、调出地块（调入、调出均以实际调整的地块范围为计算单位，不以土地利用现状图或土地利用总体规划图图斑为单位，下同）。

2023年国土空间规划编制工作方案一、背景和目标随着我国城市化进程的加速和经济发展的快速增长，国土资源日益紧缺，空间规划和管理问题日益突出。

为了实现可持续发展和优化空间布局，制定和实施国土空间规划成为当务之急。

本工作方案旨在制定国土空间规划的编制方案，明确任务目标和工作内容，确保国土空间规划编制工作的顺利进行。

二、工作任务1. 研究调查阶段：开展全面、深入、系统的国土空间研究调查，收集相关数据和信息，全面了解国土资源现状、利用情况和问题，形成研究调查报告。

2. 宏观规划阶段：基于研究调查结果，制定国土空间宏观规划，包括国土空间整体布局、区域空间结构、城市发展格局等，明确各地区功能定位和发展战略，提出空间发展目标和路径。

3. 中期规划阶段：根据宏观规划，面向未来5-10年的发展，编制国土空间中期规划，明确各地区的空间发展目标和任务，提出强调重点领域和关键任务的政策措施。

4. 微观规划阶段：在宏观规划和中期规划的基础上，对重点地区和重点领域进行微观规划编制，包括城市空间规划、农村空间规划、工业园区规划、生态保护规划等，明确空间布局和开发管理的具体要求。

和调整，确保规划的科学性和可行性。

根据实际情况和规划目标的变化，及时进行调整和修订，保证国土空间规划的及时性和有效性。

三、工作内容1. 研究调查阶段：组织开展国土空间研究调查工作，调查内容包括国土资源现状、面积和分布情况，土地利用状况和变化趋势，城市化进程和建设用地需求等。

收集相关数据和信息，进行归纳和整理，形成研究调查报告。

2. 宏观规划阶段：在研究调查的基础上，组织制定国土空间宏观规划，明确国土空间整体布局和区域发展格局，提出空间发展目标和路径。

确定各地区的功能定位和发展战略，制定政策措施，推动国土空间合理布局和优化发展。

3. 中期规划阶段：根据宏观规划，编制国土空间中期规划，明确未来5-10年各地区的空间发展目标和任务。

依据发展需求和限制条件，制定重点领域和关键任务的政策措施，推动国土资源的科学开发和利用。

国土空间规划编制国土空间规划是指对国家或地区的土地资源进行有序开发利用的规划，目的是优化土地资源配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。

国土空间规划编制是国土空间规划制定的过程。

国土空间规划编制工作通常包括以下几个环节：第一，确定编制目标和任务。

目标是明确国土空间规划编制的目的和要求，任务是具体的工作内容和时间节点。

第二，开展调查研究。

通过调查研究，获取相关的国土资源、经济发展、社会需求和环境状况等数据，为规划编制提供科学依据。

第三，制定规划指导思想和原则。

规划指导思想是规划编制的理论基础和总体思路，原则是在规划工作中应遵循的基本准则。

第四，开展方案论证。

根据调查研究的结果和规划指导思想，制定多种方案，并进行论证比较，确定最优方案。

第五，编制规划。

在确定最优方案的基础上，编制规划草案，明确国土空间分布、土地利用结构、区域发展战略等内容。

第六，征求意见和修改完善。

将编制的规划草案向相关单位和社会公众征求意见，并根据意见进行修改完善。

第七，批准和发布。

经过专家评审和有关部门审查，最终确定规划方案，然后进行批准和发布。

国土空间规划编制需要综合考虑经济发展、社会需求和生态环境保护等因素，确保土地资源的合理利用和保护。

同时，要注重科学规划、民主决策和法治保障，确保规划的科学性、可行性和合法性。

同时，国土空间规划编制要与城乡规划、环境规划、交通规划等相关规划相衔接，形成协同发展的格局。

要注重整体规划和局部规划的协调，确保规划的一体化和可操作性。

最后，国土空间规划编制需要加强监督和评估。

要建立健全监督机制，确保规划的实施效果。

要定期进行评估，及时调整和完善规划内容。

总之，国土空间规划编制是对土地资源进行科学规划和有效管理的重要工作。

通过规划编制，可以实现土地资源的优化配置，推动经济发展、社会进步和生态环境保护的和谐统一。

广东市级国土空间总体规划分区与用地用海类型对照参考、中心城区划定技术流程、细
化内容指引(一)
广东省市级国土空间总体规划分区与用地用海类型对照参考、中心城
区划定技术流程、细化内容指引是近年来该省加强城市规划、推动经
济发展的一项重要任务。

本文将就其具体内容和应用进行分析和解读。

1. 分区与用地用海类型对照参考
省市级国土空间总体规划是城市规划的核心，其中分区与用地用海类
型对照参考是其不可或缺的一部分。

其中，分区是为了满足城市经济、社会和环境发展的需要，按照城市空间结构、功能分区、城市承载力
等要素，对城市空间进行科学合理划分。

而用地用海类型对照是为了
保障城市土地利用规划的科学性和合理性，确定各种用地用海类型在
城市空间中的分异、布局和协调关系。

2. 中心城区划定技术流程
中心城区是城市经济和居民生活的核心区域，也是城市规划的重点区域。

可以促进城市经济繁荣发展、改善城市生态环境、提升城市形象。

中心城区划定的技术流程包括：确定划定标准和指标、中心城区选择、辅助设施安排、划定范围及规模、调整城市空间格局等环节。

3. 细化内容指引
细化内容指引是在总体规划框架下对各个子系统进行详细的规划和设计，包括土地利用、生态保护、交通、水资源管理等领域。

这些细节
可以具体指导城市建设的实践，保障城市规划的实施效果和质量。

总之，广东省市级国土空间总体规划分区与用地用海类型对照参考、
中心城区划定技术流程、细化内容指引是为了构建合理、可持续、具
有竞争力的城市空间结构，推动城市建设与经济发展更好地相互促进，满足社会各个层面对城市生活的需求和期许。