着力治理围标串标

一、背景及目的随着我国公共资源交易市场的不断发展，围标串标等违规行为时有发生，严重扰乱了市场秩序，损害了公平竞争环境。

为有效打击围标串标行为，维护公共资源交易市场的公平、公正、公开，特制定本专项方案。

二、组织领导成立围标串标专项治理工作领导小组，负责统筹协调、组织部署和督促落实专项治理工作。

组长：[单位负责人姓名]副组长：[相关领导姓名]成员：[相关部门负责人姓名]三、工作目标1. 全面清理围标串标等违规行为；2. 严厉打击围标串标违法行为；3. 建立健全围标串标预防机制；4. 提高公共资源交易市场规范化水平。

四、工作措施（一）加强宣传引导1. 利用各类媒体，广泛宣传围标串标行为的危害和法律法规；2. 开展围标串标警示教育活动，提高市场主体法律意识。

（二）强化监管力度1. 加强对招标投标活动的全过程监管，严格审查招标文件、投标文件等材料；2. 严格评标专家抽取和管理，确保评标过程的公正性；3. 加强对招标代理机构的监管，规范其行为。

（三）加大惩处力度1. 对围标串标等违规行为，依法予以严厉查处，包括罚款、吊销资质等；2. 对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）完善制度机制1. 建立围标串标举报奖励制度，鼓励社会公众积极参与监督；2. 优化公共资源交易平台，提高交易透明度；3. 完善信用管理体系，将围标串标等违规行为纳入企业信用记录。

（五）加强部门协作1. 加强与相关部门的沟通协调，形成合力；2. 定期召开联席会议，研究解决专项治理工作中遇到的问题。

五、工作步骤（一）宣传发动阶段（[时间]）1. 制定宣传方案，明确宣传重点；2. 开展形式多样的宣传活动。

（二）自查自纠阶段（[时间]）1. 各市场主体对照专项治理要求，自查自纠；2. 相关部门对自查自纠情况进行抽查。

（三）集中整治阶段（[时间]）1. 针对自查自纠中发现的问题，进行集中整治；2. 对围标串标等违规行为，依法予以查处。

（四）总结验收阶段（[时间]）1. 对专项治理工作进行总结；2. 验收治理成果，形成长效机制。

围标、串标和陪标现象的剖析和治理对策研究大家都知道，围标、串标和陪标现象是严重的违法行为，但是在实际招投标中，还是有一些动机不纯的人以各种各样的方法搞围标、串标和陪标。

围标、串标和陪标现象使市场经济条件下的腐败交易得以延伸，主要因为围标、串标和陪标现象违反法律规定扭曲公平、公正的招投标，使招投标成为了一种走过场的现象，所以这种围标、串标和陪标现象必须的得到政府机关的重视。

需要利用信息技术全面完善招投标相关体制，形成招投标资源库，加强招投标诚信的建设，最大程度的排除围标、串标和陪标现象。

有效的治理围标、串标和陪标现象还可以促进我国经济的健康发展。

围标、串标和陪标现象一般情况下都是投标方、招标方和招标代理机构提前串通好并且有一定策略的行为。

他们对于投标文件以及投标价格通常都暗中预定。

在相互串通的基础上制定投标文件，并在报价与提供相关资料中采取相应的策略，如陪标人故意隐匿一些内容，这些内容常常属于不影响参加投标资质，但会明显地影响评标得分的高低，从而使预定中标人能够获得显著优势。

出现围标、串标和陪标现象的主要原因是很多人为了得到不当利益。

围标、串标和陪标现象是各个受益方共同参与所导致的。

对于投标人来说，以围标、串标和陪标这种方式，以高出正常成交价的价格中标，可以得到额外的利益，即便从预付的公关费用提前抽出一部分也是特别划算的。

所以，投标人会用各种方法拉拢招标人，得到一定的信任，为之后的围标、串标和陪标打好基础；对于招标人来说，很多招标人和投标人之间可能本身就有一些业务的往来，所以在这种往来关系的基础上，招标人往往受到利益的引诱，无视相关法律规定将一些隐私信息泄露给之前有关系往来的一些投标人；对于招标代理机构来说，如果招标人有了中意的投标人，便会把自己的意向透露给招标代理机构，而招标代理机构为了能够长期合作便会无视招标法律，满足招标方，并且为了个人利益掩饰围标、串标和陪标现象。

招标代理机构在整个招标过程中是很重要的，其在招标过程中的公正性可以很有效的抑制围标、串标和陪标现象。

防止围标串标的措施围标串标是指在招标过程中，有些投标人或中标人串通起来，通过非法手段来操纵投标结果，从而达到违法牟利的目的。

这种行为不仅损害了招标者的利益，也破坏了公平竞争的市场环境。

为了遏制围标串标的现象，相关部门和招标机构需要采取一系列的措施。

建立健全的招标制度是防止围标串标的重要手段。

招标制度应该明确规定招标的程序和要求，确保招标过程的公开透明。

同时，制度还应规定投标人和中标人的资质要求，加强对投标人的资格审查，排除不合格的投标人参与招标。

此外，招标制度还应规定严格的评标标准和程序，确保评标过程的公正性和客观性。

加强对招标过程的监督和管理是防止围标串标的重要措施。

相关部门和招标机构应建立专门的监督机构，加强对招标过程的监督和检查。

监督机构可以通过现场检查、资料审核等方式，对招标过程中的关键环节进行监督，发现和查处围标串标行为。

同时，还可以建立举报渠道，鼓励广大投标人和社会公众积极参与，共同监督招标过程，发现和揭露围标串标行为。

第三，加强对投标人和中标人的信用管理是防止围标串标的重要手段。

相关部门和招标机构可以建立投标人和中标人的信用档案，记录其参与招标的情况和表现。

对于存在围标串标行为的投标人和中标人，可以进行公开曝光，并采取相应的惩罚措施，如限制其参与招标、撤销中标资格等。

同时，还可以建立信用评价机制，对投标人和中标人的信用进行评估，以便招标机构在招标过程中更好地选择合作伙伴。

第四，加强对招标文件的保密工作是防止围标串标的重要措施。

招标文件是招标过程中的重要信息载体，如果招标文件泄露或被篡改，就容易导致围标串标的发生。

因此，招标机构应采取严格的保密措施，确保招标文件的安全。

可以采用加密技术、安全传输等手段，防止招标文件被非法获取或篡改。

同时，招标机构还应建立完善的文件管理制度，对招标文件的存储、使用和销毁进行规范管理，确保招标文件的完整性和可靠性。

加强对招标人员的培训和教育是防止围标串标的重要措施。

公路工程围标串标治理方案一、前言随着我国经济的快速发展及城乡交通的不断完善，公路建设项目日益增多。

而在公路建设过程中，围标串标问题也日益突出，给公路建设带来了极大的隐患，严重影响了公路建设的质量和进度。

因此，针对围标串标问题，对其进行有效治理显得尤为重要。

二、围标串标问题的现状分析1. 围标现象：围标指在公路工程招投标过程中，由招标单位预先向某个承包单位提供招标文件或其他必要文件，而不按程序公开招标，并以不正当手段设立陷阱使其他招标者难以参与竞标。

围标现象严重违反了公平竞争的原则，损害了其他符合条件的投标人的合法权益。

2. 串标现象：串标指某个承包单位在公路工程竞标过程中，通过向其他投标单位提供虚假信息、共谋竞标、内定中标等方式，以牺牲公平竞争的原则来获取中标资格。

串标现象造成了公路工程的中标价大大低于其真实成本，严重损害了公路工程竞标市场的秩序，危害了国家和社会的利益。

3. 围标串标问题的成因：围标串标的成因主要包括市场竞争激烈和监管不力两个方面。

市场竞争激烈导致了企业为了生存和发展不惜一切代价，而监管不力导致了围标串标行为难以有效遏制。

三、围标串标治理的现状1. 监管力度加大：政府部门加大了对围标串标行为的打击力度，加强了对公路建设项目的监管力度，并依法对围标串标行为进行查处和处罚。

2. 完善相关制度：相关部门及时修订和完善了相关的法律法规和制度，通过立法和政策调整来杜绝围标串标行为。

3. 宣传教育工作加强：加强了宣传教育工作，提高了公众和企业的围标串标问题的认识和防范意识。

四、围标串标治理的关键1. 加强监管力度：政府部门需要进一步加强对公路建设项目的监管力度，建立健全的监管体系，严格执行招投标程序，严厉打击围标串标行为，提高违法成本，形成嚴重震慑。

2. 完善相关制度：相关部门需要进一步完善法律法规和制度，如建立公路建设项目的招投标信息公开制度，规范招标流程，强化招标文件的保密性，确保公平竞争。

围标串标整治发言稿尊敬的各位领导，各位同事，大家好！今天，我站在这里，作为本次围标串标整治活动的主要负责人，向大家介绍一下我们的工作计划和整治方案。

首先，我想强调的是，围标串标行为严重侵害了公平竞争的原则，破坏了市场秩序，损害了企业的利益。

一些不法商家为了谋取暂时的利益，利用虚假宣传、价格欺诈等手段，对消费者进行欺骗，这种行为不仅损害了消费者的利益，也损害了整个行业的声誉。

因此，我们必须采取切实有效的措施，坚决打击围标串标行为，净化市场环境，维护公平竞争的原则。

为了彻底解决围标串标问题，我们提出了以下几点具体措施：一、加强监管力度。

我们将加大监管力度，加强巡查和监测，严格执行相关法律法规，加大对围标串标行为的查处力度，对违规行为严惩不贷，确保市场秩序的正常运转。

二、建立健全的管理制度。

我们将建立健全的管理制度，完善内部管理规章制度，明确各部门的职责和权限，加强对员工的培训和教育，提高员工的法律意识和职业道德，确保所有员工遵守相关法律法规，不从事任何违法违规行为。

三、加强宣传教育。

我们将采取多种方式，加强对围标串标行为的宣传教育，提高消费者的法律意识和消费观念，加大对围标串标行为的曝光力度，引导消费者理性消费，不轻信虚假宣传，不参与围标串标活动，维护自身权益。

四、建立严格的监督机制。

我们将建立严格的监督机制，加强对围标串标行为的监督和检查，建立投诉举报渠道，及时受理并处理消费者的投诉举报，对举报线索开展迅速的核查和处置，确保所有违规行为都能被及时发现和处理。

五、加强行业合作。

我们将加强与相关部门和行业协会的合作，共同制定整治围标串标行为的方案和措施，加强信息共享和协作配合，形成合力，共同打击围标串标行为，净化市场环境。

通过以上措施的实施，我们相信可以有效遏制围标串标行为，净化市场环境，维护公平竞争的原则，保护消费者的权益，促进企业的健康发展。

最后，我想强调的是，围标串标行为是一种严重的违法行为，我们将坚决打击，决不姑息。

打击围标串标倡议书
尊敬的各位领导、各位业务伙伴：
近年来，围标串标行为在建设工程领域愈发猖獗，严重损害了企业合法权益和公平竞争环境。

为了共同维护建设工程市场的公正、公平、公开原则，我们发起此次打击围标串标的倡议。

在此呼吁各界人士共同参与，建立起有效的监督机制，净化建设工程市场环境。

围标串标行为，是指在招投标过程中，一些机构、个人以虚假承诺或串通垄断等手段来破坏竞争，从而达到非法获利的目的。

这种行为不仅严重扭曲了市场竞争秩序，也影响了建设工程质量和进度。

为了杜绝这种不正之风，切实保护企业合法权益，我们要采取以下措施：
首先，高度重视宣传教育工作，加强对围标串标行为的普及和警示。

通过多种形式的宣传活动，提高广大企业和个人的法律意识和合规意识，让大家能够深刻认识到围标串标的危害性。

其次，加强建设工程市场监管力度，建立更加严格的审查机制。

各级相关部门要加强对招投标过程的监督，建立起全程全方位的监管制度，有效防止围标串标行为的出现。

第三，加大打击力度，严厉惩罚违法行为。

对于发现的围标串标违法行为，要坚决依法处理，严格追究责任人的法律责任，形成有力的震慑。

最后，积极引入第三方评估机构，在招投标环节增加公正、透明的中介机制。

通过引入独立的评估机构参与工程评审，提高评审的公正性和客观性，减少围标串标的可能性。

打击围标串标行为是我们每个企业和个人的责任，也是建设工程市场健康发展的需要。

让我们携起手来，共同营造一个公平竞争、诚信经营的建设工程市场环境，为行业的发展作出积极贡献！谢谢大家！。

一、背景为维护公平、公正、透明的招标投标市场秩序，规范招标投标行为，保障国家利益、社会公共利益和招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合我国招标投标市场实际情况，特制定本专项治理方案。

二、治理目标1. 深入开展围标串标专项整治行动，严厉打击围标串标违法行为。

2. 建立健全招标投标市场信用体系，提高市场参与者的诚信意识。

3. 完善招标投标监管机制，提高监管效能，确保招标投标活动规范有序。

4. 提升招标投标各方的法律意识，增强法律素质。

三、治理措施1. 强化宣传教育（1）加大法律法规宣传力度，提高市场参与者的法律意识。

（2）通过举办培训班、讲座等形式，对招标投标相关人员进行法律培训。

2. 严格执法检查（1）加强对招标投标活动的日常监管，对围标串标等违法行为进行重点检查。

（2）对涉嫌围标串标的案件，依法进行调查处理，严厉打击违法行为。

3. 完善监管机制（1）建立健全招标投标市场信用体系，对围标串标等违法行为进行信用惩戒。

（2）加强对招标代理机构的监管，规范招标代理行为，提高招标代理机构的服务质量。

4. 加强部门协作（1）加强招标投标监管部门与市场监管、公安、纪检监察等部门的协作，形成监管合力。

（2）建立信息共享机制，实现跨部门、跨区域的信息共享，提高监管效率。

5. 完善制度措施（1）修订完善招标投标相关法律法规，加大对围标串标等违法行为的处罚力度。

（2）加强招标投标制度建设，完善招标投标程序，规范招标投标行为。

四、实施步骤1. 组织动员阶段（2024年1月-3月）：全面部署围标串标专项整治行动，明确工作目标、任务和责任。

2. 整治阶段（2024年4月-12月）：开展围标串标专项整治行动，严厉打击违法行为。

3. 总结评估阶段（2025年1月-2月）：对专项整治行动进行总结评估，巩固治理成果。

五、保障措施1. 加强组织领导，成立围标串标专项整治工作领导小组，负责统筹协调和组织实施。

围标串标整治发言稿
尊敬的领导，亲爱的同事们：
大家好！近日，我们公司组织了围标串标整治工作，我们的目标是要清除公司内部存在的围标串标问题，营造一个公正、公平、透明的工作环境。

我认为这次整治工作对于公司的发展至关重要，因此我希望能向大家分享一些相关的观点和建议。

首先，围标串标是企业发展的毒瘤，严重损害了公司的形象和声誉。

围标串标行为违背了市场竞争的基本原则，不仅扼杀了优秀企业的生存空间，也迫使其他企业陷入困境。

作为一家先进的企业，我们不能容忍这样的行为存在。

其次，围标串标不仅违法违规，还造成了巨大的经济损失。

企业的资源有限，如果这些资源被滥用在围标串标上，将无法实现最大利益的产出。

同时，由于围标串标往往伴随着低价中标和低质量工程，导致了公司的声誉受损，客户的信任减少，进而影响到了公司的市场竞争力。

第三，要想彻底解决围标串标问题，除了加强内部管理和监督外，我们还需要加大对员工的教育和培训力度。

员工是企业的重要资产，只有让他们具备一定的职业道德和法律意识，才能帮助公司避免围标串标问题出现。

因此，我建议公司加强对员工的培训，提高他们的法律素养和职业道德水平，加强他们对围标串标问题的认识和警惕。

最后，我希望每一位员工都能积极参与到围标串标整治工作中
来，共同维护公司的利益，提高工作的质量和效率。

我们要以共同的目标为导向，摒弃一切不正当竞争行为，做到诚实守信、公正公平、正当合法，为公司的可持续发展贡献自己的力量。

谢谢大家！让我们共同努力，为实现公司的美好未来而奋斗！。

打击围标串标和虚假投标告知书
各供应商：
供应商是我单位建设的重要支撑力量。

长期以来，各供应商积极依法参加我单位物资采购活动，在保障我单位建设开展中作出了重要贡献。

但是，少数供应商为了谋取非法利益铤而走险，围标串标、虚假投标，甚至拉关系、架天线，搞利益输送，扰乱了采购秩序，破坏了行业风气，损害了我单位的利益。

为打造公开、公平、公正的采购工作环境，维护各方权益，确定
在我单位开展打击围标串标和虚假投标专项治理活动，对违规问题
“零容忍”，采取强力措施打击防范，一经发现违规问题，坚决依法
从严从速从重处理。

同时，我们广泛征集违规问题线索, 供应商掌握有关围标串标和虚假投标线索的，可向徐助理反映。

公章：
法人章（或签字）:
2022年月日。

招投标领域突出问题专项治理实施方案为进一步规范招标投标市场行为，预防和打击假借资质、围标串标、恶意投诉等违法违规行为，维护交易各方主体合法权益，现决定在全县开展投标领域突出问题专项治理行动。

方案如下：一、工作目标通过开展专项整治行动，遏制假借资质、围标串标、评审不准、恶意投诉等突出问题，建立预防和治理招投标违法违规行为的长效机制，营造“诚者立、信者威、强者赢”的公共资源交易(环境。

二、主要任务（一）大力开展工程建设领域专项整治，着力解决规避招标、先建后招、围标串标等问题1、强化制度建设。

严格执行《XXXX的通知》，夯实责任、强化管理，发挥制度对预防围标串标等行为的约束作用。

（责任单位：XXXXX局）2、增强联合打击。

采取日常督查、随机抽查、专项检查等方式，对公共资源交易活动开展联合专项执法检查，重点打击应招未招、规避招标、先建后招、围标串标、假借资质、非法转包：分包等违法违规行为。

（责任单位：XXXXX）3、加强失信惩戒。

落实《XXXXXXX联合惩戒办法（试行）》和《XXXXX暂行办法》，对招投标不良行为实行联合失信惩戒，发挥失信“黑名单”在限制市场准入方面对招标人（招标代理）、投标人、评标专家等市场主体的震慑作用，营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境。

（责任单位：XXXXXX）（二）大力开展市场主体信息核查，着力解决假资质、假证件、假人员等问题4、开展信息核查。

全面核查中标单位拟派项目经理的注册建造师证件真伪，对伪造资质证件和被限制投标资格的企业和人员及时予以清理，并将相关企业和人员计入XXXXX系统，实现“一处受罚，处处受制”。

（责任单位：XXXXXX）5、加强社会监督。

将公开招投标项目的评标结果公示、中标公示在XXXXXX网、XXXXX网进行同步公开，接受社会监督。

（责任单位：XXXXXX）（三）大力开展标中环节专项整治，着力解决信息泄露、标准不一、评审不准等问题6、推进网上交易。

2023住建局工作计划合集5篇住建局工作计划篇1工程建设领域问题专项治理工作的总体部署和要求,坚持标本兼治、综合治理、突出重点，继续深入开展专项治理工作，努力取得工程治理工作新成就。

实行差别化监督管理。

对建立健全守信激励和失信惩戒制度。

参与投标、资格审查、履约担保、质量保证和出省施工等方面给予优惠和支持；对信用等级低和不良行为性质严重的从业单位要加强监管，市场准入、资质管理、招标投标等方面加以限制。

一、深化重点环节治理一）着力治理违反建设程序等问题。

落实建设单位责任，规范工程建设项目决策管理。

明确建设单位工程项目第一责任人的责任，严肃查处不按法定建设程序办理有关建设审批手续、未依法取得施工许可而擅自开工建设等违法违规行为。

严格执行施工许可法定条件，凡是未办理立项审批（核准）土地及规划手续，未经施工图设计文件审查或审查不合格，不符合国家产业政策，高能耗、高污染的项目，不满足建筑节能规范和要求，以及不具备工程质量安全保证措施的.项目，一律不予颁发施工许可证。

严格项目的资金审查，凡是建设资金不落实的一律不得批准开工建设。

对一些建设单位历史欠帐不还又上新项目的行为，要坚决予以制止。

二）着力治理围标串标等问题.规范招标投标活动。

招标人必须严格按照相关规定，1提高招标信息发布透明度。

依法必须公开招标的项目。

依法在指定媒介发布招标公告，保证潜在投标人公平、及时、便捷地获取招标信息。

招标文件应采用国家和省有关行政主管部门制定的范本。

要严格招标文件备案审查，2严格招标文件备案审查。

依法必须招标的项目。

依法纠正招标文件编制中限制、排斥潜在投标人的行为，特别是招标公告中违规提高企业资质等级或附加专业资质条件，制定不公平、不合理条款或要求提供与履行合同无关的资料限制或排斥潜在投标人的行为要坚决予以制止。

严厉查处招标代理机构和从业人员与建设单位和招标人合谋招标的行为。

严厉打击招标代理机构之间挂靠、借牌行为。

加强对招标代理机构资格动态监管，3加强招标代理行为监管。

如何防治建设工程招投标中的串标围标行为建设工程招投标中的串标围标行为是指投标人或业主通过不正当手段，以获取不公平竞争优势的方式参与投标，破坏建设工程招投标的公正、公平、公开原则。

为了防治串标围标行为，需要从以下几个方面进行措施和管理：一、改进相关法律法规建设工程招投标法律法规是制约串标围标行为的重要基础，应加强修订和完善，强化惩罚力度，提高违法成本，确保惩罚能够起到震慑作用。

同时，鼓励和支持公众及媒体举报串标围标行为，并保护举报者的合法权益。

二、加强监管力度相关监管部门应加强对建设工程招投标活动的监管力度，建立健全监督机制和流程，确保审核、评标过程的公正性和透明度。

加强对招标代理机构、评标专家的管理，规范他们的行为，防止他们参与串标围标行为。

三、加强信息公开和公示建设工程招投标信息应及时、全面地公开，确保招标文件、评标文件等所有投标人能够平等获取。

招标人和招标代理机构应按规定要求，及时公示招标结果和评标报告，并接受社会监督。

四、加强社会监督力度通过增加公众对建设工程招投标活动的关注度，引导广大群众参与对建设工程招投标活动的监督，严厉打击串标围标行为。

鼓励和支持社会组织、媒体、公益机构等对建设工程招投标活动进行监督，公开揭露串标围标行为。

五、健全评标制度建设工程招投标评标制度是防治串标围标行为的重要手段之一、加强评标规则的制定和执行，确保评标过程公正、公平、公开。

加强对评标专家的培训和管理，提高评标专家的专业水平和专业素养，确保评标结果的公正性和权威性。

六、加强执法力度相关执法部门应加强对串标围标行为的打击力度，对于违法串标围标行为要依法严惩，挤压串标围标行为的生存空间。

加大惩处力度与频率，以震慑潜在的违法者，形成有效的可见性威慑。

七、引入科技手段利用科技手段，例如建设工程招投标电子平台、大数据分析，提高建设工程招投标监管的效率和准确性。

通过电子平台的使用，提高招标文件和评标报告的规范性和透明度，减少人为干预的机会。

也谈招投标领域“围标”“串标”乱象与整治也谈招投标领域“围标”“串标”乱象与整治{l}I占缸金........''..'''.,2011?11(中)?经济与法也谈招投标领域"围标""串标"乱象与整治陈业标摘要近年来,笔者在查办职务犯罪案件工作中发现,现阶段我国招投标领域"围,"串标"情况较为突出,业主方,招标代理方,投标方相互勾结,通过高额权钱交易,使原本应该遵循公平,公开,公正和诚实信用原则的工程项目招投标环节变为走过场的'作秀"环节,不仅严重破环市场经济秩序,影响企业公平竞争氛围,还增加了工程成本,损害了政府公信力.招投标领域"潜规则"应当如何应对,如何治理?不仅关系到工程招投标环节的公正与清廉,更关系到社会公平公正与稳定和谐,应该说,这一命题是摆在我们的社会管理者面前的一个值得深思的课题.本文拟就招投标环节中易发,频发的主要问题作一定分析,并提出一些初步的设想.关键词招投标潜规则串标围标作者简介:陈业标,广,/4'I市番禺区人民检察院反贪局侦查二科科员中图分类号:D922.29文献标识码:A一,招投标环节的常见问题(一)提前向目标投标方透露招投标项目关键信息案件中,业主方,招标代理方在收取投标方高额贿赂后,向其提前透露该招投标工程相关技术参数,资质要求,价格等等关键信息,协助其在投标前做足设备采购,财务预算,资格审查等前期准备工作.(二)"倾向性标书"紧扣目标投标方自身资质情况暗设门槛在编制标书时根据目标投标方现有资质情况,技术参数,设备配备等数据量身定做出一份具有严重"倾向性"标书,表面看符合相关法律规定,实则暗设大量"排他条件",达到控制招标的目的,行业内称之为"串标"或"定制标".如某系列案中的标书中提到的"公司成立要6年以上,注册资金要5000万以上,年营业额 5000万以上,要参与过世界银行贷款的工程项目,要取得过什么证书……"等就是专为目标投标方设定的"倾向性"参数.(三)预先收集筹码的"围标"现象盛行目标投标方会在网站公布标书前几个月就从业主方或招标代理方处获悉本次招标工程的企业资质条件,并迅速根据所需资质要求,尽可能多的收集符合条件的公司作为投标的筹码,在参与投标时,筹码越多则意味着中标的机会越大,这样的做法行业内称"围标".出借资质的公司根据其资质稀缺程度和招投标工程的大小与目标投标方签订合同,收取几万到几十万不等的"使用费".一旦中标后,则需要从中标公司安排项目经理和管理人员参与工程项目全部进程,因此该公司还会根据工程价的5到l0 个收取所谓"管理费".这样的操作模式,使政府对工程实际情况缺乏有效的掌控,工程质量也很难得到保证.(四)专家评委打分环节主观性强缺乏有效监管一是在监理标和设计标的招投标工作中,专家评委打分环节无统一量化标准,专家打分主观性强,部分招标代理方在专家评委打分前,会直接明示或暗示评委为目标供应商打高分,并给予其一定金额的"好处费";二是专家的选用以专家库内随机抽取的方式进行,抽取过程中缺乏有效监督,评审专家库存在分类不合理的弊端三是专家们缺乏政府采购相关法律的培训,不少参评专家不具备相关专业知识,加上缺乏评标经验,法律意识淡薄,在评审过程中,不能坚持独立评审,盲目听从采购人或代理单位意文章编号:1009.0592(2011)11.111.O2 见,没有履行专家应尽的职责,实际上是采购人或代理单位在选定专家,很大程度上左右专家的评审意见.(五)目标投标方巧设标书陷阱企图推翻"非预期"中标结果当投标时出现"非预期"中标结果后,目标投标方就会从参与 "围标","陪标"的公司标书中,找出事先准备好的标书漏洞,错误,然后向招投标负责部门进行投诉,同时通过大额的钱权交易收买有关工作人员,企图改变中标结果.(六)招投标代理单位相关部I'1主要领导廉政风险较高在办案过程中发现,涉案人员主要是招投标代理单位相关部门负责全面工作的主要领导,掌握着部门的决策权;同时他们也是部门的业务骨干,有丰富的招投标工作经验,学历高,业务能力强,是单位不可多得的人才.(七)激烈市场竞争致使部分国有企业沦为行贿人由于层级审批,决策过程长,企业成本高等原因,国有企业在与灵活多变,管理制度先进的私人企业竞争中,往往处于下风. 为了能承揽到大额的工程项目,某些国有企业铤而走险,向招标代理单位相关人员贿送钱财.在某系列案中,某省属国有企业就为了承揽工程量高达2亿多元的某烟草基地机电设备安装工程, 先后两次送钱给负责该项目的招标代理单位某省招投标中心的部门经理赵某二,主要成因分析,其产生原因主要有: 招投标领域"潜规则"众多(一)大额工程的丰厚利润让不法分子铤而走险大额招投标工程往往工程价超千万元,甚至高达数亿元,工程利润丰厚,甚至可高达中标价的50%以上,让不法分子愿意为之不择手段,花钱买通有关工作人员,争取中标.(二)权力过度集中,缺乏有效监管在本系列案中,涉案的受贿人员部是招投标代理单位相关部门负责全面工作的主要领导,他们对于招投标文件的编制,技术要求设置,企业资质设置,参与投标单位的资格审查等等关键环节拥有较大的决策权.(三)招投标工作无外部监管,人为操纵性大现在的招投标程序,有招投标文件编制,资格审查,公开开标,专家评审的多个环节,部分环节人为因素较大,从而为涉案人 ?经济与法{l}I占会/20"?11(中)(三)规范招投标工作体系,减少人为操控可能一是规范招投标各项程序的流程,增大各项审批工作的透明度,建立长期有效的监督管理机制,对标书定制等容易产生廉政腐败风险的环节加大监督力度,从制度上预防领导干部职务犯罪.二是细化招投标招投标制度,如严格规范标书制作标准,延长招标文件公示时间,公布详细资格审查标准等,减少人为操控空间,为企业提供公平,公开,公正的竞争氛围.(四)着力完善评议专家选任机制可参照我国仲裁制度中仲裁员的挑选制度对评议专家进行选拔:所有参加投标的单位,招标代理单位,监督单位各从专家库中挑选一名专家,作为参加专家评审的专家.通过这个制度,更能使专家评议做到公平,公正,公开,从而压缩权利寻租的空间. (五)建立招标代理单位诚信守法综合评价体系现广州市已有针对施工和监理企业的诚信综合评价体系,但对招标代理单位仍未建立起有效监督制度.招投标工作的规范运行,不仅需要企业的诚信,也需要招标代理单位的诚信守法,通过建立招标代理单位的诚信守法记录制度,对其进行诚信守法评分,并将该评分作为招标代理单位的挑选,审核的依据.同时,设立黑名单机制,对于招标代理单位有过职务犯罪,商业贿赂犯罪等记录的,在一定期间内不得从事招标代理工作. 员提供了权钱交易的空间.而各地监管部门资源有限,有的只配备几名人员,无法履行繁杂的监管职责,因此对出现违规违法案件处罚比较轻,也很少深究相关当事人的其他责任,致使不法分子气焰嚣张,一错再错,社会影响极其恶劣.三,对策与建议招投标环节相关制度虽已经过一系列改革,但仍存在可操作空间.业主方,招标代理方,目标投标方信息互通,以"串标","围标"等方式操纵招标结果,严重破坏市场经济秩序,亟需予以纠正.对此,检察机关建议:(一)严厉打击国家工作人员参与的"串柏行为一是严查招投标领域职务犯罪案件,严禁有关工作人预先泄露招标工程有关内容助长不法企业"串标","围标"之风;二是加大"倾向性"标书的审查,把关和查处力度,明确标书企业资质要求"最低化"原则,严禁招标作秀的"串标"行为发生. (二)明今禁止企业"围标",加大工程后续监管力度一是明令禁止企业以"围标"形式向其他企业购买资质参会竞标,严禁中标企业将中标工程随意转让他人;二是加大对招标工程后续监管力度,通过中标企业财务记录,仓储记录,人员配备等环节全面掌控中标企业实际施工情况.同时,有关部门对擅自转让工程的中标企业予以严厉处罚.(上接第108页)是进口),而实际并无货物交割甲厂以此提高出口量,求得合同平衡,从而令合同得到核销.核销是海关加工贸易合同监管的最后一个环节,具体指,加工贸易企业在某本合同执行期限届满时,向海关申报该合同进出口情况,海关予以确认,结案的过程.企业应当如实向海关申报合同进出口情况,包括进口原材料,复出口制成品的品名,数量及加工生产中原材料耗量等如果没有如实申报上述情况,而是采取各种假出口欺骗手段,比如高报单耗,空转,利用假出口报关单实施假出口等,最后令海关基于其提供的各种虚假信息作出对该合同予以核销的决定,就是假核销.(三)伪报贸易性质走私(即非法提供,购买保税指标走私) 伪报贸易性质走私是指行为人从加工贸易企业手中购买保税进口指标,将自己本因通过,般贸易征税进口的货物,伪报成加工贸易企业的保税货物逃税进口的行为.例:荣华箱包厂是香港人李发于2001年6月投资成立的来料加工厂,主要进口胶底涤纶布,PVC胶布等原料,加工各种旅行箱包制品,产品100%复运出口.2002年5月,犯罪嫌疑人陈伟与李发联系,出价每吨500元,要求购买该厂PVC胶布保税指标,李发见有利可图,遂答应.同年6月2O日,陈伟在香港组织货源,在荣华箱包厂报关员何音的帮助下,用该厂保税进口指标, 以荣华厂的名义,申报进口PVC胶布8O,5吨,经关税部门核定, 涉税37.5万元,上述货物进境后,并未进该厂仓库,悉数直接被陈伟从货场拉走.加工贸易合同项下的保税指标只应供该企业自己使用,这是海关监管基本规定.如果说进口享受保税待遇是一项权利的话, 这与该企业届时应将该保税进口料件的制成品复出口这个义务是统一的.该企业如将该保税指标,甚至整本合同手册主动或被动地提供给他人使用,导致的后果是,进口指标的受让者,在货物 l12进口时,只享受保税待遇,却无须承担复出口的义务,如此,指标受让者的货物的进口,也就不是保税进口,而是逃税进口,其以指标提供者(加工贸易企业)的名义,将本应通过一般贸易进口的货物逃税进口的行为,就成了伪报走私行为,即将一般贸易货物伪报成加工贸易合同项下货物走私进口.(四)伪报,藏匿走私加工贸易保税货物进口时的伪报品名,数量行为及将非保税货物藏匿在保税货物中走私进口行为就是加工贸易领域的伪报, 藏匿走私行为.例:2002年6月5日,在海关查验现场,一个申报为"44寸化纤里布30吨"的40吨进口货柜,除了柜口一层是化纤里布外,里面全是袋装台湾产ABS塑胶粒,共38吨.经查,货主是来料加工企业南成塑料厂,该票货物是利用该厂2002/199号加工贸易合同保税进口.经讯问,该厂总经理王南成(台湾高雄人)交代, 该厂是生产鞋类和手袋的企业,由于当时国际市场变化大,境外客户定单价格降低了很多,导致几乎无利可赚,此时,有朋友告诉他目前塑胶市场行情看好,于是就决定用本厂的化纤里布保税进口额度,伪报品名,冒险用来从台湾进口ABS塑胶粒.经关税部门核定,共涉税l5.2万元.曾有一个认识误区:进口环节只存在一股贸易走私,而不存在加工贸易走私.言下之意,伪报,藏匿等仅是一般贸易走私方式,而与加工贸易无涉.产生该认识的原因至少有两点,一是观念上的问题,学术界,实务界历来都将加工贸易走私称为"后续走私",如此,料件从境外直接进口环节自然排除在外;二是认识上的问题,认为构成走私普通货物行为,前提是要涉税,而"加工贸易料件保税进口是不须缴税的,故不构成走私.该认识被实践证明是不正确的.。

如何治理招标过程中的围标和串标招标过程中的围标和串标是指投标人通过暗箱操作、信息泄露、虚报信息等手段参与招标项目，破坏公平竞争的行为。

针对这一问题，需要从多个方面采取措施进行治理，确保招标过程的公平公正，维护市场秩序和社会公平。

首先，建立健全招标法律法规体系是治理围标和串标的基础。

相关法律法规对围标和串标行为进行了明确界定，并规定了相应的违法责任和处罚措施。

要加强对违法行为的打击力度，使其失去利益诱惑和实施风险，从而达到遏制和预防的目的。

其次，需要健全招标门槛和准入制度，并加强对投标人的资质审查。

通过加强对投标人的资质审核和业绩审查，筛选出真正具备实力和经验的投标人，降低围标和串标的可能性。

同时，加强对投标人的信用评估和风险预警，提高对招标项目的信任度和可靠性。

第三，加强招标公告的发布和信息公开。

招标公告应明确项目要求、投标条件、评标标准等重要信息，确保信息的透明度和公开性。

建立相关平台或网站，及时发布招标信息，方便投标人获取最新信息，并提供信息查询和举报渠道，接受公众监督。

第四，加强招标评标过程的监督和公正。

建立独立的评标机构，确保评标过程的公平公正。

评标专家应进行严格甄选，避免潜在利益冲突。

评标结果要及时公示，并提供申诉渠道，确保投标人和其他相关方对评标结果有合理的申诉和监督权利。

第五，加强对投标人的承诺和违约责任的约束。

投标人应对其提交的信息和材料的真实性和有效性负责。

对于虚假报价、低报价等违法行为，应进行追责，并采取相应的惩罚措施，如暂停或终止其参与招标项目的资格等。

第六，加强招标过程中的监督和审计。

建立健全招标监督机构和审计机构，加强对招标过程和项目实施的监督和审核。

对于发现的围标和串标行为，要及时、严厉地追责，并采取相应的法律措施进行处罚。

最后，加强宣传教育和舆论监督。

通过开展宣传教育活动，向公众普及招标法律法规知识，提高市民的法律意识和招标意识。

同时，加强舆论监督，引导社会舆论对围标和串标行为的谴责，形成良好的社会风尚和舆论压力。

中共开县县委办公室开委办〔2012〕51号中共开县委员会办公室开县人民政府办公室关于开展以打击围标串标为重点的公共资源交易专项整治行动的通知各乡镇街道党委（党工委）、人民政府（办事处），县委各部委，县级国家机关各部门、县级各人民团体：为深入推进“服务群众、服务企业、服务基层”作风整顿年活动，切实预防和查处围标串标行为，进一步规范我县公共资源交易秩序，优化发展环境，经县委、县政府研究同意，决定在全县开展以打击围标串标为重点的公共资源交易专项整治行动。

现就有关事项通知如下：一、工作目标以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》等有关法律法规为依据，按照“标本兼治、综合治理”的原则，创新举措，严厉打击，着力解决围标串标、挂靠借用资质问题，进一步健全运行规范、竞争有序、诚实守信的公共资源交易市场。

二、工作内容及措施（一）重点打击围标串标行为1．开展专项清理。

按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则, 组织建设、交通、水利等行政主管部门对监管范围内的工程项目存在的围标串标、挂靠借用资质问题进行专项清理。

通过核查现场实际施工单位是否为中标单位，核查中标单位与施工现场的项目经理、主要工程管理人员之间的人事和社会保险关系，核查工程款是否支付到中标单位基本账户等手段，对利用其他企业的资质及其名义投标或承接工程、允许其他企业或个人以本企业名义投标或承包工程、围标串标行为进行专项清理，逐项排查问题。

2．加大查处力度。

对专项清理中发现的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人挂靠借用资质、违规出借资质、围标串标行为，相关行业行政主管部门要依法从严处罚。

公安机关要将打击围标串标行为纳入“破案会战”专项行动予以严厉打击，发现一起，查处一起，绝不姑息。

对投标现场发现的围标串标行为，县公管办要及时协调县发展改革委、县城乡建委、县交通局、县水务局、县公安局、县工商局等相关部门现场联合查处，快速处置。

对推诿扯皮，履职不到位的相关单位和个人，由县纪委（监察局）启动问责程序。

招投标专项整治工作方案(总5页)本页仅作为文档封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March招投标领域突出问题专项治理实施方案为进一步规范招标投标市场行为，预防和打击假借资质、围标串标、恶意投诉等违法违规行为，维护交易各方主体合法权益，现决定在全县开展投标领域突出问题专项治理行动。

方案如下：一、工作目标通过开展专项整治行动，遏制假借资质、围标串标、评审不准、恶意投诉等突出问题，建立预防和治理招投标违法违规行为的长效机制，营造“诚者立、信者威、强者赢”的公共资源交易环境。

二、主要任务（一）大力开展工程建设领域专项整治，着力解决规避招标、先建后招、围标串标等问题1、强化制度建设。

严格执行《XXXX的通知》，夯实责任、强化管理，发挥制度对预防围标串标等行为的约束作用。

（责任单位：XXXXX局）2、增强联合打击。

采取日常督查、随机抽查、专项检查等方式，对公共资源交易活动开展联合专项执法检查，重点打击应招未招、规避招标、先建后招、围标串标、假借资质、非法转包分包等违法违规行为。

（责任单位：XXXXX）3、加强失信惩戒。

落实《XXXXXXX联合惩戒办法（试行）》和《XXXXX暂行办法》，对招投标不良行为实行联合失信惩戒，发挥失信“黑名单”在限制市场准入方面对招标人（招标代理）、投标人、评标专家等市场主体的震慑作用，营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境。

（责任单位：XXXXXX）（二）大力开展市场主体信息核查，着力解决假资质、假证件、假人员等问题4、开展信息核查。

全面核查中标单位拟派项目经理的注册建造师证件真伪，对伪造资质证件和被限制投标资格的企业和人员及时予以清理，并将相关企业和人员计入XXXXX系统，实现“一处受罚，处处受制”。

（责任单位：XXXXXX）5、加强社会监督。

将公开招投标项目的评标结果公示、中标公示在XXXXXX网、XXXXX网进行同步公开，接受社会监督。

大家好！今天，我非常荣幸能够在这里就围标串标整治工作发表几点意见。

近年来，围标串标现象在一些领域和行业中屡见不鲜，严重破坏了市场秩序，损害了公平竞争环境，影响了国家利益和社会公共利益。

为切实加强围标串标整治工作，确保招投标活动公平、公正、公开，现就以下几方面提出建议：一、提高认识，加强领导围标串标整治工作事关国家利益和社会公共利益，各级政府及相关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力。

要将围标串标整治工作纳入重要议事日程，定期研究部署，确保各项工作落到实处。

二、强化法律法规，完善制度体系一是修订完善相关法律法规，加大对围标串标行为的惩处力度；二是建立健全招投标监管制度，规范招投标活动，防止围标串标行为发生；三是加强部门协作，形成监管合力，共同打击围标串标行为。

三、加大执法力度，严厉打击围标串标一是加强日常监管，对围标串标行为始终保持高压态势；二是强化线索排查，及时发现和查处围标串标案件；三是加大案件曝光力度，形成震慑效应；四是强化联合惩戒，对围标串标企业实施信用惩戒，限制其参与招投标活动。

四、加强宣传教育，提高诚信意识一是加强招投标法律法规宣传，提高全社会对围标串标行为的认识；二是开展诚信教育，引导企业树立诚信意识，自觉遵守招投标法律法规；三是加强诚信评价体系建设，将诚信评价结果与招投标活动挂钩。

五、强化科技手段，提升监管效能一是充分利用大数据、云计算等技术手段，提高招投标监管的精准性和实效性；二是推广电子招投标，减少人为干预，降低围标串标风险；三是加强招投标监管平台建设，实现招投标信息共享和互联互通。

总之，围标串标整治工作是一项长期、艰巨的任务，需要我们共同努力。

让我们以高度的责任感和使命感，扎实做好围标串标整治工作，为营造公平、公正、公开的招投标环境，推动经济社会高质量发展贡献力量。

谢谢大家！。