中国政府规制研究

中国式环境规制政策演进及其经济效应综述与展望一、本文概述本文旨在对中国式环境规制政策的演进过程及其经济效应进行全面的综述与展望。

环境规制政策作为一种重要的政府干预手段，在保护环境、促进可持续发展方面发挥着至关重要的作用。

特别是在中国这样一个快速发展的发展中国家，环境规制政策的制定与实施对于平衡经济增长与环境保护的关系具有特殊的意义。

本文将从历史的角度梳理中国环境规制政策的演进历程，分析其在不同阶段的特点与变化，并探讨这些政策对经济增长、产业结构、技术创新等方面的影响。

在此基础上，文章还将对未来的环境规制政策发展趋势进行展望，以期为政策制定者提供有益的参考和启示。

在概述部分，我们将简要介绍环境规制政策的基本概念和理论基础，明确研究的目的和意义。

我们还将对文章的研究方法、数据来源和分析框架进行说明，以确保研究的科学性和严谨性。

通过对现有文献的梳理和评价，我们将为后续的深入研究奠定坚实的基础。

二、中国式环境规制政策的演进历程中国环境规制政策的演进历程大致可分为起步探索、制度创新以及转型发展三个阶段。

伴随经济体制改革的深化，中国环境规制政策体系日趋完善，环境规制工具不断创新。

在环境规制政策起步阶段，中国主要以收取排污费的形式对企业进行环境规制，通过经济激励手段促使企业减少污染排放。

然而，这一阶段的环境规制政策存在诸多不足，如政策执行力度不够、监管不严格等问题，导致环境规制效果不佳。

进入制度创新阶段，中国开始尝试采用更加多元化的环境规制工具，如环保税、绿色信贷、环保补贴等。

这些新型环境规制工具的实施，有效提高了企业的环保意识和环保投入，推动了绿色产业的发展。

同时，中国政府还加强了对环境规制政策的监管力度，提高了政策的执行效率和效果。

随着经济的快速发展和环境保护的日益紧迫，中国环境规制政策进入了转型发展阶段。

在这一阶段，中国政府更加注重环境规制政策的系统性和协调性，推动环境规制政策与经济、社会、文化等领域的深度融合。

我国政府规制理论研究作者：魏婧来源：《现代经济信息》2013年第16期摘要：政府规制作为政府干预市场的一种手段，在制定和实施中会较多地受到一个国家政治、法律和经济体制的影响，是一种非常复杂的制度性安排。

因此对我国政府规制理论上的研究和探讨势在必行。

关键词：政府规制；理论中图分类号：D693.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01一、政府规制理论政府规制，又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。

政府监管指的是政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管，它的手段包括经济性监管和社会性监管。

政府规制按目的分，政府规制可以分为直接规制和间接规制；按内容分，政府规制可以分为经济性规制和社会性规制。

政府规制与宏观调控是两个不同的概念。

宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币政策等工具直接作用于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。

而规制则是直接的、个量上的，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范约束和限制企业行为，属于微观范畴。

可见，政府规制不具有宏观调控的一般性，而是个量的差别管理，是一般中的特殊，直接作用于市场主体的过程。

二、我国政府规制的挑战1.在竞争领域面临的问题多于垄断领域就中国的经济规制问题而言，竞争领域的问题比垄断领域要多。

垄断行业多为国有企业，信誉较好，管理较严格，产品质量和安全等方面的问题比垄断竞争行业和竞争行业少。

垄断行业的问题主要是垄断高价和垄断利润等，竞争行业和垄断竞争行业主要是产品质量安全、健康卫生和市场运营等问题。

总体看，在市场准入、市场运营、市场退出及对外开放方面，经济规制还不完善。

一是市场准入歧视，特别是民间资本难以进入垄断产业；二是价格规制政策不完善，垄断企业存在高价损害消费者利益现象，竞争产业普遍存在过度竞争；三是企业运营规制缺失，在对市场主体的经济规制中，政府重市场准入审批，轻市场运营和市场退出规制监管，助长了市场主体与政府经济规制部门的博弈行为，损害投资者、消费者和国家利益的事件时有发生。

我国乳品安全的政府规制研究摘要：随着我国经济的发展，乳品的消费量逐年增长，且未来仍有巨大的增长空间。

2008年爆发的“三聚氰胺奶粉”事件使我国乳品的质量安全问题备受关注。

通过分析影响乳品安全的因素，阐述了导致乳品安全市场失灵的原因，并提出了政府对其进行有效规制的解决方案。

关键词：乳品安全；政府规制；市场失灵；政府职能转变乳品是营养价值很高的食品，含有丰富的蛋白质、脂肪、维生素、矿物质等营养成分，其蛋白质的氨基酸构成比例适合人体需要。

钙元素可吸收利用程度高。

因此。

乳品是世界上最受欢迎的食品之一。

据2009年中国统计年鉴的数据，1996-2008年，我国乳品产量总体呈增长趋势，乳品业持续13年保持20％左右的增长速度，奶类年产量从1996年的735.8万t增长到2008年的3 781.5万t，上规模的乳制品企业的增长幅度高达45％以上。

但是，我国人均乳品消费量与国际平均乳品消费量相比仍有差距。

根据联合国粮农组织(FAO)统计，世界年人均乳品消费量为100kg，发达国家则达200 kg，而目前我国人均年消费量只有20kg左右，仅为世界人均乳品消费的20％。

可以预见，我国消费者对乳品的需求会随着我国经济的高速增长而保持持续的增长态势。

但我国目前乳品产业在发展机遇面前，却面临着乳品质量安全和生产加工过程的卫生状况良莠不齐这一严重问题的干扰。

乳品的营养价值高，加工工艺和花色品种繁多，生产环节相对复杂，且每个环节都有可能造成污染，从奶牛食用的饲料和牧草中的农药残留污染、重金属残留污染，到乳牛本身使用的兽药残留污染，再到加工和运输环节中的微生物污染等等。

通过对乳及乳制品的监管研究，对于政府改善整个食品行业的监管具有重要的指导意义。

1乳品的质量安全现状近年来我国消费者对乳品消耗量的增加，更使乳品市场滋生的违法添加和假冒伪劣产品充斥等问题凸显出来，对消费者的健康构成严重威胁。

尤其当2008年“三聚氰胺奶粉”事件爆发后，乳品质量安全问题被新闻媒体及社会舆论推到了风口浪尖上。

浅谈市场失灵与我国政府规制改革曹凡内容提要：本文从规制经济学的角度谈论了市场要发生作用必须满足的条件，在市场失灵的情况下政府应该有所作为，即政府规制的必要性。

但是政府也是有缺陷的，它对市场进行干预是要有限度的，而且要采取谨慎的态度。

根据发达国家成功的经验，最后对中国的放松规制改革提出了一些建议。

关键词：市场失灵政府规制一、市场失灵经济学鼻祖亚当·斯密等古典经济学家和以后的新古典经济学家都认为，市场竞争和自由放任是调节经济活动的最佳方式，通过“这支看不见的手”能够实现资源的最佳配置，而政府只是“守夜人”不需干预社会经济活动。

这种自由主义思想一直占据经济学的主导地位。

直到20世纪30年代，西方国家的经济危机成就了凯恩斯主义经济学的诞生和发展，政府干预成为经济调整不可或缺的“看得见的手”，而进入20世纪70年代以后，随着滞胀现象的出现，凯恩斯的政府干预经济政策受到了新古典的严重责难，尤其是对于当时的经济困难也无能为力。

因此，政府是否该干预经济，以什么方式干预以及采取怎样的干预政策等都成了经济学中争论的焦点。

即使我们说纯粹的竞争性市场机制存在并且支配整个市场领域，那我们也不能说不需要政府的干预或规制，因为在判断整个经济的市场成就方面，仍然存在着几个问题：（1）公正分配的问题。

即使竞争性的市场机制实现了市场最有效的资源配置，但是哪种分配状态为优，最有利于社会收入的公正分配，市场不可能完全解决。

（2）经济的波动性。

在竞争性的市场经济中，存在很大的经济波动隐患，时常还伴随着大量的失业和剧烈的通胀，而完全靠市场自我恢复机制解决问题周期太长，必然引起社会的不稳定性和波动，30年代大危机就是例证，而此时政府的干预政策便必不可少了。

（3）非价值性物品。

在竞争性市场机制条件下，资源能达到最高效率的配置，但是竞争性的市场机制依照社会道德伦理规范，也存在着一些社会不希望出现的结果，例如毒品、武器的交易等。

具体地讲，这些有关分配的公正、经济的稳定以及非价值性物品（从道德伦理规范讲）都是社会不能回避，必须予以解决的问题，因此政府有必要采取财政、金融、税收政策，建立完善的法律体系。

1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。

所以，本研究采用“政府规制”一词。

国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。

史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。

日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。

梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。

这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。

在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。

政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。

可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。

宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。

宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。

宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。

政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。