浅谈边疆少数民族贫困地区产业扶贫存在问题及发展对策措施思考作者：王仕民刘瑶瑶来源：《现代园艺·园林版》2017年第02期摘要：结合自身业务工作及多年参农村工作，就边疆少数民族贫困地区如何破解产业扶贫发展难题的思考，如何找准产业，如何争取社会各界资金、项目、技术支持等问题，深入3个乡（镇）、14个村（组）进行走访调查了解，对实施的一批重点建设工程情况了解。
针对贫困地区，提出新型经营主体+农户或农户+合作社等方式进行产业培育、发展和壮大，实现带动贫困地区群众脱贫致富。
关键词：扶贫；产业；对策措施普洱市地处边疆少数民族地区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。
全市10个县（区）有8个县是国家扶贫开发工作重点县，2015年底全市贫困人口36.2万人，贫困人口将近占到全省的8%左右，是云南脱贫攻坚主战场之一。
1致贫原因分析普洱市边疆少数民族贫困地区贫困状况的分析主要有以下几点：（1）资金紧缺，各种技术缺乏，严重制约产业发展；（2）贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后；（3）自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出；（4）传统农业耕种观念根深蒂固，农业产业结构调整十分艰难；（5）受交通、地理位置和历史发展等因素制约。
2产业发展存在主要问题2.1贫困程度不平衡现象较为严重2.1.1地域之间不平衡。
全市各县（区）、乡（镇）、村（组）之间贫困程度各有所差异，自然条件、地理位置、交通条件等较好地区，贫困程度要低一些，农户对发展产业积极性较高。
对于深山、边境一线、自然条件差的地区，贫困程度较为严重，而且这些地区农户思想意识、受教育水平低，发展产业难度大，积极性不高。
2.1.2农户之间贫困程度不平衡。
同样是贫困户，交通便利，受教育水平较好地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区别。
2.1.3产业之间不平衡。
村与村之间产业发展差别较大，交通较好，立地条件较好，人也更为勤劳的地区，能够发展自己的产业，有自己主导产业的村贫困程度要低。
反之，户与户之间也存在不平衡，没有主导产业的村贫富差距大，不能形一村一品，同时，产业发展的规模也是小而散。
产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是粗放经营，受市场波动影响大。
2.1.4基础设施建设不平衡。
多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，如西盟县新厂镇各村、宁洱县黎明乡各村等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。
2.1.5力量不平衡问题。
全市扶贫开发工作总体情况较好，但也有个别地方、个别单位和个别人对扶贫开发的思想认识不足、重视程度不够和工作力度不大，总认为扶贫是国家的事，对扶贫政策把握不准，存在喊口号、走过场，实际行动不落实。
2.2对贫困原因的认识与分析有待提高2.2.1数据不够精确。
全市精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。
精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致，对致贫原因认识不足，分析不透，脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。
扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。
2.2.2贫困原因日益多样化。
从全市来看，因病因残、技能低、教育水平低、基础设施差、缺资金、缺少有效产业支撑等致贫比较普遍，且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足，基本难以脱贫。
2.2.3内生动力不足。
思想观念陈旧落后，安于现状，对国家扶贫政策不了解，发展动力不足，有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，部分存有“越贫越光荣、越贫越要救济”的懒汉思想。
不主动发展产业，对国家的项目不认真去实施。
2.3产业扶贫联动机制尚未形成2.3.1产业带动能力弱。
不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。
新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是处在劳务用工增加收入，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。
2.3.2社会参与度不高。
部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。
受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，不愿就业，不谋求发展，产业项目推进落实困难。
2.3.3技术、信息、市场等要素制约。
基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不到位，尤其是发展的核桃、澳洲坚果、当归及豪猪养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术服务更是难以落实。
2.4投入不足，持续发展能力弱2.4.1资金投入难以满足群众需求。
现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山边境一线，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多、线长面广，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。
2.4.2金融资金发挥效益程度不强。
金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。
一些新型经营主体扩大生产、集约发展时缺资金少技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术、无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始聯合，但紧密度不高、不系统、不成形、没规模。
2.4.3部门资金整合难，产业发展合力不够。
扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，统筹协调能力弱，难以发挥整体效益。
2.4.4群众自我发展能力弱。
多数贫困村经济结构单一，外出人口较多，土地抛荒严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。
3发展对策及措施3.1要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度3.1.1认识精准。
各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视，树立“扶持产业就是致富农民、就是发展经济”的理念，是第三方扶贫核查的重要内容，增强发展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、摸得着的实实在在的成效。
3.1.2政策精准。
要弄清群众需要什么，找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点，不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解决帮扶措施以点概面、千篇一律、一概而论的问题。
从基础做起，让扶贫政策从一个口子出入，做到政策公开透明，建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策，提高精准滴灌的准确度。
3.1.3精准帮扶。
要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制，提高扶持标准，集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，发展见效快，能持续增收的好项目、好产业。
3.1.4技术精准。
以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与科研院所、与大中院校合作，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。
采取购买技术服务、远程教学、请进来、走出去等方法，注重培养本土技术人才力量，解决技术力量薄弱的问题。
3.1.5精准资源。
充分用好大数据平台，建立部门共享机制，实现数据准确、真实可信，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导帮扶资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
3.1.6宣传精准。
以身边人的成功事例教育和引导苦熬的贫困户，调动他们的发展生产动力，实现增收致富。
改变舆论导向，重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业发展增收致富。
3.2细化产业规划，立足优势确立工作思路3.2.1立足优势产业建基地。
对有核桃、澳洲坚果、茶叶、当归、香蒜、黄牛等有发展潜力的村组，采取优惠举措，推动龙头企业或产业协会做大做强，提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，打造特色市场交易地，改变小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。
集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推进新型经营主体+贫困户的产业利益链接发展模式，带动贫困户发展优势产业项目，促进产业到户做大做强，实现产品的优质、高产、高效。
3.2.2注重长短结合抓规划。
坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、核桃、澳洲坚果、当归等，短抓米荞、香蒜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业，积极推进抱团产业、抱团经营，形成“一村一品、一乡一业”的产业格局。
3.2.3细抓短平快项目促落地。
要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善，落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中，快速推进畜禽、米荞、香蒜等见效快、持续增收的产业，加快一、二、三产业整合发展、规模发展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让“天然林保护二期工程”、“退耕还林”、“陡坡地生态治理”、“巩固退耕还林成果”、“低效林改造”、“农村能源建设”、“中央财政森林抚育试点”等项目落地生根，切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不高的问题。
3.3加快基础设施建设，切实促进产业发展集中人力、物力、财力，综合运用多种政策，积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题，打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。
将美丽乡村、易地扶贫搬迁、民房改造、安居工程建设、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增强产业发展的基础能力。
加强市场和企业龙头的培育，特别是对有规模有产业基础的地方，科学合理地构建农产品初级销售市场，并加强管理，解决群众卖茶难、卖米荞难、卖药难等系列问题。
探索采取菜单式农业保险方式，帮助农民减轻自然灾害损失。
3.4完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，积极整合各方面的资源，改变“碎片化”、各吹各打的现象，落实专项资金的倍增机制，整合资金使用，形成合力，提高扶贫工作的有效性。
明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果导向，建立科学的扶贫考核激励措施，制定更具操作力、具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫、减贫考核权重，切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。
充分发挥金融扶贫资金的主体作用，积极用好各类扶贫资金貼息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。
