摘要：随着网民数量的急剧增加和个人传播手段的日益便捷化，博客在国家政治生活中，扮演着越来越重要的角色。
互联网推动了中国民主政治发展，一些官员纷纷开起博客，以博客文章表达尊重网络民意，架起与网民沟通的桥梁。
本文对“官员博客”的产生动因和问题进行分析，提出在新媒体生态下，官博应少些“官气”与“应景”；完善政府与市民的互动模式；政府官员可设立私人博客和政府博客群；官博内容多些“亲和”与“常态”。
将“官员博客”打造成常态化表达意见的平台，促进官民之间的良性互动。
据统计，2009年我国网民人数达3.3亿，手机用户接近7亿。
随着公众的参政意识和公民意识的逐步提高，网络问政、网上议政将成为一股不可逆转的潮流，并发挥日益重要的作用。
在这种背景下，官员博客被赋予反映社情民意、促进官民互动的重要角色登上历史舞台。
一、产生的动因分析“官员博客”在网络环境下，政府正面临着如何与网民进行坦诚公开沟通的严峻挑战。
政府官员开博，主要是搭建一座连接官方与民间的桥梁。
通过博客，官员将政府的政策意图和相关处理意见向外公布，并及时把公民对政府的愿望、要求、建议和批评直接传达给政府，在真正意义上实现政府与公众互动。
据《环球时报》2009年10月30日报道，中国政府在制定事关公共利益的重要政策过程中，经常通过互联网征求民众意见。
互联网使中国公民享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权，推动了中国民主政治的发展。
对于互联网的强大作用，政府已经有深刻的认识。
胡主席在视察人民日报社时说：“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。
”肯定了互联网的作用：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
”在这样的背景下，博客作为一种表达个人思想，并能够通过留言、分享等形式进行信息互动传播的平台受到关注和重视，官员博客是应民主政治发展的需要而产生的。
对于官员博客，人们寄托着反映社情民意、沟通官民意见，推动民主建设的美好愿望。
互联网中广泛的民众基础为官员博客提供了人力支持。
互联网已经成为人们收集信息、反映问题、发表见解的强大阵地。
中国国务院新闻办公室主任王晨说，世界上五分之一的网民在中国，平均每天有24万人成为互联网的新用户，两年后，中国的互联网使用者将超过5亿，中国互联网普及率达38.5%。
王晨说：超过“中国300多万个网站中，60万个网站提供电子公告服务。
据统计，中国前10大网每天新产生的博客文章就超过200万篇，每天在各类论坛中新出现的信息数量之大难以计数。
庞大的网民群体为官员博客提供坚实的人力支持。
在这些网民中有专家、学者、学生、工人、公务员、普通民众等等，遍及社会的各个阶层、各行各业，人数多、范围广，为官员博客提供各种层面的意见。
互联网的虚拟性为官员博客创造自由平等的氛围。
互联网的虚拟性，为民众反映问题、提出建议提供了畅所欲言的自由平等的环境。
网络名言：“在网络上，没有人知道你是一条狗”，说的正是网络环境虚拟性所提供的自由与平等。
因此，在官员博客中，不论是哪个社会阶层，从事哪种职业的民众都可以大胆地揭露政府工作中的不足、曝光社会的不良现象，发表意见，提出观点。
互联网的互动性为官员博客提供沟通的便捷平台。
只要拥有一台电脑、甚至是一台手机，只要能够连接到互联网上，群众就可以随时随地查看官员博客，了解最新的政府动态，并能够留言，提出问题、发表意见；同样的，官员能够查看网民在博客中的留言关注网民关注的问题，思考网民提出的问主题和建议。
通过官员博客，官民在这里实现真正意义上的互动，而这种互动所要求的仅仅是能连接到网络的工具，便捷性和互动性为官员博客的产生创造了沟通的平台。
官员开博的问题和分析媒（一）定位疑惑：官博是“上访之道”还是“观点的自由市场”？博客具有私人性质，在那里，博主独立思考、写作、传播信息，并由此引发网民对同一话题、同一现象等讨论、争辩。
它是反映各种观点的场所，并在差异之中寻求和谐，是一个开放、多元的平台。
博客从诞生之初就带着独立、平等、自由、争论、开放、多元的气质。
抛弃这些气质，必然会导致官员博客角色混乱。
官员开博被赋予过分沉重的期望。
无论是政府还是民众，都把官员开博看作是反映民意、吸收民智、官民互动的重要渠道。
“其绕过了森严的行政壁垒和重重的人为障碍,抛弃了陈规陋习、繁文缛节与公文旅行，使之成为一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意的互动站。
”[5]把官员博客被定义为民众向上反映心声的场所。
这恰恰是对博客歪曲的、偏差的认识。
博客不该被看成民众上访的主要场所，而是信息观点的自由市场，它所表达的是一种关乎自由、分享和社群精神。
在网络时代，“一切坚固的东西都烟消云散了”，然而却并非“一切神圣的东西都被亵渎”。
官员博客变成民众上访的渠道。
民众希望透过在官员博客中留言解决自身问题，但官员博客的独立性必然导致对民众问题爱莫能助，由于其独立性仅仅是代表官员本身，而非政府。
因此问题无法解决，民众对官员博客的失望延展到对官员和政府的不信任。
北京海淀区副区长于军开博后很快就关闭了博客留言，一方面实属无奈，因为“一干闻风而至的普通百姓，一下把这里变成‘网络信访处’，将教育改革、出行难等身边大小事，一股脑倒在留言栏里，许多事情完全超出了于的分管范围。
”[6]把官员博客看成是网络民众上访的途径，正是正式的民众上访途径受阻的表现。
在民众无法借助正式的传播途径反映心声、意见和建议时，官员博客作为沟通民意的传播交流平台的出现，必然成为吸引群众注意力的焦点，也就成为群众反映问题的希望之路。
然而，博客的独立性注定了其不能负载群众如潮水般问题。
官员博客作为一种独立思想发布的场所，是对某一问题进行观点上是探讨的场所，而不是解决问题的场所。
这种官员博客当作民众上访处的误读，将官员博客至于问题公共性与博客独立性的矛盾中。
这将导致下文将要讨论到的官员博客公私混淆问题。
若要官员博客回归到原始的纯粹的状态，就需要政府打通民众上访的正式渠道，发挥好政府网页的信息传播等政务办理功能。
（二）公私混淆：官员是“代表个人”还是“代表政府”？面对官员博客中对于公共事务的讨论，网友一般会发出这样的疑惑：你的发言是代表了普通博客还是政府官员呢？是个人的看法还是集体的看呢？中国人民大学行政学教授毛寿龙说得好，在私人性的博客空间里，讨论公共问题，往往存在公中有私、私中有公，最后导致公私难分，让很多公共问题更加复杂化。
官员可以发表自己的观点，但不能够在博客中代表官方发表看法。
但现实是，现在一些官员权力至上，常常公私混淆。
也有人这样评价官员博客的尴尬处境：当话题过于敏感、观点过于尖锐时，博客不应该“封口”，但官员在博客上发言却必须谨慎“出口”。
[7]对官员博客中公私混淆问题，一些官员深有体会。
以“推动网络政治互信”著称的云南省委宣传部副部长、“开明官员”伍皓在宣布关博的消息后，面对媒体的追问，他回应道：“我认识到确实很难区分公务身份与个人身份，这会给我带来许多困扰和压力。
我更愿意去推动一些机制性东西的建立，只有这样才能对社会进步产生持久的影响，同时也免却一些个人作秀的嫌疑。
”[8]广东省卫生厅副厅长廖新波坦言，我这样干，绝对不为出风头，我只是想为政府多做些事，为百姓多解决些实际问题！当然，也有压力。
自己作为副厅长，一言一行都代表和影响着政府形象，虽然有“纯属个人博客，本人在这里不会处理公务和案件，文章也是以学术探讨为主、感情抒发为辅，请勿对号入座”之类的声明。
[9]官员博客公私混淆，将会导致民众对政府信息发布系统的质疑。
官员博客具有独立性，是发表独立思想的场所，它不能作为政府发布权威信息的正式场所。
否则，将使人疑惑，政府的权威信息不在政府网页，或通过其他正式途径发布，而居然是通过官员博客这个甚至不能被看作是否权威的场所，不能确定是官员自己的观点还是政府的观点的场所发布，这不是让民众心存芥蒂吗？（三）流于形式：官员博客是“办实事”还是“图虚名”？江西在开出实名博客的70名书记县长中，首次评选出“江西十佳民生博客”，10名县委书记、县长“榜上有名”。
消息传出后，网友跟帖，认为这是“作秀、幼稚”，甚至“浪费流量的新闻”，更有网友寄语书记县长们不要“浪得虚名”。
报道说，这些‘县官’的博客是在省文明办的官网上开出，相对而言，影响力和流量不是很大。
而且，博客内容既有某个座谈会上的讲话材料，也有不要以异样目光和冷嘲热讽看待“官员开博”的个人呼吁，而一般主流网站博客上常见的调侃式、批评式、辩论式的跟帖，在这里并不多见。
与网络论坛和知名博客的热闹程度相比，这里显得有些拘谨、冷清。
”[10]而在有些官员博客中，“政务之声”仅供“了解政务情况”，网民交流讨论要去“公众论坛”版块，反映问题到“咨询投诉”版块，在这两个栏目中也基本只见网民发问，不见回帖。
这又与那些领导干部端坐上方，借着扬声器扩大音效，“自言自语”充斥着官话套话的会议相比，官员博客似乎也只是一个摆设而已。
有些博客由于留言过多而把留言版删去。
作为官员与群众交流沟通的互动环节被删除，官民互动又从何谈起？正如一官员博客中的网友留言“希望县长回复大家的留言！不要只有方面的发表，要与群众互动，才能更好更多的了解民意。
”[11]（四）缺乏坦诚：官员开博是“零距离互动”还是“县官升堂”？作为信息观点的自由市场，博客从诞生之初就带着独立、平等、自由、争论、开放、多元的气质。
平等是自由争论、开放多元的基础。
缺乏平等的精神，官员博客根本不可能赢取民众的信任、拥护和追随。
然而，在现实的官员博客中，官味十足。
在铁道部新闻发言人王勇平的博客里，有网友留言，想证实铁道部部长刘志军是否调任发改委工作。
王勇平回复了该留言，明确否认铁道部部长调任发改委的传言。
王在博客里写道：“这个信息毫无根据，请不要以讹传讹。
”结果招致了网友的批评：“书记县长开博不是县官升堂，在现实生活中，他们为官一任，主政一方，多少会有点居高临下的官气。
而在人格独立、表达自由的网络空间里，充满了草根、平等、智慧的民间话语力量，个别官员常用的空话、套话甚至是假话，自然没了用武之地，随时可能受到网友批评。
”[12]“官文博客”“枪手博客”（五）传播内容：是还是“原创博文”？不管如何定位官员博客，它总能够在官员和民众之间架起一座交流沟通的桥梁。
然而有的官员开博只是追逐潮流，博客只是一个空壳，里面只是一些官样文章。
“某省60多位县（市、区）主要领导先后实名开设‘民生博客’，共发表博文300余篇。
但记者观察发现，有的博客其实就是‘官文博客’没有原创博文，全是会议上的讲话稿、致辞等”。
