关于印发《****镇暴雨洪灾灾后
重建工作方案》的通知
各村委会，镇人民政府各工作部门、事业机构：
现将《****镇暴雨洪灾灾后重建工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
二〇一一年九月二十二日
****镇9.18暴雨洪灾灾后重建工作方案
9月份以来，我镇持续普降中到大雨，全镇平均降雨量达到150毫米，特别是受9.11、9.18两次持续强降雨的影响，致使房屋、基础设施、农作物等大面积受灾，给我镇造成了严重的经济损失。
为了推进全镇灾后重建工作快速、有序、有效开展，加快灾后恢复重建步伐，尽快恢复灾区正常生产生活秩序，维护全镇社会大局稳定，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和“以人为本”的基本要求，坚持“政府主导、分级负责、社会互助、生产自救”的灾后重建工作方针，明确工作任务和职责，充分调动各方面积极因素，尽快安置受灾群众，尽快恢复基础设施，尽快恢复农业生产，全力开展生产自救和灾后重建。
二、工作原则
（一）先保后安原则：确保受灾群众迅即从危险地段撤离出来，首先保障受灾群众基本生活，即有住处、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时治疗，然后再进行逐步妥善安置。
（二）先通后畅原则：对受损的道路，先要疏通便道，保证车辆通行，然后确保道路畅通；饮水、电力、通讯、广
电设施先保障管网和线路恢复正常，再进行全面修复。
（三）先急后缓原则：要把重灾户、重灾区域、重点险情放在工作的首位，优先安排加紧实施，然后再开展全面灾后重建工作。
（四）统筹推进原则：要把灾民建房工作放在后四个月工作的重中之重，作为陕南移民搬迁工作的重点，结合各项扶持优惠政策统筹实施，最大限度减轻受灾群众负担；校舍、道路、电力、通讯等基础设施灾后重建要结合整体规划，按照高起点、高标准的要求，提升整体建设水平和防灾抗灾能力。
三、目标任务
通过4个月的努力，力争在2011年12月底前完成灾后重建工作任务。
妥善安置灾民，切实解决好灾民的生活问题，尤其要扎实做好重灾户的安置和生活安排；全面开展倒房、危房户房屋重建和维修工作，确保灾民安全过冬；加快灾后基础设施建设，尽快恢复灾区水、电、路、视、讯；认真落实“以经补粮，以劳补收，以工补农”等抗灾救灾措施，积极开展生产自救。
四、工作步骤
（一）查灾核灾阶段（9月20日—9月23日）。
由民政办牵头，各包村领导、包村干部、包村单位和相关职能部门协助配合，一是调查镇、村辖区内校舍、机关办公场所、
道路、桥梁、河堤、电力、通讯等基础设施损坏情况；二是调查受灾户的房屋倒损情况、农作物损失情况，对因灾导致农作物全部绝收的农户、受灾的五保户、低保户、重点优抚对象及个人自救能力差的家庭要重点核查；三是由国土所牵头对受地质灾害隐患点威胁的建筑物、房屋和人口逐一进行核查，对于新发生的地质灾害隐患点，国土所要摸清基本情况、编制防灾预案、落实监测责任人，并上报县有关部门备案。
（二）设施恢复阶段（9月24日—9月30日）。
对镇域主干道路清除塌方、修通便道，保障车辆能够顺利通行；对水毁人饮管网临时修复，保障受灾群众生活用水；电力、电讯、有线电视等及时恢复正常使用。
（三）灾后重建阶段（10月1日—12月20日）。
各村在查灾核灾的基础上，按照镇政府灾后重建的统一安排，结合本村实际，9月25日前制定出本村灾后重建工作实施方案。
立即转移安置灾民，妥善安排生活，开展倒塌房屋保险理赔；加快灾民建房进度，9月底前完成灾民建房规划，12月底灾民迁入新居；立即组织发动群众开展生产自救，做好地质灾害隐患点的后续监测和排危治理工作；修复道路、桥梁、河堤、饮水、电力、通讯等基础设施，做好向上级争取灾后重建相关优惠政策和资金支持工作。
（四）检查验收阶段（12月10日—12月31日）。
镇
政府对灾后重建政策落实情况、工作进展情况和救灾物资筹集、采购、分配、发放、使用等环节进行检查、验收，并通报全镇；民政办对灾民重建房屋进行检查、验收，对不符合工程质量标准的要限期整改；财政所对各项灾后重建资金的使用情况进行检查、审计，形成书面材料汇报镇政府。
五、责任分工
镇政府全面负责做好辖区灾后重建各项工作；各单位在负责本系统灾后重建的同时，负责包扶村灾后重建工作的指导协调和督促检查工作；相关职能部门要主动服务，提高办事效率，千方百计给予扶持。
（一）灾民安置。
对倒房户和受威胁农户需要临时搬迁的灾民，要通过投亲靠友、邻里相帮等途径搞好临时安置，对确有困难无法安置的灾民，由镇政府负责向县民政局申领救灾帐棚临时安置。
对于无亲可投的老年人和残疾人，要及时安排专人照顾，保障基本生活；对因灾导致生活困难的家庭，符合条件的要及时纳入最低生活保障范围。
医院负责做好卫生防疫和医疗服务工作，确保不出现重大疫情，保障受灾群众基本医疗需求。
（二）住房建设。
对需要搬迁集中安置的灾民，由扶贫办纳入陕南移民搬迁对象，享受搬迁政策，统一选点，统一规划，统一建设。
灾民建房要严格遵照“三高三避”的原则，与集镇建设、新农村建设、农民进城等政策结合起来，统筹
兼顾，科学选址，规划建设。
对灾民安置建房所需的木材指标，由林业站协调安排；所需办理的土地审批相关手续，由国土所统一集中办理；在建房资金扶持上，整合各类扶持资金，实行捆绑使用。
需要申请贷款的，农村合作银行要积极主动服务，按政策规定尽量满足农户需求，扶贫部门给予贷款农户一定的贷款贴息。
（三）基础设施。
各村组织群众开展自救，按照先通后畅的原则，抓紧抢修水毁道路、桥梁，保障全镇主干道能够通行，电力部门负责抢修被损坏的电力设施，保证群众和正常用电需要。
县教体局、卫生局负责，民政局和住建局配合，做好受灾学校校舍、卫生院房屋的修复工作。
国土所负责重大地质灾害隐患点的可研和项目申报工作，争取治理资金，积极开展治理。
电信、移动、联通等通讯部门负责抢修被损坏的通讯设施，全力保证通讯畅通。
文广站负责抢修受损电视线路，确保全县电视信号通畅。
水务站负责修复堤防险工险段、水毁工程，对受损人饮工程提供饮水管道支持，保障人畜饮水安全。
（四）恢复生产。
坚持自救为主、政府扶持为辅的工作原则，积极发动群众开展生产自救。
由镇政府牵头、农业、水务等部门配合，组织一切排涝设备，尽快排水排涝，对受轻灾地块要及时挖沟排水，积水严重地块要立即组织强排，快速完成内涝排水工作。
对没有造成绝收的受灾农田，组织
农民迅速开展生产自救，降低灾害的危害程度；因灾绝收地块要抓紧组织毁种补种。
农牧站根据农作物受灾实际，全面做好受损农作物的培土、扶苗、追肥和农作物种植的技术指导服务工作。
六、保障措施
（一）加强领导，成立机构。
镇政府成立救灾及灾后重建工作领导小组，组长由镇长苏明担任，各包村领导为副组长，成员为镇政府各组成部门、事业机构及工商、电力、电信、移动、联通、广电、农村合作银行等单位负责同志。
领导小组下设办公室，办公室设在民政办，具体负责抓好全镇灾后重建工作的组织、协调和督查落实，领导小组每月召开一次工作会议，研究灾后重建各项工作。
各村、各单位也要加强组织领导，成立相应的工作机构，充实骨干力量积极参与灾后重建具体工作。
（二）分工协作，形成合力。
各村、各单位要按照本方案指导原则和总体安排，认真履行各自工作职责，强化工作协作配合意识，全面落实灾后重建各项工作任务。
全面落实领导包村，干部包组，村组干部、党员包户、镇属单位包项目的“四包”工作责任制，层层分解责任，明确工作职责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任落实机制，使灾后重建各项工作任务落到实处。
各级干部必须深入一线，靠前指挥，现场办公，协调解决具体困难和问题，确保灾后
重建工作顺利进行。
（三）不等不靠，积极主动。
各村、各单位要充分利用现有资源条件和政策措施，按照“自建为主、帮建为辅”的原则，积极组织灾民、受灾村组开展生产自救，教育灾民树立“自力更生、艰苦奋斗”的精神，坚决克服“等、靠、要”思想，想尽一切办法，推进灾后重建有序开展。
同时，民政、财政、水务、交通、国土、扶贫、林业、教育、卫生等职能部门要积极向上争取对灾后重建政策、项目、资金的支持，尽最大努力帮助群众灾后重建。
（四）严肃纪律，强化督查。
各村、各单位一把手是本辖区、本系统救灾及灾后重建工作的具体责任人，在灾后重建期间一律不准外出、不准请假，因公或紧急情况确需离开岗位的，必须履行主要领导请假手续；对各类灾情、险情，必须严格按程序核实上报，落实各项救灾重建优惠政策，必须按标准要求兑现落实到位；发放各类救灾款物必须公开透明，实行“三榜公示”，接受社会和群众的广泛监督。
镇上抽调由监察、财政、统计、民政等部门人员组成专门工作组，定期进行审计监察；民政办要及时掌握全镇救灾工作情况，加强督促，每半月进行一次督查通报；纪委要加强纪律监督，对因工作不力造成工作贻误的人和事要严肃查处。
二○一一年九月二十二日。
