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附件2福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（征求意见稿）福建省住房和城乡建设厅2020年3月前言为推进和规范全省环卫作业市场化，合理确定和有效控制环卫经费投入，保障环卫工人合法权益，省住建厅对《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价》（2014版）进行修订，形成本指导价。
本指导价是有关部门编制年度环卫作业经费计划、核拨环卫作业经费的重要依据，是编制环卫作业招标控制价（招标标底）的主要依据，是环卫作业企业投标报价的参考。
本指导价的发布将为各地政府有效保证环卫作业的正常运行、合理确定环卫作业经费起到积极的作用。
本指导价由省住城建厅负责管理，请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈省厅城市管理处。
主编单位：参编单位：主要编写人：主要评审人：总说明一、适用范围本指导价适用于福建省行政区内城镇地面道路、地下通道、人行天桥、公共广场、步行街等路面人工清扫保洁、机械清扫、高压冲洗、洒水和废物箱保洁作业。
二、主要编制依据1、《中华人民共和国劳动合同法》（2012年）；2、《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD 47-101-2008）；3、《城市环境卫生质量标准》（1997年）；4、福建省人民政府办公厅《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）；5、福建省住房和城乡建设厅等4部门《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号)。
6、福建省人力资源和社会保障厅关于公布我省最低工资标准的通知（闽人社发〔2019〕6号）；7、福建省人力资源和社会保障厅等六部门关于调整夏季高温津贴标准的通知（闽人社发〔2019〕3号）；8、部分省、市主管部门制定的环卫作业经费定额、指导价。
三、编制项目本指导价编制按作业类别分为：道路人工清扫保洁、道路人工保洁、道路机械清扫、道路机械高压冲洗、道路机械洒水、废物箱（果皮箱）保洁等项目。
四、本指导价的作用1、是环卫主管及相关部门编制年度经费预算的重要依据。
福州市道路清扫保洁市场化运作招标导则（试行）为深化我市环卫作业市场化改革，现依据《福州市道路清扫保洁经费提升方案》制定该招标导则。
具体内容如下：一、实施范围鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区按本导则实施道路清扫保洁市场化招标工作，其他县（市）参照执行。
二、招标办法（一）评标委员会评标委员会成员由城镇公共卫生服务类、车辆管理类、经济法律类专家组成。
（二）承包年限每一轮承包期为五年。
（三）指导价全市道路分四类进行管理，清扫保洁作业市场指导价为：一类道路20～24元/㎡·年；二类道路16～20元/㎡·年；三类道路12～16元/㎡·年；四类道路8～12元/㎡·年。
跨区的同一条道路市场指导价必须报市城管委核定，统一价格。
（四）企业准入条件1.投标人须是在中国境内注册的环卫甲级资质企业，经营范围须包含道路清扫保洁服务项目。
2.企业注册资金1000万元以上。
3.投标人须从事过城市道路清扫保洁服务2年以上（以中标合同签订时间为准），单项作业承包面积达到30万平方米以上且累计承包面积100万平方米以上。
4.企业必须拥有5辆以上扫路车（总质量10吨以上）和5辆以上洒水车（总质量15吨以上），且道路机扫率应达到50%以上。
5.投标人需提交上年度纳税凭证和资产负债表，且企业必须是盈利的。
6.不允许联合体参与竞标。
（五）评标办法评标采用综合评分方法，总分100分。
其中技术部分45分，商务部分25分，报价部分30分。
三、评分依据（一）技术部分（共45分）根据投标人提供的材料进行横向评议、评分。
1.道路保洁方案及保证措施方面（1）投标人所提供的道路保洁工作计划及组织实施方案的完整性、合理性、可行性情况。
（2）投标人所提供的道路保洁工作质量目标、实施措施。
（3）投标人所提供的日常及重大活动、节假日清扫保洁工作任务安排方案。
（4）投标人制定的过渡交接计划安排与组织实施方案。
2.人员安排及人员管理制度方面（1）投标人对标段拟安排人员及班次情况。
城市环境卫生工作定额环境卫生各类作业成本第一节生产成本一、人员经费1、职工工资1.1 计算公式：G=G p+G jn+G10式中：G——职工工资G p——当地在岗职工平均工资G jn——津贴G10——脏、累、苦、险行业10%补助工资1.1.1 G p为当地政府统计部门公布的上年度城市在岗职工平均工资数。
1.1.2 G jn =G j1或G j2或G j3式中：G j1——一线环卫职工环卫津贴（5元/工日）G j2——二线环卫职工环卫津贴（4元/工日）G j3——三线环卫职工环卫津贴（3元/工日）1.1.3 G10的基准值为当地在岗职工平均工资（G p）。
G10=G p×10%或按政策执行。
1.2 一线职工工资，即：G1G1= G p+G j1+G101.3 二线职工工资，即：G2G2= G p+G j2+G101.4 三线职工工资，即：G3G3= G p+G j3+G102、职工福利2.1 计算公式F=F z+F f+F q+F d式中：F——职工福利费F z——住房公积金F f——职工福利基金F q——冬季取暖费F d——独生子女费2.2 福利计提标准和方法2.2.1 住房公积金（F z）计提2.2.1.1 住房公积金（F z）计提基数，为当地在岗职工平均工资（G p）。
2.2.1.2 住房公积金（F z）计提比例为8—15%2.2.1.3 住房公积金（F z）计提依据，以当地政府或财政部门规定的比例为取值依据。
2.2.2 职工福利基金（F f）计提2.2.2.1 职工福利基金（F f）计提基数为当地在岗职工平均工资（G p）。
2.2.2.2 职工福利基金（F f）计提比例为2.5%，即：F f=G p×2.5%2.2.3 冬季取暖费（F q），由烤火费和取暖补助两部分组成。
2.2.3.1 烤火费按国家城镇地理纬度位置烤火标准计算。
2.2.3.2 取暖补助以当地政府或财政部门规定的职工冬季取暖补助标准计算。
城市环境卫生工作定额环境卫生各类作业成本第一节生产成本一、人员经费1、职工工资1.1 计算公式：G=G p+G jn+G10式中：G——职工工资G p——当地在岗职工平均工资G jn——津贴G10——脏、累、苦、险行业10%补助工资1.1.1 G p为当地政府统计部门公布的上年度城市在岗职工平均工资数。
1.1.2 G jn =G j1或G j2或G j3式中：G j1——一线环卫职工环卫津贴（5元/工日）G j2——二线环卫职工环卫津贴（4元/工日）G j3——三线环卫职工环卫津贴（3元/工日）1.1.3 G10的基准值为当地在岗职工平均工资（G p）。
G10=G p×10%或按政策执行。
1.2 一线职工工资，即：G1G1= G p+G j1+G101.3 二线职工工资，即：G2G2= G p+G j2+G101.4 三线职工工资，即：G3G3= G p+G j3+G102、职工福利2.1 计算公式F=F z+F f+F q+F d式中：F——职工福利费F z——住房公积金F f——职工福利基金F q——冬季取暖费F d——独生子女费2.2 福利计提标准和方法2.2.1 住房公积金（F z）计提2.2.1.1 住房公积金（F z）计提基数，为当地在岗职工平均工资（G p）。
2.2.1.2 住房公积金（F z）计提比例为8—15%2.2.1.3 住房公积金（F z）计提依据，以当地政府或财政部门规定的比例为取值依据。
2.2.2 职工福利基金（F f）计提2.2.2.1 职工福利基金（F f）计提基数为当地在岗职工平均工资（G p）。
2.2.2.2 职工福利基金（F f）计提比例为2.5%，即：F f=G p×2.5%2.2.3 冬季取暖费（F q），由烤火费和取暖补助两部分组成。
2.2.3.1 烤火费按国家城镇地理纬度位置烤火标准计算。
2.2.3.2 取暖补助以当地政府或财政部门规定的职工冬季取暖补助标准计算。
环卫定额标准(一)环卫定额标准(一)盐城市环境卫生管理处劳动定额为了强化劳动定额管理，提高劳动效率，根据江苏省环卫劳动定额管理等有关规定，结合我处实际，经过认真测算，调查摸底，编制了环卫劳动定额，作为本处环卫劳动定额管理的依据。
一、适用范围本定额适用于本市道路清扫保洁、BRT及公交站台擦洗、道路护栏、垃圾粪便的收集运输、环卫设施的保洁管理等作业。
二、定额含义本定额是根据环卫工作特点，在一定质量标准下，每工日或每班的劳动任务量限额。
三、定额内容1 、工时定额完成一定质量的一定数量任务所需的劳动消耗时间限额。
2 、任务量定额在单位时间内完成一定质量要求的任务量限额。
3 、人员定额完成有一定质量要求的任务量需配置的人员限额。
4、定额时间构成定额时间每工日按7小时计算，由准备和结束时间、作业时间（基本时间＋辅助时间）、作业放宽时间（技术性放宽时间＋组织性放宽时间）、个人生理需要放宽时间共同构成。
四、工作内容1、道路清扫保洁使用人力清扫工具、人力车辆、扫路机、冲水机和洒水车，对城区道路，包括人行天桥、地下通道、公共广场、桥面进行清扫、保洁、冲洗、洒水、清除并收运路面废弃物，作业结束后保养、清洁车辆。
2、果壳箱清理保洁使用保洁清洗工具、物品及垃圾收集车辆，对道路及其他露天公共场所设置的废物箱进行清理、保洁、维护，箱内废弃物收运，作业后保养、清洁车辆。
3、公共卫生间管理保洁有专人管护，卫生间各类设施设备确保完好，保持卫生间内部及周围环境的整治卫生。
4、BRT站台及普通公交站保洁使用保洁工具对站台内外及站台内设施及附属设施进行清洗，保持站内外的整洁。
5、道路围栏及人行道护栏保洁使用清洗车辆对城市道路围栏清洗保洁，人力使用保洁工具对道路边护栏，人行道护栏进行擦洗。
6、粪便收集运输使用作业工具、运输车辆，对城市的粪便进行收集、运输，运至指定地点，倾卸入储粪设施或粪便处理设施，作业后清洗作业场地，保养、清洁车辆、工具。
《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准编制说明一、工作简介（-）任务来源《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准由福建省城市市容环境卫生行业协会提出并归口，XXX等单位共同起草。
（二）编制目的和意义城镇环境卫生与广大城镇居民的生产生活息息相关，它是公共卫生的重要组成部分，是社会文明的重要窗口，是环境保护和社会可持续发展的重要内容。
环卫工人是“城市美容师”，为城市的干净美丽付出了辛勤劳动，为城市的整洁文明作出了积极贡献。
随着经济社会发展和城镇化进程加快，对于城镇环境卫生工作提出了越来越高的要求。
但是，目前我省市容环境卫生行业发展与日益增长的社会需求还不适应，大量环卫工人工作、生活条件比较艰苦，导致环卫队伍难以稳定。
城镇道路清扫保洁作业人员身处一线，从事苦脏累险工作，工时长，超时作业普遍，且工资收入水平不稳定，福利待遇低，缺乏起码的生活设施和社会保障。
这势必威胁城镇环卫工人的身心健康，不利于城镇环境卫生行业的持续稳定发展，不利于社会的长治久安，不利于国家可持续发展战略。
政府高度重视环境卫生行业健康发展，保障环卫工人合法权益，相继颁布了《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办［2010） 255号）、《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》（闽建管［2019）1号）、《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》等法规政策，推进和规范市容环境卫生作业市场化，合理确定和有效控制环卫经费投入，保证了环卫工人的劳动待遇。
积极开展环卫行业标准化建设，制定《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准就是对上述文件的落实，对指导各相关环卫企业开展城镇道路清扫保洁作业标准化实施工作，保障环卫工人合理权益，合理配置劳动力资源，进一步提高市容环境卫生劳动效率，全面提升城镇环境卫生行业标准化创建质量有积极意义。
（三）主要工作过程1 .申报阶段：2022年8月，福建省城市市容环境卫生协会提出团体标准《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》的立项申请，于2022年X月获准立项。
