委托方案投资控制实施计划编制标准

建设工程监理中“三控三管一协调”一、建筑工程的“三控制”——质量、进度与投资控制在建设市场的迅猛发展中，质量、进度和投资成为工程管理的核心控制内容而备受重视。

三者紧密关联才能确保项目建设建造出优质工程。

（一）工程质量控制1、工程质量控制工作①根据施工图纸、国家及相关施工规范和本工程施工承包合同中的《施工技术操作规范》的要求严格监理，施工质量，督促承包单确保施工合同中约定的质量标准，同时监督承包单进行施工质量100%细部检查工作，按委托人要求的检查表单须完整、真实填写，该分部工程结束10天内将表单提交给委托人备查。

②按分部分项或分阶段制订详细的、有针对性的现场监理实施细则和相应的检查表单（按分项工程写），并严格按此进行操作。

每个分部工程开工前须提交一份关于该分部工程的质量通病或可能产生的质量问题、采取的预防措施和施工过程中有针对性的办法的报告。

③实行分项工程样板引入制（监理细则中明确样板内容），监理人员必须在各分项工程、特殊的工艺、重要的部位及新材料新工艺的应用等方面把好样板审核关，明确工艺流程和质量标准，及测定出定额缺项子目的单价，经审查合格后方可大面积展开。

④必须用激光经纬仪、测距仪等复核、验收单体工程角点的定位放线，做好沉降观测等的复核配合工作。

⑤监理人员在开工后，应及时制定承包单位管理人员及工程质量的考核细则并提交委托人。

定期（半月）进行一次考核，将考核情况上报给委托人。

⑥审查主要建筑材料、主要设备的订货和核定其性能。

⑦按建设部建市[2002]189号文，执行房屋建筑工程施工旁站监理管理办法。

2、工程质量控制工作制度①施工阶段的质量控制应以有关的技术标准、规范、规程、工程图纸、施工合同、测试数据为依据，做到事前申报审查；事中旁站、平行检查、巡视；事后复查验收。

②工程开工前，总监理工程师和专业监理工程师应对承包单位的施工组织设计（方案）、承包单位和分包商的资质、项目经理部人员及特种工种上岗证、资质等级进行审查。

工程项目委托管理服务内容鉴于项目业主将实施本基建工程，同时江苏省工程咨询中心愿意接受业主的委托，作为该基建工程的管理人，对工程实施全过程项目管理，特明确本工程项目委托管理服务内容。

作为工程咨询机构，江苏省工程咨询中心在本工程管理中，在确保工程进度、质量、投资控制、工程按时交付使用及安全生产等前提下，根据合同规定和甲方需要实施下列工作：一、前期准备、方案设计阶段1、申办一书二证（规划土地选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。

2、联系与规划部门做好基地红线订放工作。

3、办理立项阶段市政配套证询。

4、编制项目可行性研究报告，并协助业主完成可研报告的修改和审批。

5、设计、勘察招标代理。

6、协助甲方审核、勘察等合同。

7、组织召开本工程建筑方案设计审批会。

8、办理方案设计阶段对文件报送有关土地、规划、消防、通讯、环保、环卫、卫生防疫、交通、绿化、劳动保护、人防、监测、工务所等部门申报、审批手续。

二、初步设计、施工图设计阶段1、检查设计图纸和文件，确保工程设计符合实施要求以及国家现行施工规范。

2、组织召开本阶段设计审批会，组织设计优化、技术咨询工作。

3、办理本阶段设计文件报送有关土地、规划、消防、通讯、环保、环卫、卫生防疫、交通、绿化、劳动保护、人防、监测、工务所等部门申报、审批手续。

4、组织审查设计单位的施工图预算，并提出书面查意见。

5、协助办理施工招标。

6、根据施工图编制工程量清单并编制标底。

7、协助甲方审核施工合同。

8、严格根据批准的初步设计概算和施工图预算分解细化加强成本控制，造价管理，做好施工单位提交的工程预算的审查工作，除国家政策因素外，努力控制实际投资不超概算指标。

9、协助甲方确定本工程甲供主要设备材料的定牌和选型、提供有关技术数据、资料、样品、样本和有关介绍材料。

10、代理本工程所需主要设备、材料等发包工作，编制或审查主要设备材料供贷合同，明确设备材料提供的时间、地点、采购供应方式、合同付款进度、材料设备清单。

.工程工程管理投资控制方案编制人：批准人：批准时间：.公司1、投资控制的工作目标工程管理部应以批准的工程概算及工程造价管理的有关规定为依据，按照业方方与设计方、施工方及其他有关各方所签订的合同，协助业主方对各项本钱支出进行审核，努力提高建设资金的使用效益，确保本工程的工程建设总投资控制在批准的概算之内。

总包施工合同范围内的责任目标分解顺专业工程中标价〔万元〕责任目标〔万元〕增加费用〔万元〕增幅比例〔 % 〕序总包施工范围 51 地下建筑294 52 地上建筑〔含钢结构〕 53 装饰装修〔初装修〕 54 防火门〔卷帘〕393 55 给排水工程 56 强电工程 57 空调预埋管 58消防预埋管 5合计22573 5设计图纸稳定的专业分包工程的责任目标分解顺专业分包施工内容中标价〔万元〕责任目标〔万元〕增加费用增幅比例序〔万元〕〔% 〕设计图纸稳定的 2专业分包工程1 外檐幕墙工程 22 消防工程〔报警、喷淋系统〕 23 通风与空调工程〔空调、热 2交换系统与防排烟系统〕4 电力变电系统安装工程 2合计 2设计尚未稳定专业分包工程暂定价顺专业分包施工内容中标价〔万元〕责任目标〔万元〕费用〔万元〕增幅比例〔 % 〕序设计尚未稳定的专业分包施工内容1 室内精装修工程2 电梯〔扶梯〕设备及安装工程3弱电工程合计2、本钱管理人员职责、负责审查本工程工程计量和造价管理工作；、审查工程进度款，提出审核意见；、审查总包的资金使用方案，提出审核意见；、审查合理化建议的费用节省情况；、审核承建商工程进度用款和材料采购用款方案，严格控制投资；、编制工程本钱动态控制表，及时进行投资跟踪；、对有争议的计量计价问题提出处理意见，提出索赔处理意见，对工程变更对投资的影响提出意见；、负责审核承建商提交的竣工结算；、收集、整理投资控制资料，记录投资控制的工程管理日志；2.10 、承当上级交办的其它工作。

3、投资控制的原那么和要点3.1 投资控制的原那么总投资限额，目标价值分阶段、分块控制价值功能最大化各阶段限额控制，动态控制资金实时划拨、投资控制的要点在对工程本钱进行分析的根底上，编制资金方案，进行动态控制，并定期检查方案本钱与实际投资的偏差，制定纠偏措施；加强预决算管理，确保投资不超概算；制定严格的支付审核程序；加强费用索赔及签证管理。

工程项目监理大纲（内容全面）1.1委托监理工作范围根据招标文件要求，本工程监理范围包括（包括但不限于）：工程施工及保修阶段全过程监理，包含对工程进行进度、质量、投资、安全四控制，合同管理、信息管理，协调施工现场各方面的关系）。

1.2监理工作任务根据招标文件要求，本工程监理任务包括（包括但不限于）：提供项目工程施工及保修阶段的“四控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制；合同管理、信息管理；组织协调施工现场各方面关系等。

监理的工作具体任务包括（主要包括但不限定）：（一）质量控制1、签署开工报告：审查承包单位报送的工程开工报审表及有关资料，符合要求时由总监理工程师签发开工令。

2、审查组织设计等方案类文件及参建单位的行为资料：审查承建商编制的施工组织设计、施工技术方案、质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系及安全技术措施，提出改进意见并监督检查其实施全过程。

如有变更、修改或补充，必须经重新审定后方可实施。

3、确认承包人选择的分包人。

确认承建商选择的分包商,审核分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、分包单位的业绩、拟分包工程的内容和范围、专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

监理单位除负责监管各总承包商之外，亦必须直接监管各指定分包商之施工质量。

4、审查承包人编制的施工组织设计、施工方案及施工进度计划并监督检查其实施。

5、工程变更控制：熟悉设计文件，认真消化图纸，了解工程特点及质量要求。

对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议，通过设计交底由设计单位予以答疑，参加施工图会审。

严格要求承建商按图纸要求施工，参于有关设计变更、施工技术核定、合理化建议等技术洽商，除提出监理意见外，应征求建设单位意见，在可行情况下，原则上应由原设计单位对图纸进行修改。

6、材料、设备质量控制：审查承包人或委托人提供的材料和设备清单及所列的规格与质量。

材料设备进场质量控制：审核承建商或建设单位提供的材料、构配件和设备的清单、说明、规范要求及所列的规格及实际进场的数量及质量。

目录第一节本工程投资控制方案 (2)一、投资控制目标 (2)二、投资控制内容 (2)三、投资控制的主要任务 (2)四、投资控制的原则 (4)五、投资控制的步骤 (4)六、施工阶段投资控制方案 (8)第二节本工程投资控制措施 (12)一、针对业主风险监理的控制管理措施 (12)二、监理对工程计量的控制管理措施 (14)三、监理对现场签证的控制管理措施 (20)四、监理对工程结算的控制管理措施 (22)五、监理对工程变更的管理措施 (23)六、监理对索赔与反索赔的控制管理措施 (25)七、监理对工程延期和工程延误的控制管理措施 (26)1投资控制方案及措施第一节本工程投资控制方案一、投资控制目标在满足合同的技术和商务要求的基础上，按照总体进度计划完成任务，并在批准的控制预算内尽量降低工程费用。

工程费用控制的目的就是在监理规划指导下，最优地实现计量支付，这也是投资控制的关键环节。

除了加强对合同中工程量清单所列工程费用管理外，还应对其它费用如附加工程、变更调价、索赔等加强监督与管理，尽量减少工程施工过程中各种附加性费用的支付。

监理工程师必须熟悉工程所有支付项目，费用的支付是对工程实施控制的核心手段，也是对工程费用实施控制的最后一个环节，通过计量与支付的有效控制来保证工程施工合同的全面履行，最终达到工程竣工有一个令人满意的效果。

二、投资控制内容1、编制资金使用计划2、控制费用索赔3、控制设计变更洽商4、协助业主做好竣工决算工作5、监理工程师协助业主与政府造价管理部门的沟通三、投资控制的主要任务1、通过监理工程师实施的投资控制工作，在保证建设项目质量、2安全、工期目标实现的基础上，使建设项目在预定的投资额内建成动用。

2、通过监理工程师实施的投资控制工作，发挥监理工程师提供的高智能技术服务的作用，使建设项目各阶段投资控制工作始终处于受控状态，做到有计划、有目标、有控制措施，使每个阶段的投资做到最大可能的合理性。

投资控制管理措施Ⅰ投资控制目标1、以施工合同中所约定的工程总造价作为造价控制是目标。

2、必须严格按施工合同确定的工程计量内容、支付方式、结算方式，审签工程计量、各项支付和工程结算.3、公平、公正、正确地处理设计变更、合同变更问题，按合同约定条款处理争议.4、工程计量、工程款支付及工程结算的前提必须是该工程已达到合同规定的质量标准并按规定已经过中间验收或竣工验收。

5、根据委托人与承包人签订合同的工程总造价，通过监理规划及实施细则确定的具体控制内容，并按投资控制程序展开工作。

Ⅱ投资控制监理制度监理熟悉工程量清单内容，每月及时审核施工单位申报的工程量，审核时要注意申报的工程量必须是经监理检查验收的的合格工程量。

每月计量日期为上月21 日至本月20 日，工程计量报审和工程进度款支付申请每月25 日前报监理、业主审核。

Ⅲ投资控制的内容1、按合同约定的计算规则核实工程量，进行实物工程量签认；按既定支付条款,审签工程款支付申请.2、控制设计变更从造价、质量、进度和功能要求审查工程变更方案，并经业主同意由设计单位出具设计变更再由项目总监下达变更指令方可施工。

其变更主要有以下四个方面：（1）建设单位决策性的改变如提出新的设计要求对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更等;（2）设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制的图纸有误或监理发现设计文件有不符合现行技术标准而建议建设单位要求设计单位更正等的工程变更；（3）承包单位由于施工的需要或由于材料、设备的供应问题而提出的变更；（4）监理应从严控制设计变更，千方百计减少施工单位提出索赔的机会。

3、及时按合同规定进行竣工结算,并对竣工结算价款总额与业主、承包商进行协商。

如有异议，按有关规定正确处理。

4、监理机构应依据合同有关条款、施工图，对工程造价目标进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分（如合同条款不明确，有漏洞，材料价格不确定，施工图存在问题造成工程变更）以及最易发生费用索赔的原因和部位（如资金不到位，甲供材料设备不到位等），从而制定详尽有效防范措施。

投资控制监理实施细则1．细则编写依据1.1经济合同法、招标投标法、建筑法、本项目工程已批准的监理规划。

1.2本项目委托监理合同、施工承包合同、材料和设备供应合同和已确认的施工图纸。

1.3本项目工程施工阶段与工程相关的招标、投标文件；已批准的施工组织设计。

2.本项目工程投资控制特点本工程施工投资控制完全依据施工方与建设方所签订的工程施工总承包合同要求。

合同内投资付款包含各分部分项工程和各分包工程的施工工期。

整个合同工期的投资控制依据施工合同内约定的完成施工阶段分期付款和总施工进度计划进行管理、控制。

3.监理工作的流程如下4.投资控制的主要工作和目标值投资控制监理工程师通过工程付款控制、新增工程费控制、预防并处理好费用索赔，挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。

5.监理措施及方法5.1事前控制：5.1.1监理工程师审核承包商的预算，编制资金使用计划，确定分解投资控制目标。

5.1.2总监理工程师负责审查承包商的“施工组织设计”，对主要施工方案进行技术经济分析。

5.2事中控制5.2.1监理工程师做好合格工程的计量工作。

5.2.2监理工程师复核工程计量报审表，总监理工程师签发工程付款申请。

5.2.3在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，会同业主采取纠偏措施。

5.2.4对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或在月报中向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。

5.2.5对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

5.2.6做好工程施工记录，保管好各种签证及施工变更资料，注意积累与索赔相关的素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参予处理索赔事宜。

5.2.7参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

5.3事后控制5.3.1专业监理工程师负责审核承包商提交的索赔申请，并报总监理工程师审核。

5.3.2专业监理工程师负责审核承包商提交的“工程结算书”，并报总监理工程师审核。

建设工程投资控制管理办法第一章总则第一条为规范**建设工程投资管理，合理控制工程项目投资,保障建设资金使用效益,按照《国家卫生计生委属（管）单位基本建设管理办法》有关规定，结合**实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各类新建、改建和扩建等建设工程项目（以下统称建设项目)。

第三条建设项目应秉承确保工程质量和工程需求的宗旨，坚持全过程投资控制的原则,做到以投资计划指导项目概算，项目概算限定工程预算，投资控制保障合理决算，消除概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。

第四条基建办负责建设项目的全过程管理;审计办负责并应委托有资质的单位参与建设项目全过程投资管理;财务办负责全过程资金计划和支付的控制.第五条纪检监察部门按照上级要求和*＊规定，对建设工程投资控制管理中的重要业务以及业务部门履行管理责任的情况实施监督.第二章立项审批阶段第六条建设项目的立项应遵从有关规定，项目建议书阶段应论证确定项目的建设规模、功能定位，初步确定建设标准，并对总计划投资和投资效益分析等内容进行论证分析.第七条项目建议书获得批复后，由基建办委托有资质的单位进行方案设计、编制可行性研究报告.可行性研究报告编制应根据项目建议书阶段确定的建设规模、功能定位和建设标准充分做好前期研究工作，确定设计任务书，完善设计方案并根据设计方案编制投资估算，投资估算应严格按照国家对可行性研究报告的有关要求进行编制，避免投资估算内容的重复、缺项、漏项，编制质量和深度应达到国家的相关规定.可行性研究报告**院务会会批准后,由基建办按照相关规定办理报批手续。

第八条可行性研究报告获得批复后，由基建办根据批复文件组织设计单位进行初步设计。

初步设计应遵循限额设计的原则，并达到规定的设计深度，初步设计概算一般不得超过批准的可行性研究报告中的估算总投资。

项目的方案深化阶段要征求使用单位意见。

基建办在征求使用单位对初步设计方案的合理意见和建议后，在不突破前期论证确定的建设规模、功能定位和建设标准的前提下，组织设计单位优化调整初步设计文本和概算并形成送审稿。

东营市东营区儿童乐园两馆一宫工程投资管理实施细则编制: 贾俊刚项目经理：奚书良2011年10月25日1、目的为加强儿童乐园“两馆一宫”项目建设工程投资管理，合理确定和有效控制本工程造价，促进建设工程质量与安全，规范工作流程，特制定投资管理细则。

2、范围本管理办法适用于儿童乐园“两馆一宫”项目的投资控制管理工作。

3、投资管理的依据3.1《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等国家有关法律、法规。

3.2山东省、东营市发布的预算定额、消耗量定额、费用定额、建设工程量清单计价规则。

3.3山东省、东营市发布的人工、材料及设备、施工机械台班省、地市定额价格，以及材料市场信息价格。

3.4招标机构编制的关于本项目的招标文件、投标文件。

3.5本工程设计图纸、设计变更、工程现场签证。

3.6与施工单位签订的施工合同、施工单位编制的施工组织设计等文件。

3.7本项目材料采购小组招标或考察等方式确定的材料设备价格。

4、投资管理的原则和内容遵循合法、客观公正、诚实信用，不损害社会公共利益和他人的合法权益的原则。

4.1认真学习合同文件，熟悉工程量清单和工程计量支付条件。

4.2对承包商编制的月工程量和月进度款支付申请计量或复核。

4.3对施工单位完成合格的工程量给予签证，对不合格工程不予计量、支付工程款。

4.4设计变更、工程变更控制复查，减少合同外项目的发生。

4.5对有关的更改设计、施工技术措施等内容的必要性和合理性进行核定，重大更改报建设单位审批。

4.6对经委托人审批的重大更改设计所发生的合格工作量认真审核签证，以便委托人及时掌握。

4.7组织编制项目的招标控制价、结算、竣工决算；4.8定期向委托人提交资金使用计划。

4.9配合完成竣工审计移交等工作。

5、投资管理程序、方法和措施5.1投资管理程序图1 进度款/工程结算审核管理工作程序5.2设计变更管理程序图2 设计变更管理程序5.3投资管理的方法和措施5.3.1投资管理的方法5.3.1.1设计变更及工程签证1、签证的格式（1）统一签证格式，不得随意使用信笺或其它纸张替代。