创建服务型社区的实践与探索
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创建服务型社区的实践与探索
作者：李蕊
来源：《新长征·党建版》 2017年第5期
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。
南关区是长春市的城市中心区之一，面临的情况较为复杂。区委深刻认识到，只有筑牢社区党组织这个阵地，才能从根本上解决问题、化解矛盾、维护稳定。为此，区委站在加强政权建设的高度，把社区党组织建设作为一项政治任务抓实抓好。区委主要领导亲自抓、带头抓，多次深入到全区57 个社区进行调研，梳理出八大类120 余个具体问题。之后，区委召开10
余次常委（扩大）会议专题研究社区建设工作，同时组织社区书记、网格长、基层党员和群众代表召开座谈会10余次，并经常性就社区建设工作督导约谈街道党（工）委书记，有力地推动了社区党建工作。在区委的坚强领导下，全区从社区场所建设到网格化管理、从提高社区干部待遇到培训提升服务群众能力、从职能下沉到打破固化管理模式均进行了积极的探索。
一、着力建设高素质社区干部队伍
队伍建设是根本，南关区重点从“提高能力、注重培育、做好储备”三个环节入手，建立一支服务意识强、群众基础好、能力过得硬的社区干部队伍，为社区建设提供人力支撑。
切实加强社区书记能力建设。重点强化五个方面能力。一是党建指导能力，推动社区党建工作内涵多样化，既重视社区党建，又重视非公党建；既要抓“组织覆盖”，又要抓“工作覆盖”；既要抓好自管党员，又要抓好流动党员和驻地党员。二是统筹资源能力，要围绕辖区内的社会性、群体性、公益性工作，成立党建联席会议，整合各方利益，聚合各方力量，推动社区发展。三是服务群众能力，组织动员社区各方面的力量，不断拓宽服务领域、增加服务项目，做细、做好、做实服务群众的工作。四是化解矛盾能力，结合实际认真研究社情民意的特点和规律，积极开展化解矛盾的疏导服务，维护社区稳定，构建和谐社区。五是组织引导能力，因地制宜地组织开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，互帮互助的社区公益活动，大力创建和谐幸福的生活环境。
注重干部队伍教育培训。一是实行联动培训。把社区干部培训纳入全区社会工作人才教育培训总体规划，建立分层分级培训制度，完善“区委集中培训、街道普遍轮训、社区常态培训”的三级党组织联动培训机制。二是整合培训资源。统筹全区组织、纪检、宣传、民政、社管、人社、信访等部门力量，协调一致，统筹推进，形成共同协作的社区干部培训机制，全面提升社区干部的综合业务能力和水平。三是创新培训方式。建立任前培训、定期轮训制度，通过专题培训、学历教育、结对帮带、实践锻炼、远程教育等多种途径开展培训，不断提高职业素质和服务水平。四是加强法规培训。引导基层干部善于运用法治思维和法治方式开展工作，做到遵守法律、依法行政、依法办事。
切实做好后备人才储备。实施“三推两考一培养”的321 人才选拔培养计划，即，街道社区推、上级部门推、辖区群众推，社区后备干部考试选拔、培训结业考试，社区书记结对帮带培养，建立一支50 人左右的社区后备干部动态储备库，通过重要干部重点培养，优秀人才优先培养，在实践中提素质、强技能、增才干，形成社区党务干部的梯次配备。
二、进一步突出社区服务功能
围绕社区群众多样化需求，立足实际，打造联系群众、便民利民服务平台，为基层群众提供全方位、精细化服务。
整合服务资源。树立社区“大党委”观念，以共同需求和目标为纽带，实施区域党建联动，促进资源共享。整合物质资源，协调机关、学校、医院、图书馆等社区单位的硬件设施向群众开放，参与支持社区建设；整合人力资源，发挥社区内各行各业的丰富人才优势，为社区发展献计献力；整合组织资源，发挥社区党组织引领作用，加强与社区内群团组织、非公组织、社会组织、协会组织的沟通，有效释放各方潜能，实现优势互补，形成强大合力，更好地服务居民群众。
构建服务体系。围绕居民日常生活需求，丰富服务内涵，将购物、就餐、家政、咨询、求助等各项服务内容延伸至社区、网格、楼栋和家庭，构建便民服务体系。进一步优化和完善社区“一站式”服务中心功能，改进服务方式，充实服务内容，规范服务程序，提供高效服务，构建公共服务体系。根据社区党团员、群众的特长，建立志愿者档案，组建多种类型志愿服务队伍，深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等服务，构建志愿服务体系。围绕法律服务、心理咨询、家教服务等工作，采取领办社会组织、政府购买服务、设立项目资金等方式，建立专业服务队，构建专业服务体系。
打造服务品牌。继续深化“五点工作法”、“便民宅急送”、“菜单式服务”等特色服务项目，发挥示范带动作用；努力打造提升“五老关爱团”、“十分钟文化生活圈”等优质服务项目，尽快形成效应；紧紧依托社区的居民特点、地域特色、群众需求等内容，突出差异性、唯一性和功能性，以简洁、适用、高效为出发点，深入研究一批切实可行的服务项目，全面提升社区党组织的服务能力和水平，形成一社区一特色、一社区一品牌工作格局。
三、不断规范完善社区工作机制
加强社区服务型党组织建设，就要坚持制度化、规范化的路子，提高制度建设水平，保常态、促长效。建立信息化管理机制。以南关区社会服务管理信息平台为依托，开发建立集服务、管理、查询、统计、交流、学习等功能于一体的基层党建子系统，实现区委组织部、街道党工委、社区党组织三级平台资源共享、数据统一、管理高效，提高全区基层党建工作信息化、科学化水平，提升民生服务的规范化、精细化程度。
完善民主协商机制。按照依法治区要求，推进社区建设和管理的自治化程度，针对涉及辖区居民切身利益的重大公共事务，通过召开“两委”会议、党员大会、党建工作联席会议、居民代表会议等法定性会议进行讨论研究，把民主协商议事机制纳入社区决策程序。
规范党内生活机制。严格落实民主集中制和“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员、党组织负责人谈心谈话、承诺践诺评诺等制度，保持党内政治生活严肃认真，不断提高制度治党水平。设立党代表和党员领导干部接待日，坚持开展民情恳谈，广泛征求反馈党员群众意愿，畅通群众诉求渠道，及时解决实际问题。
深化教育管理机制。实施党员分类管理，对无职党员实行设岗定责管理，对生活困难党员和老党员实行关爱帮扶管理，对流动党员实行动态联系管理。加强党员常态教育，适应现代人的生活方式和街道社区党员特点，既有集中学习培训，又要有针对性地对年老体弱、行动不便的老党员和流动党员送学上门，或利用现代信息技术手段，开展网络讲堂和在线培训。
健全整顿后进机制。结合省市统一安排，每年按照5%—8%的比例确定后进社区党组织，进行集中专项整顿。对于排查出的后进社区，区别不同情况，因地制宜，一区一策，分类指导。健全后进社区整顿工作督查和目标管理考核制度，定期听取汇报、督导检查、情况通报，对验收不合格的后进社区进行驻点整顿，直到验收合格。
完善述职评议机制。全面落实“三级联述联评联考”制度，在开展街道党工委书记抓基层党建工作述职评议工作同时，街道党工委要按照基层自评、群众测评、组织考评的方式，开展社区党组织书记述职评议工作的，加大基层群众和党员的评价权重，并把考核结果作为对社区书记业绩评价的重要内容，与社区书记的报酬待遇直接挂钩。（作者系中共长春市南关区委常委、组织部部长）■
责任编辑/赵鹏
