我国城市社区治理模式的变迁

我国城市社区治理体制的改革思路研究

一、我国城市社区治理体制之困境

社区是一个国家进行社会管理与服务的基本载体，社区建设与治理是基层群众自治制度的重要组成部分。我国城市社区治理的体制变迁经历了从“街居单位制”到“社区管理制”的转变。但同时在现代化语境下我国城市社区治理面临着行政化倾向、公民参与缺乏、体制机制运作不畅等困境。中西方政治体制的不同决定了社区治理模式的不同，从严格的意义上说，中国社区建设并没有达到治理的高度，仍然停留在管理的层次，社区居民委员会总是在一定程度上受到政府行政部门的干扰，并不是真正的基层群众自治组织，很大一部分的工作仍是区、街政府的意愿下达。

1.从体制构造上来说，中国城市社区治理模式主要包括：一个核心（党的领导），两个目标（社区自治和社区服务），双重动力（政府推进和社会推进），三大治理主体（政府、社区、社会组织）。

图1-1 中国城市社区治理模型

2.政府行政倾向浓厚，社区自治能力定位模糊。我国目前政府和社区角色定位呈现倒置的情形。城市社区作为以居委会为主的自治机构，政府本应是协助指导的角色，但现实中，政府作为社区管理者的角色自上而下地承担了整个社区的规划和建设，俨然成为了城市社区建设领导者，而社区却成为了政府的基层行政单位，城市社区的工作基本上都是政府下派的任务，这从根本上说是不符合城市社区的性质和发展规律的。因此，要明确城市社区居委会、政府和党的领导的法律关系和法律制度，消除党政不分、党社不分、政社部分的现象，既要保持相互的独立性又要相互联系。

3.城市社区法律制度和体制匮乏。我国目前集中于社区制度的法律只有《居民委员会组织法》，法律制度的内容过于抽象，缺乏可操作性，不利于制度的执行和落实，并且这些法律颁布的时间还是上个世纪，与我国现在市场经济体制已经不符。城市社区还缺乏独立的自治章程，没有明确的法律保障，很多应该社区掌握的权力并没有法律保障，也没有相关的法律确保参与城市社区治理的主体应履行的权利和义务，导致居民和非营利组织社区参与的程度不高。

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改革开放40年城市社区治理变迁大事记

改革开放40 年来，我国城市社区治理从东部地区向中西部地区拓展，从大城市向中小城市辐射，从中小城市向新型城镇延伸，社区治理机制不断创新，社区居民自治日益健全，社区服务体系逐步完善，社区发展理念深入人心。

在这40 年光辉历程中，城市社区治理事业经历了一个又一个里程碑式的历史性事件，推动着我国城市社区治理事业不断开创崭新局面。

1980 年，《城市居民委员会组织条例》重新颁布；1982

年，基层群众性自治组织写入宪法，这一系列措施为推进城市基层管理服务体制改革奠定了组织基础。

1986 年，民政部第一次提出了开展社区服务的任务，回应经济社会体制改革进程中城市基层管理服务的需要，揭开了我国发展社区服务的序幕。

1989 年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，城市基层群众自治建设迈上了法制化、规范化、程序化轨道，同时将“社区服务”以法律条文形式固定下来。 2

90年代初，民政部第一次提出了开展“社区建设”的工作思路，并持续对社区建设的可行性、必要性进行了研究论证。

1998 年，民政部被正式赋予“制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设”的职能。

1999 年，民政部在21 个城市的26 个城区开展首批“社区建设实验区”试点，为社区建设整体推进积累实践经验。

2000 年，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》印发，标志着我国城市社区建设在新世纪开启了全新的篇章。

2006 年，国务院印发《关于加强和改进社区服务工作的意见》，第一次提出了加强社区服务体系建设的要求。

2010 年，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》出台，把城市社区建设和社区居民委员会建设紧密结合，赋予了社区居民委员会新的历史使命，为进一步推进城市社区建设明确了方向。 3

新时代中国城市社区治理的新趋势

中国城市社区治理是当前社会治理体系建设中的重要一环，是社区建设的重要组成部分。随着社会经济和科技的不断发展，中国城市社区治理也在不断创新和改革，出现了许多新的趋势和变化。本文将从以下几个方面探讨新时代中国城市社区治理的新趋势：

一、打造智慧城市社区，提升智慧化水平

随着信息技术的不断发展，智慧城市建设已经成为当前城市发展的重要方向。城市社区作为城市基层组织之一，其智慧化建设也成为社区治理的新趋势。通过智慧化建设，可以实现社区信息化管理、城市资源优化配置、信息公开、政民互动等目标，提高社区居民的生活品质和城市治理效率。

二、引领“互联网+社区”模式，加强社区服务

当前，以互联网为核心技术，为基础的“互联网+”模式正在深入推进，其中的“互联网+社区”模式得到广泛关注。通过运用互联网技术，打破了传统的线下服务局限，实现了线上线下有机结合，提高了社区服务的效率，让居民更加方便快捷地享受到社区服务。

三、推进社区居民自治，提高基层民主

社区自治是城市社区治理新的重要方向。社区自治是指社区居民通过选举组织，管理社区公共事务，维护社区安全和治安，保护社区生态环境等。社区自治可以提高居民的参与度和自治能力，增强居民对社区发展的参与和管理，推动社会治理模式的全面转型。

四、注重社会组织的参与，促进社区服务创新

社会组织是当前社区治理体系建设中的重要力量，通过组织居民参与社区建设和服务，推动社区管理的创新和升级。社会组织可以发挥自身优势，为社区提供丰富多样的服务，加强社区动员和组织管理，形成以居民为中心的互利共赢的社区服务生态体系。

五、强化社区精神文化建设，提升社区凝聚力

城市社区作为城市的基本单位，社区的精神文化建设是社区治理的重要任务之一。通过文化建设，可以调动社区居民积极性和创造性，提高社会主义核心价值观的传承和弘扬，增强社区凝聚力和归属感，推动城市社区治理体系建设不断向纵深发展。

浅谈现代城市社区的治理结构

【摘要】:我国城市社区建设工作,正在向广度和深度推进。但城市社区建设的治理结构在理论和实践中还存在一些误区,本文拟就我国城市社区建设的治理结构问题进行探讨。

【关键词】:社区 治理结构 政府主导 社区自治

自上个世纪80年代后期,我国城市社区建设便开始萌芽。为推动这一进程,作为国家主管部门的民政部于1998年开始在全国选择了26个国家级实验区进行探索。2000年11月中共中央办公厅发出转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》的文件后,各地也纷纷出台关于加强城市社区建设的文件,城市社区建设正以前所未有的速度在全国各地蓬勃开展,一些地方也取得了初步的经验和成就。随着改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善,中国城市社会出现了诸如社会结构急剧变革、单位制解体、城市流动人口增加等巨大变化。构建和谐社会的各项任务都需要在社区层面落实,而社区治理结构又是社区建设的核心和关键。因此,加强以完善社区治理结构为重点的社区建设任务十分紧迫。

一、 当前确立我国城市社区建设治理结构的必要性和紧迫性

经济转轨、社会转型要求强化社区功能。当前,随着我国从计划经济向社会主义市场经济转变,从传统单一公有制经济向以公有制为主体的多种所有制并存转变,从根本上瓦解了企事业单位尤其是企业作为社会管理服务之基本主体存在的条件。单位体制的衰落促使“单位人”向“社会人”转变,这就要求城市社区组织代替“单位”充当城市基层社会管理与服务的基本主体的角色。伴随着市场经济的发展和经济类型的多元化以及人口的老龄化,游离于单位以外的居民显著增多,客观上要求城市社区进一步发挥管理、服务功能。

政府职能转变对完善社区治理结构提出更高要求。通过政府在社区建公共服务平台,延伸政府对群众提供公共服务的“手臂”,有利于满足人民群众日益增长的公共服务需求,有利于保持党、政府同人民群众的紧密联系。

社会自治需要一个完善的社区治理结构。党的十七大报告指出,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。基层民主政治建设要求实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能,是发达国家社会建设的普遍经验,也是我国加强社会建设的重要内容。