浅析淠史杭灌区金安灌区农业水价存在的问题及对策

摘要：农业水价综合改革是一项重大的改革，它不仅关系到农业和农村的长远发展，还是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。

实施这项改革，将有助于落实节水优先治水的方针，保障农田灌溉工程的良性运行，创新管理体制机制，促进乡村振兴，推动经济社会发展，具有深远的影响。

基于此，本文就灌区农业水价的综合改革目标为切入点，深入分析灌区农业水价存在的主要问题，进而针对性提出改革措施，以供参考。

关键词：灌区农业水价；综合改革；问题；措施引言我国作为一个农业大国，农业生产用水量占据了全国总用水量的相当一部分，然而，由于水资源的稀缺性，许多灌区仍然存在着水源浪费、污染等问题，这些问题的根本原因在于，灌区农业水价的不合理，以及对珍稀水资源的滥用，从而导致了严重的水资源短缺问题。

由于水价过低，人们缺乏节约用水的意识，导致大量的水资源被浪费。

因此，深入研究灌区水价及其相关改革措施显得尤为重要和迫切。

一、农业水价改革的目标为了更好地推动灌溉区的农业发展，必须清晰地设定目标，确保所有的工作都能够顺利进行，具体包括以下几点：一是加强对水资源的定额管理，并严格执行总量控制。

二是制定并执行用水总量的上限政策。

为了更好地利用区域内的资源，我们建议采取终端计量供水的模式。

这样可以通过增加资金投入来支持，并且可以通过安装终端计量供水设备来提高效率。

另外，需要认真执行农业水价政策，以建立一个健康的农业水价体系，因为只有这样才可以既满足农民的灌溉需求，又能够有效地降低农业供水的成本，避免浪费水资源。

三是完善节水奖励机制和补贴机制。

为推动农业水价改革向纵深发展，在对各种资源进行整合的基础上，我们还制定了一套健全的节水激励机制和补助机制，以此来激励农户的工作热情，同时还可以扩大融资渠道，为参与农业节水的农民提供资金支持。

要加强对中小型水利工程的扶持，同时要制定相应的政策与体制。

对灌溉用水价格进行调整，保证了灌溉用水价格的合理水平，保证了灌溉用水价格的合理。

浅析农业水价综合改革存在的问题与对策摘要：随着全国农业水价改革试点的实施，建立了合理的农业水价形成机制，农业水补贴机制和节水激励机制也已形成。

农业水价改革也初具成效，然而，仍有诸多问题存在于农业水价改革中，这些问题将会使得农业水价综合改革的顺利推进受阻。

所以，我们需要对当前农业水价改革存在的问题进行充分的认识和分析，并有针对性的采用有效对策，进而为农业水价综合改革助力，推进其进入新的发展阶段，并最终形成高效、节水的农业用水程序，从而成功建立起一个节约型社会。

基于此，本文首先从农业水价综合改革现存的问题入手分析，并提出了一些相应可行性的对策，以期可以为业界人士提供一定的参考和借鉴，为农业发展提供助力。

关键词：农业；水价综合改革；问题；对策前言：当前，随着社会经济迅猛的发展，使得我国水资源短缺问题日趋严重，提高水价解决缺水问题已列入议事日程。

我国水价改革随着缺水程度和国民经济发展阶段而不断深化。

在我国水价改革的全过程中，供水单位的财政负担和水资源的稀缺是水价改革的根本动力。

能够预测，未来随着我国各行业用水的增加，水价将进一步上涨，这将给农业用水和农业发展带来更严峻的挑战。

而未来国家水资源政策的必然选择就是对农业节水投资力度的加大，仍需要我们进一步去研究和探讨，以期能够为农业发展提供助力，并推进我国社会的稳定和经济的蓬勃发展。

1农业水价综合改革存在的问题1.1农业水费计收困难农业水费征收难度较大，相比于主要灌区，部分地区水费征收的依据是土地面积。

但据调查可知，绝大多数农民未认清节水模式，认为他们已经支付了水费，他们可以自由、不受控制地用水，导致一些灌区出现了严重浪费农业用水状况。

部分灌区通过计量管理方式征收农业用水费，多数灌区，只有主、支渠上的涵闸量水等简易量水构筑物，其他渠道并无量水设备，或只在渠首设置简易计量，同时在沿线各农户的取水口和渠尾设置了相应的测量设施。

因灌区灌溉用水计量设备短缺，导致水费难以征收。

水利水电2017年2期︱199︱ 灌区农业灌溉水价改革分析胡帮军六安市裕安区河道管理局，安徽 六安 237000摘要：灌区农业灌溉对于农业领域来说，灌区农业灌溉的作用是非常重要的，灌区农业灌溉能够有效的抵御干旱等自然灾害对于农业的影响，从根本上保障农业领域的粮食的产量问题，而且，做好灌区农业灌溉水价的改革工作，直接关系到灌区农业灌溉事业的发展情况、农民的收入问题和粮食的产量多少的问题等。

本文将会以我省淠河灌区农业灌溉作为实例，对灌区农业灌溉事业在使用的过程当中存在的问题进行分析，希望能够对灌区农业灌溉事业的发展做出贡献。

关键词：灌区农业灌溉；水价改革；分析中图分类号：TV212.5+4 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2017）02-0199-011 淠河灌溉区域的概括 我省的灌溉应用的历史可以追溯到很久以前，淠河古称比水，两河口以上分两支，西支称西淠河，东支称东淠河；两河口以下至正关入淮为本干，称淠河。

流域面积6000平方公里，其中山区占70.4%，丘陵区占23．2％，平原区占6．4％；河道总长度260公里，其中两河口以上130公里，两河口以下130公里，平均比降1．46‰。

西淠河古称湄水，也叫西河、麻步川。

源流为黄氏河，源出鄂、皖交界的天堂寨（高程1729米）。

淠河灌溉渠作为近代的大型水利灌溉工程之一，从1958年建成响洪甸水库以来，每一届淠河农业灌溉区的管理人员都把服务农民当做自己最重要的事情来实行，兢兢业业，在多次的干旱等自然灾害面前，体现出了淠河业灌溉区抗旱主力军的作用，淠河农业灌溉区已经成为了主要的粮食、蔬菜和水果的出产基地。

2 灌区农业灌溉水价规范和水费管理的方式 （1）灌区农业灌溉水价规范 淠河农业灌溉区当前的供水形式简单，主要使用在土地灌溉方面，当前没有工业和城市的供水来源，当前，淠河农业灌溉区的水价价格大致如下：终端的水费价格是每立方米0.17元，在这当中，国有的水费价格是每立方米0.105元，管理费用是每立方米0.032元，群众管理费用是每立方米0.033元。

2023年灌区农业水价综合改革调研报告
报告摘要：
本报告对2023年灌区农业水价综合改革进行了调研，分析了当前灌区农业水价存在的问题，提出了改革的方向和措施，并评估了改革的经济和社会效益。

调研结果表明，当前灌区农业水价存在着定价不合理、资源浪费、农民收入低、灌溉效率低等问题。

为了解决这些问题，我们提出了以下改革方向和措施：
1. 价格定价机制改革：建立市场化定价机制，等价交换水资源和农产品，提高水资源的使用效率和农产品的市场化水平。

2. 政府补贴政策改革：减少对灌区农业水价的补贴，逐步引导农民提高水资源利用效率，鼓励节水灌溉技术的应用。

3. 农民收入保障政策改革：通过提高农产品的市场竞争力，增加农民收入来源，提高农民的生活水平。

4. 灌溉管理体制改革：建立健全的灌区管理机制，加强灌区农民的参与，提高灌溉效率和水资源的可持续利用。

改革的实施将带来显著的经济和社会效益。

首先，提高农业水资源利用效率将节约水资源和降低成本，增加农民的收入。

其次，促进市场化定价机制将推动农产品的市场化发展，提高农业产值和农民的生活水平。

最后，改革将促进农业现代化的发展，提升农业生产效率和产业竞争力。

综上所述，2023年灌区农业水价综合改革是必要且可行的。

通过改革的实施，将有效解决当前灌区农业水价存在的问题，
带来巨大的经济和社会效益。

然而，改革需要政府、农民和相关利益方的积极参与和支持，同时应注重宣传和培训，加强监管和评估，以确保改革的顺利实施。

当前农业水价改革中存在的问题影响与对策当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策--------------------------------------------------------------------------------2006-08-07当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策水利部财务经济司调研组一段时间以来，社会各界和新闻媒体对农业水费计收问题反映较多，成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点。

为深入了解情况，水利部对此问题进行了专题调研。

一、农业水价改革中存在的主要问题及其影响当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行，影响了农业综合生产能力的持续提高和节约用水。

（一）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，农村水利工程状况日趋恶化农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。

表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决中国水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。

水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。

据调查，税费改革以前，四川省农业水费实收率最高可达80.4%。

税费改革以后，水费收取率仅为65.8%，下降了15个百分点；河南省农业水费收取率平均为55%左右，比税改前下降了20～30个百分点；吉林省平均下降了25个百分点，广东省平均下降了40个百分点；浙江省平均下降了23个百分点。

另据全国水管单位经营报表统计，2005年，除西藏外，全国31个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降，水费减收总额达123023万元。

水费收入锐减造成了两大问题。

一是水管单位难以生存和发展。

农田水利No n g t ia n s h u ili 一、灌区农业水价现状目前灌区农业水价标准中存在较多不足，具体包含以下几种：（一）水价制定标准脱离实际灌溉农业的发展已经在提高农业发展规模化、促进农业节水方面取得了一定的成果。

但由于既往缺乏相关经验，导致现行灌区农业水价标准、灌区用水管理中仍然存在一定的问题。

从水价制定标准来看，现行水价标准与实际水费成本之间存在一定的差距，导致灌区农业水价脱离实际，诱发灌区用水管理收支不平衡等问题的发生。

以山东省临沂市为例，该地区灌区的农业水费收费标准为每立方米收取0.05-0.07元，而当地水费成本则为每立方米0.2元，二者之间的差距决定着：即使当地灌区管理部门可运用国家财政补贴填补水费差价，但长此以往，水费收费标准与水费成本之间的差距必然会引发收支不平衡问题，进而干扰灌溉农业的持续发展。

（二）农民经济压力较大与生活用水不同，农业灌溉用水量较大。

虽然灌溉农业模式较传统农业模式，显著减少了农作物的用水量，但对于部分经济条件较差的农民，或拥有较大灌溉农田面积的农民个体而言，灌区农业水费管理的实施，容易为其带来较大的经济压力。

此外，部分灌区并未重视民众灌区农业知识的普及，而农民本身缺乏了解相关知识的渠道，导致部分农民并未形成良好的节约用水意识，进而引发无节制用水现象的发生，造成水资源的浪费。

（三）水费收取运行机制不畅随着灌溉农业模式的不断推行，部分灌区因人力资源、管理观念等因素的限制，并未针对灌区农业用水建立相应的水费收取机制，导致实践工作中存在乡镇等其他组织代收、灌区农业水费被挪用或截留等现象频繁发生。

上述问题的存在严重干扰了灌区农业水费收取机制的正常运行，且不利于灌溉农业的可持续发展，因此，加强水费收取运行机制优化具有一定的必要性。

二、灌区农业水价改革的措施针对灌区农业水价标准中的问题，推动改革工作迫在眉睫。

灌区农业水价改革中的主要措施包含：（一）农业水价制定优化灌区农业水价的制定是影响灌溉农业发展能够维持良性循环状态的主要因素。

农业水价综合改革遇到的问题和对策当前，深化农业水价综合改革，有利于提升农业综合生产能力，帮助农民最大限度减少水费支出。

在农业水价综合改革过程中，能够让灌区工程状况得到有效改善，让农民水费支出得到补贴，在减少农民生产成本支出的同时，实现了农业综合生产能力的快速提升，带动农民增收致富。

因此我们在思想上引起足够的重视，合理采取有效措施，促使农业水价综合改革进一步深化。

基于此，本文主要对农业水价综合改革遇到的问题和对策进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。

标签：农业水价；综合改革；问题与对策推进农业水价综合改革是水利改革发展的重要内容，也是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。

积极开展农业水价综合改革，对于促进农业节水、提高农业用水效率、加强工程管护、优化水资源配置、实现水资源可持续利用等方面具有重要的现实意义。

1、深化农业水价综合改革的原则与思路1.1基本原则一是综合改革原则。

农业水价综合改革关系着方方面面的内容，不仅政策非常复杂，还要加强对改革的统筹规划。

在水价改革过程中，必须与其他政策改革相结合，在社会发展角度研究农业水价综合改革。

此外，农业水价综合改革中还要将节约用水与农民增收减负、农业发展等关系处理好，确保水价政策科学合理。

二是促进农业水价综合改革的协调发展。

主要体现在政策、部门等方面，也就是水价改革要和其他部门改革加强联系，相互之间共同推进。

1.2主要思路民生改进是农业综合水价改革的基础，目的在于推动三农的快速发展，且促进水价改革与其他相关改革一起发展。

要想保住农业水价综合改革取得更大的成效，相关人员需要尽快建立起覆盖范围广、准确性高、核算规范、操作便捷的农业水价综合改革机制。

2、农业水价综合改革遇到的问题2.1地表水计量设施不完善农业已衬砌的斗农渠道，大部分没有配套标准的测水量水断面，目前灌区仍实行按亩按轮次收费的计费方式。

导致水管人员计费困难、量水不准确，群众反映用水计量收费不直观等问题。

N o n g t i a n s h u i l i自2016年以来，农业水价的综合改革（下文简称“水价改革”）逐渐向全国范围推广。

水价改革能够提高水资源的管理效率，形成完善的水价机制。

但是，水价改革阶段还存在不同程度问题，下文对相关问题展开分析，并提出改进策略，期待发挥水价改革作用，促使农业节水、农业用水能够持续发展。

在2019年，中央的1号文件当中明确提出应该加速农业水价的改革，制定激励制度，随之不同地区的试点改革逐渐开始，使得农业水资源的持续利用迎来全新机遇。

对于当前水价改革面临的重点问题展开分析，找出解决措施，有助于农业水资源利用的持续发展。

一、农业水价综合改革问题1、形成机制问题灌溉区水价比供水部门维护成本低，导致以成本补偿作为目标水价机制未能完全建立，且水价涨幅有限，农业用水量具有客观性，若单纯将水价提高，可能影响用水户生产积极性。

农业用水在计收方式，难以发挥价格杠杆对于资源配置的调节作用，农民对于水费的支付意愿不高。

2、保障机制问题终端缺乏计量设施，使得农业用水的分级和分档定价制度不能有效落实，阻碍水费改革的顺利推进。

同时，农田的水利设施管理缺乏，管护措施和管护责任不健全，导致渠系出现严重的漏水现象，对于末级渠系维护投资不足，产权制度残缺，水利设施的监管不力，不利于水价改革的综合推进。

3、奖补机制问题从供水单位角度分析，缺乏政策性补贴制度，使得单位出现经营困难问题；从政府角度分析，政府补贴制度尚未完全建立，对于末级渠系投入相对较少，难以满足用水设备改造和维护需求。

二、农业水价综合改革问题解决对策1、建立水价形成机制首先，需要按照灌区需求，制定成本核算管理体系，将供水成本的核定范围加以划分，并建立认证机制，使用区域平均成本核算法，建立考核机制，使供水单位能够降低成本，提高效益。

还应采取台账管理，在灌区针对供水成本建立数据化管理平台，按照成本变化，对于水价合理调整，稳定灌溉区域市场化运作的基础，让政府职能、供水单位二者职能相分离。

灌区工程管理工作存在的常见问题及改善对策本篇文章首先对灌区工程管理的基本含义进行概述，从相关理念较为滞后、缺少完善的管理机制、缺少充足的管理资金三个方面入手，对灌区工程管理工作存在的常见问题进行解析，并以此为依据，提出灌区工程管理常见问题的改善对策。

希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

标签：灌区工程；管理；常见问题；改善对策淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉为主，兼有水力发电、城市供水、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程，受益范围涉及安徽、河南2省4市17个县区，设计灌溉面积1198万亩，实灌面积1000万亩，区域人口1330万人，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，是全国三个特大型灌区之一。

淠史杭灌区以宏伟的灌排体系著称于世。

灌区以五大水库、三大渠首、2.5万公里七级固定渠道、6万多座各类渠系建筑物，以及1200多座中小型水库、21多万座塘堰组成的蓄、引、提相结合的“长藤结瓜式”的灌溉系统，纵横交错在岗峦起伏的江淮大地上，沟通淠河、史河、杭埠河三大水系，横跨江淮两大流域，实现了雨洪资源的科学利用和水资源的优化配置，使昔日赤地千里的贫脊之地变成了今天的鱼米之乡。

几十年来，灌区为周边地区的农业生产和社会发展，发挥了巨大的作用。

一、灌区工程管理的基本概述灌区作为具备完善的供水和饮水设施，实现农业充分灌溉的主要工程，灌区在农业发展中发挥着重要作用。

通过开展灌区工程，可以对某一领域中的水资源实现合理分配，极大限度的满足农业灌溉需求，从而促进农业的持续发展。

针对灌区来说，其作为一个半人工状态的生态体系，在对该领域农业需求和发展有所认识的基础上，通过开展人工调配和管控工作，选择适宜的植物进行种植，科学规划种植占比，极大限度的促进灌区农业效益的提升。

通过开展灌区工程管理工作，可以确保灌区工程的顺利运营，减少人力成本的投放，实现水资源的高效应用。

淠史杭灌区末级渠系管理与发展探讨一、淠史杭灌区末级渠系管理的现状首先，末级渠系管理缺乏规范化。

由于农业灌溉水源有限，末级渠系的水分需要被合理分配和利用。

然而，由于管理不规范，导致水资源的浪费和不均衡分配。

一些地区的灌溉水资源过度利用，严重影响了土地的可持续利用。

其次，末级渠系的维护与管理不到位。

末级渠系的污水淤积、水位调节和疏浚缺乏有效管理，造成了渠道堵塞和渗漏的问题。

这些问题不仅减少了水资源的利用效率，还可能导致农田土壤盐碱化问题。

再次，末级渠系的技术水平相对较低。

由于技术和设备的不足，末级渠系的抽水、输水和排水能力不高，影响了农田的灌溉效果和农作物的产量。

同时，由于设施老化，末级渠系存在漏水和损坏的问题。

二、淠史杭灌区末级渠系管理与发展的策略针对淠史杭灌区末级渠系管理存在的问题，应采取以下策略进行管理与发展。

首先，加强管理规范化。

建立科学合理的末级渠系管理制度，明确水资源的分配和利用原则。

完善水资源的计量管理机制，加强对末级渠系的巡查和调度工作，确保水资源的合理利用。

其次，加强末级渠系的维护与管理。

加大对末级渠系的清淤和疏浚工作力度，确保渠道的畅通和水位的稳定。

完善末级渠系的污水处理工艺，减少水质污染，预防土壤盐碱化问题的发生。

再次，提升技术水平和设施改造。

引进先进的技术和设备，提高末级渠系的抽水、输水和排水能力。

加强设施的维护和更新换代工作，解决末级渠系老化和损坏问题。

此外，还可以发展新型灌溉技术，如滴灌和喷灌技术，提高水资源利用效率和农田灌溉的精确性。

推广节水灌溉技术，减少农田水资源浪费。

同时，加强灌溉农业知识的宣传和培训，提高农民灌溉管理的水平。

三、淠史杭灌区末级渠系管理与发展的前景同时，末级渠系的健康管理和维护将有助于保护农田的土壤质量和生态环境。

土壤盐碱化等问题将得到有效控制，农作物产量将稳步增长。

此外，借助新型灌溉技术的应用，将提高农田水资源利用率和农作物的品质。

精确灌溉将推动农业结构调整和农业产业升级，促进农业可持续发展。

淠史杭灌区量水管理现状与思考摘要：灌区量水是灌溉供水与防汛调度的参谋和助手，是灌区计量收费的重要依据。

针对灌区量水管理现状及存在的问题，提出改进措施及建议，以提高灌区量水管理水平。

关键词：淠史杭灌区；量水管理；措施建议；1、灌区概况淠史杭灌区始建于1958年，位于安徽省中西部，河南省东南角，横跨长江、淮河两大流域，由淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区组成。

灌区控制面积1400平方公里，是全国三个特大型灌区之一，灌溉2省4市17个县区，设计灌溉面积1198万亩（安徽1100万亩，河南98万亩），实灌面积超1000万亩，供水人口约1300万人。

灌区以大别山区六大水库为主要水源，由3大渠首、2.5万公里七级固定渠道、5万多座各类渠系建筑物、1200多座中小型水库、21万多座塘坝、38处外水补给站等，组成了蓄、引、提相结合的“长藤结瓜”式的工程体系，是以防洪、灌溉为主，兼有城市供水、水力发电、水产养殖和水利旅游等功能的特大型综合利用水利工程。

2、量水管理现状淠史杭灌区渠系众多，渠道长，供水范围广。

经过多年建设与运行，逐步建立了分级计量的量水体系，包括渠首量水点、七级固定渠道分水配水等控制性站点、县乡行政区划分界的量水点等。

2.1量水设施布设和量水方式据统计，目前灌区已建量水站点2869处，其中缆道流速仪量水点38处，建筑物量水点2748处，堰槽量水点23处，仪表类量水点11处，其他量水点49处。

缆道流速仪量水点主要布设在引水渠（如总干渠、干渠）渠首测站、县界分水点测站等，其设施基本完好，运行正常。

缆道流速仪测流精度高，测流成果用于骨干渠道的水量、流量控制，县界计量成果作为计量收费的依据。

建筑物量水是目前灌区采用最多的，较经济而简单的方法。

渠系上各种类型的配套建筑物只要对闸门开启度-水位关系曲线率定后，即可进行量水。

如节制闸、泄水闸、进水闸、涵管、渡槽等。

渠系建筑物量水重点在于日常正确观测水位，收集积累各种状态下水位-开启度数据后，对相关系数的率定，通过绘图或制表制定相应关系，通过水位查询对应流量。

灌区农业水价综合改革调研报告灌区农业水价综合改革调研报告一、调研目的和背景近年来，农业水价综合改革成为全国范围内的热门话题。

灌区农业作为农业生产的主要形式之一，灌区农业水价综合改革对于促进农业发展、提高农民生活水平具有重要意义。

为深入了解灌区农业水价综合改革的现状和存在的问题，本次调研对灌区农业水价综合改革的相关问题进行了调查和分析。

二、调研方法本次调研采用了问卷调查和实地考察相结合的方法。

通过发放问卷收集灌区农民对农业水价综合改革的意见和建议，并对已经进行改革的灌区进行实地考察，了解改革的实施情况。

三、调研结果1. 农民对农业水价综合改革的认知程度较低。

调查结果显示，大部分农民对农业水价综合改革的了解程度不深，对改革后的水价计算方式和优惠政策的具体情况知之甚少。

2. 灌区农民对农业水价综合改革存在一定的疑虑。

调查结果显示，部分农民对农业水价综合改革的公平性、可操作性等方面存在疑虑。

一些农民担心改革后水价的上涨会增加生产成本，而农产品价格无法相应提高，造成经济困境。

3. 已经进行改革的灌区取得了一定的成效。

实地考察发现，已经进行农业水价综合改革的灌区在节约用水、提高水资源利用率等方面取得了显著的成效。

改革后，农民在用水方面进行了更加科学合理的管理，水资源利用效率明显提高。

四、改革建议1. 加强宣传，提高农民对农业水价综合改革的认知度。

通过开展宣传教育活动，向农民普及农业水价综合改革政策，使农民了解改革的目的、意义以及相关优惠政策的具体细节。

2. 完善农业水价综合改革的政策措施。

改革需要建立公平、合理、可操作的水价计算体系，并针对农民关心的问题制定相应的优惠政策，以减轻农民的负担。

3. 加强农业水资源管理，推进水资源的节约利用。

建立科学的灌溉技术和管理制度，加强对农民的培训，提高灌区农民的水资源利用效率。

4. 增加农产品附加值，提高农民收入。

通过发展农业产业链，增加农产品的附加值，提高农民的收入水平。

农业水价改革：问题与出路廖永松（中国水利水电科学研究院水利所）摘要：随着我国水短缺问题的加剧，提高水价解决水资源不足提上议事日程。

本文结合当前农业用水管理的国际惯例，通过对我国农业水价改革过程和现状、粮食生产成本效益变化等突出问题的分析，认为农业水价改革应综合考虑水资源利用及农业和农村发展阶段等多种因素，在按供水成本和费用制定水价的同时，一定要采取相应的补偿措施，保证我国农业生产和农民增收不受过度影响。

关键词：水价改革农业发展1.前言我国是一个灌溉大国，灌溉对于保障国家食物安全具有重要意义。

灌溉也是用水大户，能不能高效利用灌溉水是解决我国水危机的核心所在。

根据我们利用所开发的中国水与农业政策分析模型（CAPSIM－PODIUM）对2020年我国九大流域片灌溉水平衡的研究，如果不提高灌溉用水效率，2020年我国灌溉缺水将达580亿m3（廖永松，2003）。

灌溉水资源不足的局面已经显现，但灌溉用水的效率却很低。

灌溉水利用系数只有0.40-0.45，发达国家可达0.70～0.80。

作物水分生产率全国平均约0.8公斤/ m3，发达国家可达2公斤/m3以上（梅旭荣和罗远培，2000）。

改革农业用水价格，增强农民节水意识，增加供水单位收入被提上日程（国家计委和水利部，2003）。

我国的水价改革从公益性无偿供水到政策性低价供水，从低价供水到按成本核算和按水商品价格管理和计费，水价正随着水资源的短缺逐步提高。

居民生活和工业用水的效益高于农业，其价格在逐步接近供水成本并有所利润。

但是，受目前我国农业供水计量等基础设施差，农产品效益低，农业比较优势下降，农民增收减缓等系列因素的影响，农业水价改革面临两难局面。

因此，分析和认识农业水价改革所面临的问题并采取有效的政策措施对于水资源可持续利用和农业的稳定发展具有重要意义。

2.水价改革过程及当前农业水价管理所面临的突出问题2.1水价改革过程简要回顾我国水价改革伴随水资源短缺程度和国民经济发展阶段而逐步深化。

大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策发表时间：2018-07-27T10:29:51.297Z 来源：《基层建设》2018年第15期作者：万春泉[导读] 摘要：农业是我国国民经济的基础，而水是农业的命脉。

江西省水利科学研究江西南昌 330029摘要：农业是我国国民经济的基础，而水是农业的命脉。

本文阐述了农业水价改革中存在的问题及对策。

关键词：农业水价改革；问题；对策农业水价改革，转变了粗放的管理模式，创新了体制机制，充分发挥价格杠杆的调节作用，激发了农业节水的潜力，促进了水资源的优化配置和高效利用。

同时，农业是用水大户，也是节水潜力所在。

农业水价是调节农业用水的主要方式之一，对促进农业节约用水有十分重要的影响。

1农业水价改革存在的问题1.1供水价格严重偏离供水成本从水价现状水平看，无论农业供水价格还是非农业供水价格均严重偏离供水成本，成本补偿不到位，致使水利工程设施运行效率低下，水资源浪费现象严重。

加之水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后和财力相对较弱，用水户对水价承受能力相对较低，《水价管理办法》中出台的农业用水按成本定价、非农业用水补偿成本和合理盈利的原则在实际工作中难以实现，所收水费无法满足供水工程的维护、折旧、管理等方面的需要。

并且，受政策性工资调整、工程维修养护人工费和材料费价格上涨等因素影响，水管单位刚性成本支出大幅度增长，供水价格与供水成本偏离程度有继续扩大的趋势，严重影响到灌区的生存和发展。

1.2农民经济承受能力相对较低，水费收取难度大由于鼓励农业节水灌溉的政策、措施尚缺相应的规章或办法，奖惩机制尚未健全。

因此，农户只要能够取得水资源，就可以无度量地取用，缺乏对过量用水的约束。

在水资源的使用权没有合理的界定时，农户节约的水资源不属于自己，无法通过交易给他们带来收益，也就不能诱导农户调整作物结构，投资节水设施，改进灌溉方式。

同时，水管单位本身管理粗放，运营机制滞后，缺乏科学的内部竞争和管理、激励机制。

农林园地２００１．　６．　甘肃科技．３８文章编号：１０００－０９５２（２００１）０６－３８－０１　 中图分类号：ＴＶ２１３．４　灌溉水价存在的问题和改进措施甘肃农业大学水利水电工程系 齐广平长期以来，灌溉用水水价及水价到位率偏低，使水利工程无法得到正常养护和维修，灌溉用水浪费严重。

因此合理调整灌溉水价是发展高效节水农业，提高灌溉工程效益的有效措施之一。

１ 灌溉水价存在的主要问题　1.1 灌溉水价及水价到位率偏低经调查，甘肃省水利工程农业供水平均成本为0.110元/m 3，现行农业平均水价只达到成本的62%，如武威地区平均供水成本为0.159元/m 3，现行平均水价为0.724元/m 3，水价到位率为46%，引大灌区平均供水成本为0.30元/m 3，现行平均水价为0.15元/m 3，水价到位率为50%，景电管理局平均供水成本为0.32元/m 3，现行平均水价为0.194元/m 3，水价到位率为60%。

1.2 “一贯制”灌溉水价不适应市场经济现行灌溉水价多为行政定价，即“一贯制”水价，它不能及时反应供求关系的变化，更不能灵活地随供求关系的变化而调整，也就无法指导生产和消费。

如在干旱季节需水大于供水时，水管单位不仅不能将水价上浮，相反还要服从政治需要降价供水。

1.3 灌溉水价概念混乱、不真实现行水价多为取水口水价。

但是，从取水口到用户往往需经过多层管理机构，这些管理机构所附加的费用原则上应当计入水价。

在实际操作中，这部分水价很难规范，在水价中成为最不稳定的部分，水价搭车现象严重。

实际用户水价通常是规定取水口水价的3—5倍，倘若将实际用户水价与灌区渠道水价比较，则比值更高。

1.4 灌溉水价结构单一目前，灌溉用水的价格结构基本是单一计量水价，个别地区实行超额罚款制水价。

这样的价格结构显得单调，不灵活，不能适应实际情况，价格不能反映随用水量变化的成本变化，不能给用户传递准确的成本变化信号，同时不能向企业反馈需求量的变化，不能起到调节供给和需求的作用，也不能反映提供水服务的质量和水平。

灌区农业水费的收缴一、淠史杭灌区水费收缴的政策依据灌区实现水费规范收缴。

此后，经省政府1984年58号文件、1990年19号令、1995年68号令三次调整，形成了“标准统一、按亩征收，以粮计征、折价结算”的格局。

随着农村税费改革的展开，2002年，省政府办公厅分别以皖政办200238号文件发布了《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》，调整水费征收方式为：取消基本水费，实行计量收费，按灌排区和水闸控制的河道、湖泊，分别制定征收标准；水管单位与农户签定供水合同，按实际供水量收费。

二、水费收缴存有的问题（1）水的商品价值难以体现,防碍了水利工程的管理、运行和发展通过水利工程提供的水是商品，它不但具有一般商品的固有属性，而且具有广泛的社会公益性，水费是水的商品价值的体现，它也必须受市场经济规律的制约。

当前的水费收缴模式存有着很多弊端：首先，政府规定标准、价格和收缴方式，是计划经济的管理体制，这种体制防碍了水商品价值和使用价值的统一。

就六安市金安区来说，年初，区政府制订用水定额、水价、水费任务计划，以政府文件下达各乡镇征收，乡镇向各村、户逐级分解造册、填写农民负担监督卡。

灌溉结束后，村向农户收取，然后向乡镇、区财政逐级上缴，再由区财政逐级下拨至水管单位。

这种方式隔离了供用水双方的直接商品交换关系，使农民滋生用水多少一个样的“用大河水”意识，水管理单位养成管与不管一个样的“吃大锅饭”意识；造成供、用水管理脱节，水资源浪费严重。

这种方式收费环节多，有些乡镇、村干部素质不高，把水费看作是人人都能分享的蛋糕，谈条件、讲问题、观望推诿、层层剥皮，增加了收费成本和难度。

近几年，实际水费到位率只有60%。

其次，水同种子、化肥、农药一样，是农业生产成本，水费写入农民负担监督卡，视作农民负担，造成农民误解，增加了收费难度。

再次，水费价格偏低。

现行水费价格为每百吨5.6元，与淠史杭总局测算的供水成本价格相差一倍，这种水价不能准确体现水的商品价值，制约了水利工程的正常管理、运行和发展。