公文写作知识
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公文写作基本知识什么是公文?自古以来,定义甚多,众说纷纭,见仁见智。
取其共识,公文是公务活动的产物和工具,是公府所作之文,是公事所用之文。
换言之,公文是各级各类国家机关、社会团体和企事业单位在处理公务活动中使用的具有特定效能和广泛用途的文书。
它能够超越时空的限制,为国家管理提供所需的信息。
认识公文的内涵、特点是写好公文的先决条件。
公文是政治的产物,是政治的“晴雨表”。
在各类文体中,公文是与政治因素关联最为直接、最为紧密的文体。
第一节公文的含义一、公文的含义公文属于科学文章中的应用文体。
应用文是非常庞大的文章类群。
私人信件、留条一类的短文,都属于应用文,而公文则是应用文中具有特殊规范的一种。
从把握公文的本质,并从确定公文在应用文中的类别以及辨别公文自身种类等角度出发,有必要对公文进行准确的定义。
公文,全称公务文书,是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有特定效力和规范格式的应用文。
公文办理公务,就是以文字的形式实施管理。
公务还包括内务和外务,即内部管理和处理与其他社会组织的关系。
公务还分为政务和事务,政务是社会组织领导所主管组织的人员安排和组织发展的大事;事务是社会组织全体成员从事的业务性、日常性的工作。
根据《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)第三条规定,党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。
由此可见,公文是办理公务的工具,工具性是公文的本质属性。
二、公文的分类1. 按公文的行文关系划分下行文下行文是上级机关向下属机关发送的公文。
这类公文一般包括命令、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复和意见(下行)。
上行文上行文是下级机关向上级机关呈送的公文。
例如请示、报告、意见(上行)。
平行文平行文是平行机关或不相隶属机关之间相互往来的公文。
公文写作基本知识公文写作是一种特殊的文体,其主要目的是为了传达官方的意志和决策,具有很强的严谨性和规范性。
在现代社会中,公文的应用广泛,例如政府、公司、军队、事业单位等各种机构都需要进行公文写作。
公文写作对于公务员、企业管理人员以及各种机构工作人员来说,是非常重要的一种能力。
本文将从公文的定义、特点、结构和写作技巧等方面来讲述公文写作的基本知识。
第一部分:公文的定义和特点公文是为了传递政府、事业单位或公司等机构内部达成的某种决策、决定、意见等信息而写成的文件。
通常情况下,公文需要遵循一定的书写格式和文体要求。
公文的特点主要有以下几点:1.正式性公文属于正式的文件形式,其内容和语言都必须符合官方语言规范和法律法规的要求。
相比之下,私人信件等非正式文体显得更加随意和随心。
2.严谨性公文的内容必须真实、准确、无误,表达的意思明确清晰,前因后果逻辑清晰。
公文需要严谨、透彻地思考,以确保写作出的公文能够传达出正确的信息内容。
3.规范性公文是统一格式、语言、文体和规范等要求下的文体,因此要求公文的书写必须符合规定的具体格式和标准,这些格式和标准包括文件抬头、文号、标题、发文机关、签章等,通常会有明确的规定。
第二部分:公文的结构公文的基本结构有四个方面,包括发文机关、收文机关、正文和附件。
发文机关:发文机关是指出具和签发公文的机构,应在文首抬头位置中明确注明。
如果发文机关不止一个,需要按照递次先后顺序书写,用“及”连接。
收文机关:收文机关是指接收公文的机构和部门,应该从发文机关中心向右依次注明,如无则空白。
正文:公文正文是指公文的主体内容,可以分为前言、正文、结论三个部分。
前言是为了表明发文机关颁发该公文的意图和作用等。
结论:结论部分应该对公文进行总结,说明最终目标或意图。
这个部分在不同类型的公文中语言会有所区别,比如决定、通知、意见、回复等。
结论一般以“此致”等词语开头,署名处应加上机关的全称和年、月、日等标记。
公文写作基础知识及公文写作技巧公文写作是一种正式严谨的写作形式,广泛应用于政府部门、企事业单位等组织机构。
公文的目的是传递信息、表达决策、规范行为,因此,公文写作需要遵循一定的规范和技巧。
下面将介绍公文写作的基础知识及公文写作技巧。
一、公文写作的基础知识1.公文的定义和特点公文是公共行政机关及其工作人员依法用于公共行政活动的书面文件。
公文具有严肃、正式、规范的特点,语言精炼、行文简练,使用特定的格式和语言风格。
2.公文的种类公文按照用途和内容可分为决议、指示、通知、函电、报告、请示、备忘录、公告等。
3.公文的基本结构公文一般包括主标题、副标题、正文、签发单位、签发日期、页码、密级等要素。
4.公文的写作原则公文写作要遵循以下原则:真实准确、明确简练、重点突出、受众导向、层次分明、逻辑严谨、格式规范。
二、公文写作技巧1.明确目的、立意准确公文写作要明确写作的目的,清楚表达所要传达的信息,掌握核心要点。
写作时要注意用具体的词语、句子来传递信息,避免含糊不清。
2.严谨、规范的语言风格公文写作要求使用严谨、规范的语言风格。
要注意用词准确,避免使用生僻词、流行语等,避免语言夸张和个人感情色彩。
3.简洁明了、层次分明公文要求简洁明了,行文紧凑,删繁就简。
在表达中要从宏观到微观逐级展开,层次分明,分段合理。
4.注意语法和标点的正确使用公文写作要注重语法和标点的正确使用。
要注意使用正确的时态和语态,避免主谓不一致、引用错误等错误。
同时,要正确使用标点符号,使句子结构清晰。
5.正式格式和版式公文写作要遵循正式的格式和版式要求。
要注意行文的字体和字号,标题和正文的格式,页边距和行间距的设置等。
6.审慎使用名词和专业术语公文写作要审慎使用名词和专业术语。
要根据受众的背景和水平掌握用语的准确性和可理解性,避免使用晦涩难懂的词汇和术语。
7.进行反复修改和校对公文写作完成后,要进行反复修改和校对。
仔细检查语法、标点、格式等错误,确保文章的准确性和规范性。
公文写作基础知识(整理)嘿,朋友!咱今天来聊聊公文写作这档子事儿。
公文写作,听起来是不是有点严肃、有点高大上?其实啊,它就像咱们做饭一样,得有材料、有步骤、有火候,才能做出一道好菜来。
先说说格式吧。
这就好比人的骨架,得立得正、撑得住。
字体大小、行距、页边距,都得有规矩,不能随心所欲。
你想想,要是骨架歪了,这人还能好看吗?同样的,公文格式乱了,那可就不成体统啦!再讲讲语言。
公文语言得准确、简洁、明了,不能含含糊糊、模棱两可。
这就像射箭,得直中靶心,不能东一榔头西一棒槌。
多一个字嫌啰嗦,少一个字意思又不完整,这分寸可得拿捏好。
比如说,“截止”和“截至”,别看就一字之差,意思可大不一样呢!用错了,那可就闹笑话啦。
还有结构,这可是公文的经脉。
开头得引人入胜,像精彩的开场白;中间论述得条理清晰,一环扣一环,就像糖葫芦串得整整齐齐;结尾要有力量,给人留下深刻印象,好比一场精彩演出的完美落幕。
要是结构混乱,那读起来就像在迷宫里打转,让人晕头转向。
内容更是重中之重!要有真材实料,不能空洞无物。
就像盖房子,得用实打实的砖头,不能用泡沫塑料充数。
数据、案例、分析,一个都不能少,得有理有据,让人信服。
举个例子,写个工作报告,你得把工作成绩实实在在地摆出来,问题也不能藏着掖着,解决办法更得切实可行。
这就像给老板交答卷,得让人家看到你的努力和成果,同时也看到未来的希望和方向。
写公文可不能马虎,一个错别字、一个错误的标点,都可能影响整篇文章的质量。
这就好比一件漂亮衣服上的一个污点,多扎眼啊!所以啊,朋友,公文写作可不是一件简单的事儿,得下功夫、多琢磨。
只要用心,咱也能写出漂亮的公文来,你说是不是?总之,公文写作是一门学问,也是一项技能。
只有掌握了基础知识,不断练习,才能写出规范、准确、有价值的公文。
让我们一起努力,成为公文写作的高手!。
公文写作重要基础知识点公文写作是一项重要的沟通工具,是用于在机构、组织或政府部门之间传递信息和做出决策的正式文书。
下面是公文写作的一些重要基础知识点:1. 标题和标题:公文的标题应简明扼要地概括主题,是吸引读者关注的重要元素。
标题应该准确、清晰地表达文档的主要内容。
2. 正文结构和段落:公文的正文结构应该合理有序,包括引言、正文和结尾。
每个段落应该以一个主题句开头,然后通过相关论据和细节来支持主题句。
3. 使用简明清晰的语言:公文应该使用简单明了的语言,避免使用过于复杂或晦涩的词汇和表达方式。
指定具体的词汇和短语可以确保读者理解文字的意义。
4. 段落和句子的连贯性:在公文写作中,段落和句子之间的连贯性非常重要。
使用适当的过渡词和短语,以便使文章的结构和内容更加流畅,帮助读者理解和跟随思路。
5. 准确使用标点符号和拼写:在公文写作中,准确使用标点符号和拼写是必不可少的。
标点符号可以帮助传达正文的意义和重要性,而正确的拼写可以增加文档的可信度。
6. 适当的公文格式和布局:不同类型的公文可能有不同的格式和布局要求。
学习并遵守正确的格式和布局规范是确保公文专业性和整洁性的重要因素。
7. 注意公文的风格和语气:公文通常应该保持正式和客观的风格和语气。
避免使用情感色彩强烈的词语或个人意见,而应以客观的事实和数据为基础来表达观点和建议。
综上所述,公文写作的基础知识点涉及标题和标题、正文结构和段落、语言清晰简明、连贯性、标点符号和拼写的准确性、格式和布局要求以及风格和语气的选择。
通过掌握这些基础知识,可以提高公文的质量和专业性,有效地传递信息和实现目标。
公文写作基础知识-最全公文是机关事业单位中不可或缺的文字材料,具有传递方针、政策、法规、政令以及信息和情况的作用。
公文的分类包括制文机关的种类、行文方向、保密程度、紧急程度、使用范围、规范性等级等。
机关公文要素包括版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记。
公文处理包括起草、审核、签发、印发、传达等多个环节。
对于机关事业单位工作人员来说,具备良好的公文写作能力是基本素质要求之一。
公文处理是一系列衔接有序的工作,包括拟制、办理、管理、立卷归档等环节。
公文写作有其固有的规定和特定的体例格式,因此写作、制发、处理都必须遵循这些规定。
在写作公文时,首先要明确文种。
需要考虑写作背景、目的、受文对象等因素,选择适合的文种。
一般来说:1.对于重要事项或行动的安排、奖惩、变更或撤消下级机关不适当的决定,选择《决定》文种。
例如,党中央决定开展“三讲”活动,县政府出台关于兑现年度责任制的决定等。
2.对于向社会公众或广大行政管理相对人宣布重要事项或决定,适用公告。
例如,每年禁渔需要发出公告,供电公司、水厂公布停水停电等事项,都适合采用通告文种。
3.对于批转上级文件给下级执行或要求下级作好某项工作,一般使用《通知》。
4.向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问时,选择报告类文种,如工作报告、情况汇报等。
政府工作报告是政府向同级XXX或XXX报告工作情况的特定文种。
5.向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题,使用《请示》。
6.答复下级机关的请求事项,使用《批复》。
7.对某项重要工作或问题提出见解和处理办法,一般使用《意见》。
8.对于不相隶属的机关之间商洽问题、询问或答复问题,使用《函》。
9.明确通过会议形式决定的事项、记录会议精神,使用《会议纪要》。
公文有多种文种,其中一种是《命令》文种,适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施等。
公文写作基础知识第一章公文写作概述第一节公文概述一、公文及在现代经济活动中的写作意义公文即公务文书,是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。
公文有狭义和广义之别。
狭义的公文是指《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种公文。
广义的公文,既包括《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种法定性公文文种,也包括司法、军事、外交、科技等部门专用公文以及机关常用应用文,诸如倡议书、请柬等等。
还包括改革开放以来,由于社会经济活动的空前活跃,在内部经济管理运作和日常经济交往中应运而生的经济公文写作,例如市场调查报告、商务说明书等等。
公文写作在现代经济活动中具有特殊的意义。
随着社会经济活动的日趋频繁和信息网络的日臻完善,各种信息在整个经济活动中的地位和作用越来越受到人们的重视,而在一切经济活动中,任何一个经济部门要实现一定的经济目的,都要利用各种实用文体负载经济及其它信息来实现。
在这方面,公文写作就是重要的媒介物,起着纽带和桥梁的作用。
各经济部门、企业在对内对外一系列经济活动中,很大程度上需要依靠公文写作来执行政策、指导工作、沟通关系,以使整个经济活动像机器一样运转灵活。
此外,由于公文写作中的各类实用文体,有的是为传达上级机关意图和政策界限,使受文单位或其他收受对象有据可依、有凭可查而制发的,因此它是依照党和国家的意志管理和协调各部门的依据和凭证,具有重要的价值。
当前随着企业信息化工作的重要地位日益突出,无纸化办公的发展趋势也将公文写作推进到了一个新的重要高度。
二、公文的分类明确公文的分类,可以使我们更好地掌握和运用公文。
公文的分类有不同的出发点和侧重点,公文的类别划分,目前还没有十分统一的方法。
(一)按使用范围划分常规情况下把公文分为政务公文、专用公文、经济公文和日常事务类公文四类。
1、政务公文:党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的,用以指导工作、规范行为、交流信息的有固定体式的公务文书。
公文(gōngwén)写作根底(gēndǐ)知识(zhī shi)关于公文写作根底(gēndǐ)知识(zhī shi)五那么【篇一】一、命令,简称令,是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。
它具有权威性、指挥性和强制性。
就行政系统而言,国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府,有权发布命令。
其最常用的有:公布令、行政令、嘉奖令。
它的写作要求是:(1)必须根据宪法,法律规定的权限范围发布命令;(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点;(3)语言要准确、凝练、庄重有力;二、议案,是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件.它的特点主要有:(1)行文关系及办理程序的法定性;(2)行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。
议案可分为由职能机构提的议案和由人民代表提出的议案。
它的写作要求有:(1)提出的问题重要且已具备解决的条件;(2)要注意提出的权限和时限;(3)要注意行文格式和办理程序。
四、决定,是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。
其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。
它的类型有指挥型、个案型和知照型。
各类决定的写作有相同点也有不同点。
决定的标题由决定机构、决定事由、文种三局部构成。
决定的正文,三种类型的写法略有不同。
决定的文字,要准确、鲜明、简洁。
以便于领会和执行。
五、决议,是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
其特点有二:即表达群体意志、有权威性和约束力。
决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。
六、指示,是上级机关对下级机关指导工作的公文。
其特点主要是针对性和原那么性。
按照指示内容涉及的范围,指示可分为:(1)涉及全局问题,带普遍性的指示;(2)涉及局部问题,带特殊性的指示。
总的来说,指示的写作,要以政策把握方向,内容要明确扼要,条理要清晰。
公文写作基础知识必背内容
一、常用公文分类:请示、报告、通知、通报、函、纪要。
二、公文行文规范:
(一)标题:公文的标题由发文单位、公文主要内容、文种三个要素组成。
例:XXXX部门关于XXXX的请示。
(二)主送单位的填写:
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上行文:报告、请示都属于上行文,主送单位填写对应的需要报告或请示的单位名称或部门名称,注意需要填写全称或规范化简称,请示只能主送一个单位。
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平行文:函属于平行文,可以多头主送。
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下行文:通知、通报等,主送单位按先外后内、先高级别后低级别的顺序填写,不同系统间单位用逗号隔开,同一系统不同部门间用顿号隔开。
.
(三)抄送单位的填写:填写需要阅知的单位或者部门即可,注意报告和请示一般不需要抄送下级单位。
(四)正文:采用仿宋三号字体,行间距28磅,字体一般为黑色,段落首行缩两个字符。
表格图形等尽量放到附件中。
正文中如果需要层次,层次序号写法为:第一层为“一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。
结束语另起一行,结束时标点符号应为句号。
落款时间应为阿拉伯数字,例:2021年11月3日。
公文写作及处理知识点总结一、公文写作知识点总结公文写作是一项重要的行政工作,准确、规范的写作能力直接影响到政府部门的工作效率和形象。
以下是一些公文写作及处理知识点总结:1. 内容要点的确定在写公文之前,要认真总结、梳理工作材料,确定公文的内容要点。
要点内容要直观清晰、条理分明,并按照逻辑关系进行排列。
2. 结构的完整性公文的结构要遵循一定的格式,包括标题、主体、落款等部分。
其中,主体部分是公文的核心内容,要清晰明了,简练有力。
3. 表述方式的规范公文的表述方式要规范准确,不能概念不清,意思模糊。
尤其是在使用专有名词、术语等方面,要确保表述的规范性。
4. 文笔的得体公文的文笔要得体,不能过于随意,更不能过于华丽。
一般应以简洁、明了为主,不宜使用文学化的表达方式。
5. 格式的规范公文的格式也是写作过程中需要注意的重点内容,包括公文的纸张规格、文字的排列格式等方面。
二、办公文处理知识点总结公文处理是一个复杂的过程,需要严格遵循有关规定,以下是一些公文处理知识点总结:1. 办文的慎密性在处理公文时,要注意保守公文的秘密性,不可随意向外泄露公文内容,以免引起不必要的麻烦。
2. 办文的迅速性在处理公文时,要注重时间效率,及时向相关部门发放公文,以保证公文的及时性。
3. 办文的准确性在处理公文时,要注意核实相关内容的准确性,包括公文的内容要点、文件传递等方面。
4. 办文的规范性在处理公文时,要遵守有关规定,保持公文处理的规范性,不可擅自修改或篡改公文内容。
5. 办文的保密性在处理公文时,要注意保密工作,并遵守相关法律法规,保护好公文的机密性,以免导致信息泄露。
以上就是我对公文写作及处理知识点的总结,希望对您有所帮助。
在今后的工作中,我们要严格遵照相关要求,不断提高自己的公文写作能力和公文处理水平,为政府部门的工作提供更好的支持和保障。
常⽤公⽂写作基础知识常⽤公⽂写作基础知识第⼀节通知通知是批转下级机关的公⽂,转发上级机关和不相⾪属机关的公⽂,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执⾏的事项,任免⼈员时使⽤的公⽂。
通知具有使⽤范围⼴泛、使⽤频率⾼、种类多等特点。
通知按其⽤法可以分为:转发性通知、发布性通知、部署性通知、任免性通知、事务性通知、会议通知等。
转发性通知适⽤于批转或转发⽂件,包括批转下级机关的公⽂、转发上级机关或不相⾪属机关的公⽂,如《国务院批转国家体改办关于深化经济体制改⾰总体⽅案的通知》。
发布性通知适⽤于向所属下级机关发布有关⾏政法令和规章制度,如《国务院办公厅关于发布〈国家⾏政机关公⽂处理办法〉的通知》。
部署性通知适⽤于部署⼯作、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执⾏的事项,如《国务院关于禁⽌犀⽜⾓和虎⾻贸易的通知》。
任免性通知主要⽤于任免和聘⽤⼲部,如《关于x x x等同志任免的通知》,事务性通知⽤于处理⽇常⼯作中带事务性的事项,如《国务院办公厅关于成⽴国家信息化⼯作领导⼩组的通知》。
会议通知主要⽤于上级机关或有关部门通知会议的召开,以保证预定的会议能有准备地如期进⾏,如《关于举⾏x x研讨会的通知》。
[例⽂⼀]国务院办公厅转发信息产业部关于解决计算机2000年问题⼯作进展情况及意见的通知各省、⾃治区、直辖市⼈民政府,国务院各部委,各直属机构:及各单位要进⼀步提⾼认识,⾼度重视,认真负责地解决好本地区、信息产业部《关于解决计算机2000年问题⼯作进展情况及意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执⾏。
随着2000年的临近,解决计算机2000年问题迫在眉睫,刻不容缓。
各地区、各部门及各单位要进⼀步提⾼认识,⾼度重视,认真负责地解决好本地区、本部门及各单位的计算机2000年问题。
信息产业部要继续加强对这项⼯作的组织协调、宣传指导和督促检查,国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、⼈民银⾏、国家质量技术监督局等部门要积极配合,相互⽀持,共同努⼒,进⼀步做好技术服务和指导⼯作,积极协助落实经费,确保计算机⽴即0年问题如期解决。
公共基础知识公文写作公共基础知识是指每个人都应该具备的基本常识和基础技能。
公文写作是一种特殊的写作形式,主要用于政府部门、组织机构等公共机构的文件撰写。
公共基础知识与公文写作息息相关,良好的公共基础知识能够提高公文写作的质量和效率。
了解相应的法律法规是公共基础知识的重要组成部分。
公文往往涉及到法律法规的内容,包括法律名词的使用、法律程序的要求等。
只有了解相关法律法规,才能确保文件的合法性和有效性。
良好的文字表达能力也是公共基础知识的重要组成部分。
公文写作要求条理清晰、语句简练、用词准确。
掌握正确的语法、词汇和句法结构,能够帮助我们更好地表达意思,使公文更加易读易懂。
了解行政管理和公共事务也是公共基础知识的一部分。
公文往往涉及到行政管理和公共事务的内容,包括政策、规划、决策等。
了解相关的知识可以帮助我们更好地理解文件的背景和目的,从而更好地进行写作。
公文写作需要注重细节,良好的组织能力也是公共基础知识的一部分。
公文往往需要按照一定的结构进行写作,包括标题、正文、附件等。
合理的组织方式能够使文件更加清晰明了,便于读者理解和阅读。
公文写作还需要注重信息的准确性和逻辑性。
我们需要收集和整理相关的信息,确保其准确性和真实性,以免给公文造成误解或争议。
在写作过程中,需要做好逻辑思维,合理安排内容,使之结构严谨、论证有力。
正确使用公文的格式和规范也是公共基础知识的一部分。
公文往往有一定的格式要求,包括标题、开头、结尾等。
了解并正确使用这些格式和规范,能够提高公文的专业性和规范性。
公共基础知识对于公文写作来说至关重要。
良好的公共基础知识能够提高公文写作的质量和效率,使文件更加合法、规范和易读易懂。
我们应该注重学习和提高自己的公共基础知识,不断完善自己的公文写作技能。
公文写作基础知识讲义第一章公文概述第一节含义公文,即公务文书的简称,属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文,是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文,是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向,可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文,如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文,如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文,如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求,可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求,需迅速传递办理的,称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种,紧急公文应随到随办,时限要求越高,传递、办理的速度也就要求越快,但要“快中求准”。
随着社会的发展,对公文的时效要求越来越高,即使常规公文,也应随到随办,以提高办文效率。
公文按其机密程度,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件,是指内容涉及党和国家的机密,需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高,传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系,是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系,一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系,同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系,不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系,遵守必要的行文规则,有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理,避免行文混乱,防止“公文旅行”,克服文牍主义,提高工作效率。
一定的行文关系,规定和约束了公文按照一定的方向运行,通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中,根据组织关系和工作需要,可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
1 公文写作知识 公文写作基础知识: 一、公文的概念:公文,即公务文书。广义的公文,指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文,专指党政机关处理公务时所使用的公文。 二、 公文的格式:行政公文是具有规范体式的公文,不但要严格遵守行文的规则,同时对公文的各个组成部分也有完整和规范的格式要求。税务公文的格式由发文机关标识、紧急程度、秘密等级和保密期限、发文字号、签发人、标题、主送机关、抄送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、印发机关和印发日期等16个部分组成,各个组成部分的拟写和标注都有十分明确的规定。 (一)公文的格式(发文字号): 1、根据公文的内容在规定范围内确定发文字号。 2、发文字号由机关代字、年份和序号三要素组成。 3、发文字号一般由各单位根据工作需要确定,并保持相对稳定。 (二)公文的格式(密级和保管期限): 1、公文的密级分为绝密、机密和秘密三个等级。保密期限一般规定为绝密30年,机密20年,秘密10年。同时,可以根据公文的内容规定为“长期”或确定保密的最佳期限,如“秘密★6个月”、“机密★5年”、“绝密★长期”。 2、在公文处理中,对来文标有密级的公文,应当按来文的密级标注。 (三)公文的格式(紧急程度): 1、确定公文紧急程度的目的,是为了优先处理那些内容重要、时间紧迫的公文。因此,公文的紧急程度不能滥用和随意标写。 2、公文的紧急程度分为“特急”和“急件”两种。 (四)公文的格式(公文标题): 1、 公文的标题具有揭示文件内容和主题的功能,一般由发文机关(责任者)、内容(事由)和文种三个基本要素组成。 2、 公文标题的拟写一般有以下几种形式: 3、 完整式标题 4、 省略式标题 5、 复式标题 6、 特殊式标题 (五)公文的格式(公文标题): 1、在拟写标题时,应注意以下几点: 2、公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容,并正确标明公文的文种。 3、除上报的公文和联合行文外,一般应当标明发文机关。 4、公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。 5、税务公文标题中的发文机关名称一律使用全称,不得使用简称。 6、转发上级机关的公文,如其标题过长,可以根据主要事由自拟标题,但不得以上级机关成文的发文字号代替。 三、行文规则 行文规则是各机关和单位从文件拟制到运转全过程所必须遵循的规则和制度。 各级税务机关的行文规则主要包括: 行文必须确有必要,注重效用。 在规定的职权范围内行文。 一般不向下级政府行文。 内设机构除办公厅(室)外不对外行正式公文。 2
不越级行文。 坚持“党政分开”的原则。 联合行文的单位应当是“同级”。 一般不向下级政府行文。 向有管辖职权的平级单位行文。 不越级行文。 同级机关之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。 “请示”一文一事,不多头请示,一般只写一个主送机关。 “报告”与“请示”严格分开,“报告”中不得夹带请示事项。 不对个人行文。 机关负责人的讲话,不以正式公文形式下发;对使用电话、广域网络或发便函即可办理的事项,不发正式公文。 遵守公文抄送规则。 向上级机关行文一般不得抄送下级机关 ; 向下级机关的重要行文,应当同时抄送直接上级机关; 向上级机关和下级机关行文可以抄送同级机关; 向同级机关行文可以抄送其他同级机关; 转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,如无补充内容,可不抄送被转发机关。 四、命令 1、按照《宪法》和组织法的有关规定,国务院和各部委可以发布命令,地方各级人民政府及其所属的工作部门也可以发布命令。 2、实际工作中,税务机关的公文,只有国家税务总局有权使用“命令(令)”这一文种发布税务规章。 五、决定 1、决定是对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文文种,具有普遍的指导性、行政的约束性和相对的稳定性。 2、决定一般分为部署性决定和组织人事性决定(例1,例2)两种。用于对重要问题、重要事项和重大行动进行安排和决策,一般须分意义、原则、措施、要求等方面作较为全面具体明确的阐述。 3、决定属下行文,法定文种,除最基层的税务机关外,各级税务机关均可使用。 六、公告 1、公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文文种,具有庄重性和告知对象的广泛性。 2、公告按其内容不同可以划分为“法规性公告”、 “政策性公告”、“重大事件公告”、“人事任免公告”等。 3、公告是向国内外发布的,其内容必须是宣布重要事项或法定事项。发布机关一般应当是高层机关,省以下各级机关不宜运用公告的形式公布事项。 七、通告 通告是在一定范围内,公布社会各有关方面应当遵守或者需要周知的事项时使用的公文文种,具有约束性和告知对象的区域性。 通告一般分为“规定性通告”和“周知性通告”两种。 通告可采用张贴或媒体刊播的形式公布。无主送、抄送通告的正文通常由开头、主体、结尾三部分构成。 开头写通告依据,要阐明原因或目的、意义,是法规性的还要写清法律依据。 主体部分是通告的具体事项,要清楚写明需要遵守或周知的事项。 结尾一般写明对违反规定事项的处置办法,也可对社会各有关方面提出希望,常以“特此通 3
告”作为结语。 拟写通告应抓住以下要点: 表意要明确。 文字要通俗易懂,简洁明了。 层次要清晰。在公文写作中,公告和通告在使用上往往容易混淆 。公告和通告主要有以下区别: 发布机关不同。 内容不同。 适用范围不同。 作用不同。 发布的形式不同。 写法上稍有区别。 八、通知 根据通知文种的特征和实际用途,可将其分为指示性通知、发布和转发性通知、事务性通知和知照性通知4种。 指示性通知。是上级机关对下级机关部署工作、安排活动、办理事项、处理问题、提出要求,不宜用命令或决定行文时,经常采用的一种行文方式。 如:《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》、《国家税务总局关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知》 。 发布和转发性通知是发布规范性公文,批转下级机关公文或转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文时,使用的一种行文方式。如《国家税务总局关于印发教育工作管理办法>的通知》、国家税务总局转发的通知》 知照性通知。是指要求受文机关知晓某一事项的通知。可用于告知某一机构的建立或撤并,有关人员的任免、奖惩事项,或召开会议等。如《国家税务总局办公厅关于召开全国税收科研工作会议的通知》。例 事务性通知。是上级机关向下级机关布置业务性工作,或要求下级机关办理一般性事务时经常使用的一种行文方式。向下级机关布置业务性工作,如《国家税务总局关于开展营业税专项调查工作的通知》。 通知和通告的区别: 适用的内容不同。 告知的范围不同。 作用的对象不同。 效力不同。 九、通报 通报是表扬先进,批评错误,传达重要精神或情况时使用的公文文种。按通报内容的不同,可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。通报属下行文,其制发与处理一般要求及时、快速。 表彰性通报。 例 批评性通报。 例 情况通报。无论采用哪种写作方法,拟写通报均应注意以下几点: 通报要实事求是。 通报的内容应具有典型性。 通报要迅速及时。 十、报告 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时使用的公文文种。 报告具有汇报性、陈述性和使用范围广泛性的特点,其主要作用是使上级机关了解本机关、本系统某个阶段的工作和活动情况。 4
报告属上行文,不得夹带请示事项。 (2000年国务院发布的《办法》中,删去了原办法“提出意见或者建议”的表述。因此,报告中不得向上级机关提出意见和建议。对报告中提出的意见和建议,上级机关不作回复,下级机关在报告中亦不得要求上级机关回复。下级机关向上级机关提出意见和建议,可使用“意见”文种。) 十一、请示 请示是下级机关向上级请求指示、批准事项时使用的公文文种。 各机关都有自己的职权范围,对属超出职权范围的事项,即应向上级机关行文请示,获准后方可执行。 请示属上行文,具有隶属性,只有本部门和本系统的下级机关才可向上级机关请示。 请示的类型: 政策性请示。如《国家税务总局关于明确增值税、消费税、营业税扣缴义务人城市维护建设税扣缴义务人的请示》 。例 核准重大事项请示。如《国家税务总局关于设置巡视办公室的请示》。例 具体事务性请示。常见的如《国家税务总局关于XXX同志率团访问XXX国的请示》。 请示的内容结构: 标题。通常由“事由和文种”组成,不标明发文机关。拟写请示标题,必须着力写好“事由”,简明扼要地表述出请示的中心意向,以便上级机关准确了解和把握。 正文。要载明两方面事项:一是请示缘由。即提出请示的原因或依据;二是请示事项。即要求批准、答复或具体解决的问题和事项。请示事项要写得明确具体,反映的情况和问题要真实可靠。提出多种解决问题的方案时,应当明确倾向性的意见。 结尾。请示的结尾一般有较为固定的结语,以示对上级机关的尊重。通常写法是“妥否(可否,是否可行),请批示”,或是“以上如可行,请批转有关单位执行”等。 请示行文时应注意以下几点: 凡属职权范围内的一般问题不随意请示。 必须在事前请示。 请示应当一文一事,一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。 领导交办的事项除外,请示一般不送领导个人。 文末应当有请示语 。 应当在末页附注处注明联系人的姓名和电话。 十二、批复 批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文文种。批复属下行公文,具有专一性、指示性、政策性的特征。批复一般分为政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性批复3种: 政策性批复。如:《国家税务总局关于利用外国政府和国际金融组织贷款建设的招标项目准予退税的批复》。例 核准重大问题的批复。如:《国家税务总局关于上海市浦东新区国家税务局新建综合业务用房的批复》。例 具体事务性批复。如《国家税务总局关于农业税收票证格式问题的批复》 批复的结构: 标题。“发文机关”+“请示事项(事由)” +“文种” 。 正文。一般由批复依据、批复内容组成 。 结尾。可在正文下另起一行用“特此批复”、“此复”结尾;也可以不需结尾,请示事项答复完毕即告结束。 拟写批复时应注意以下几点: 批复的内容应具有针对性和真实性。 对批复的请示事项必须明确表态;若予否定,应当写明理由。