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云南省人民政府关于加强环境保护重点工作的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.06.14•【字号】云政发[2012]86号•【施行日期】2012.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文云南省人民政府关于加强环境保护重点工作的意见（云政发〔2012〕86号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和省第九次党代会精神，实现我省经济社会科学发展和谐发展跨越发展，建设开放富裕文明幸福新云南，结合本省实际，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：一、生态立省，环境优先，以环境保护优化经济结构调整，促进发展方式转变（一）环境形势依然十分严峻。
“十一五”期间，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施七彩云南保护行动，不断加大解决环境问题的投入和工作力度，在经济总量翻番的情况下，生态环境总体良好，环境质量持续改善。
但由于我省经济结构和产业布局不尽合理，粗放型增长特征明显，污染防治水平不高，节能减排压力增大，环境保护形势依然十分严峻。
资源环境对经济发展的制约日趋明显，环境保护工作面临前所未有的机遇和挑战。
（二）落实“四个同步”推动科学发展。
新形势下的环境保护工作，要紧紧围绕“两强一堡”战略，坚持“生态立省、环境优先”，坚持“在发展中保护，在保护中发展”。
强化环境保护与经济发展综合决策，将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据，促进经济结构调整和发展方式转变。
坚持以环境容量优化区域发展，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动绿色发展、和谐发展。
创新环保工作思路，健全管理机制，强化工作措施，扎扎实实地解决一批制约科学发展和影响群众健康的突出环境问题。
努力实现经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步加快。
三江并流
云南三江并流保护区位于中华人民共和国云南省，是一处世界遗产。
三江并流指发源于青藏高原的怒江（萨尔温江上游）、澜沧江（湄公河上游）和金沙江（长江上游）这三条大江在中国云南省西北部迪庆藏族自治州及怒江傈僳族自治州境内穿过横断山脉高大的云岭、怒山、高黎贡山中幽深的峡谷，并行奔流数百千米而不交汇的自然奇观。
其间澜沧江与金沙江最短直线距离为66千米，而澜沧江与怒江的最短直线距离不到19千米。
该区域总面积1.7万平方千米，分八个独立的片区组成，核心区总面积0.94万平方千米，缓冲区总面积0.76万平方千米，是中国境内迄今为止面积最大的世界遗产地。
三江并流怒江澜沧江金沙江
丽江源
丽江源
东巴村寨
玉龙雪山丽江源
张艺谋印象丽江大型演出
蓝月谷
云杉坪
牦牛坪
长江第一湾
虎跳峡。
世界遗产在云南云南交通职业技术学院何从生一、关于世界遗产1972年11月，联合国教科文组织第十七届大会因“文化遗产和自然遗产越来越受到破坏的威胁”，“有使全世界遗产枯竭的有害影响”（《世界遗产精神》第283页），而出台了《保护世界文化和自然遗产公约》即《世界遗产公约》。
公约确定了文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产三种类型。
文化遗产主要指遗址、建筑群、文物为主能够体现人类杰出创造，见证历史的文明。
自然遗产指具有科学研究和自然审美价值的自然地貌、动植物生境区、天然名胜区。
双重遗产指含有文化和自然两方面因素的遗产。
此外，1992年第十六届世界遗产大会作出了吸纳杰出文化景观进入遗产名录的决定，文化文化景观由此成为世界遗产内容之一。
2003年联合国教科文组织出台《非物质文化遗产公约》，该公约规定：非物质文化遗产指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
至此，我们可以把世界遗产分为两类，物质类遗产和非物质类遗产。
我国通常“将前一类称为文物，后一类称为民族民间文化”。
①（吴宝璋：《关于“文化遗产保护”五题》载于《旅游研究》2009年第一卷第一期）本文中的世界遗产主要是指物质类世界遗产。
根据《世界遗产公约》，联合国教科文组织设立了21名成员组成的世界遗产委员会，委员会每年举行一次世界遗产大会，审议及批准各国申报的项目进入《世界遗产名录》（《人类非物质文化遗产代表作名录》在2003年后实施）。
目前已召开了三十六届遗产大会，其中第二十八届大会在中国苏州召开。
世界遗产合作委员会的合作机构主要有“国际遗迹和遗址理事会”、“保护和恢复文化遗产国际研究中心”、“世界自然保护联盟”。
世界遗产的意义不仅仅是保护与旅游经济价值，更重要的是“告诉世界一个认识文明、认识自然、认识人与自然关系的尺度。
”②（《世界遗产精神》，第18页，刘红缨著华夏出版社2006年出版）值得一提的是“世界遗产研究”和“遗产教育”正被越来越多的国家和学者所重视。
昆明市关于加强文物保护管理的暂行规定文物是人类在社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗迹，是不可再生的文化资源。
昆明市作为历史文化名城，拥有丰富的文物资源。
为了加强对这些文物的保护管理，传承和弘扬优秀历史文化，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，特制定本暂行规定。
一、文物保护的基本原则1、坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。
2、文物保护工作应当遵循真实性、完整性和可持续性原则，保护文物的历史、艺术、科学价值，维护文物的尊严和安全。
3、鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护工作，对文物保护工作做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
二、文物保护的责任划分1、市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，建立健全文物保护工作协调机制，统筹协调解决文物保护工作中的重大问题。
2、文物行政部门负责对本行政区域内的文物保护工作实施监督管理，制定文物保护规划，组织文物资源调查，建立文物资源档案，依法查处文物违法犯罪行为。
3、发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、农业农村、林业和草原、文化和旅游、民族宗教、公安、消防救援等部门，应当按照各自职责，做好文物保护相关工作。
4、乡镇人民政府、街道办事处应当协助文物行政部门做好本辖区内的文物保护工作，发现文物违法行为应当及时制止并报告。
5、文物保护单位的使用人或者管理人应当承担文物保护的直接责任，负责文物的日常维护、修缮和安全管理等工作。
三、文物保护单位的保护管理1、依法核定公布的文物保护单位，应当划定保护范围和建设控制地带，并向社会公布。
在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。
因特殊情况需要进行上述作业的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。
云南省加强三江并流世界自然遗产地保护管理若干规定
第一条为深入贯彻党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护管理各项决策部署，全面落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的生态保护要求，加快推进三江并流世界自然遗产地生态环境保护工作，争当全国生态文明建设排头兵，根据国家和我省关于加快推进生态文明建设的总体要求和有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称的三江并流世界自然遗产地（以下简称三江并流遗产地），是指已列入《世界遗产名录》，经联合国教科文组织世界遗产中心审议通过的2010年边界细化后的特定区域，包括高黎贡山、白马—梅里雪山、老窝山、云岭、老君山、哈巴雪山、千湖山、红山8个片区。
第三条三江并流遗产地所在州、市、县、区人民政府是生态环境保护管理的责任主体，由有关部门依照有关法律法规负责生态环境保护管理工作，承担行政区域内本部门生态环境保护管理工作主要责任，负责组织实施三江并流遗产地保护区的勘测定界、设立界桩和公示牌等保护管理工作。
第四条省世界自然遗产管理机构对三江并流遗产地保护管理工作进行指导和监督；三江并流遗产地内的风景名胜区和自然保护区，由风景名胜区和自然保护区管理机构负责监督管理；其他部门按照规定的责任分工，履行三江并流遗产地的监督管理职责。
第五条三江并流遗产地所在州、市、县、区人民政府要严格控制三江并流遗产地内开发强度，防止过度开发建设。
在三江并流遗产地内，除必须的保护设施和公共服务设施外，严禁增建其他工程设施。
经过批准的各类建设活动应当与三江并流遗产地保护内容相协调，严禁破坏世界自然遗产资源、环境景观，严禁污染环境。
第六条严禁在三江并流遗产地内进行开山采石、挖砂取土、毁林开荒、围湖造田、建墓立碑、勘查开采矿产资源等破坏自然遗产资源和环境的活动。
第七条严禁在三江并流遗产地内新设置探矿权、采矿权。
对三江并流遗产地内已设置的探矿权、采矿权，依法限期退出。
第八条三江并流遗产地内拟建的缆车、索道、等级公路、铁路、大型水库、电力设施等对遗产地突出普遍价值可能造成较大影响的重大工程项目，需在项目批准建设前6个月将项目选址方案按照要求报国家有关行政主管部门审批或备案。
第九条三江并流遗产地内已划入生态保护红线的，要按照国家生态保护红线有关规定从严管理。
第十条三江并流遗产地严格执行《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》规定，涉及风景名胜区的建设项目必须按照《风景名胜区条例》《云南省风景名胜区条例》规定，依法依规按照程序履行有关手续；涉及自然保护区的建设项目必须按照《中华人民共和国自然保护区条例》《云南省自然保护区管理条例》规定，依法依规按照程序履行有关手续。
第十一条严禁在三江并流遗产地内进行改变水资源、水环境自然状态的活动。
三江并流遗产地所有新增中小水电必须严格按照《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》（云政发〔2016〕56号）要求，规划及项目核准审批均应上报省人民政府批准同意。
对遗产地内符合规划、已核准建设的中小水电项目，当地政府和主管部门应加强事前事中事后监督管理，做好水土保持、生态修复、环保验收等工作。
第十二条加强三江并流遗产地的生态保护和治理修复，对受到破坏的要统筹山水林田湖草治理，开展修复工作。
第十三条建立健全遥感监测系统，实现三江并流遗产地省、州市、县三级长效动态监测机制。
第十四条省世界自然遗产管理机构应定期对三江并流遗产地资源保护管理情况进行检查和评估，主要包括：
（一）管理机构履职尽责与能力建设；
（二）配套管理制度建设；
（三）三江并流遗产地突出普遍价值和核心资源保护，资源环境监测与科研；
（四）保护管理规划编制与实施；
（五）旅游活动管理、建设活动管控以及其他威胁突出普遍价值重要因素的管理；
（六）遥感监测问题及核查处理情况；
（七）社区参与协调发展；
（八）遗产展示、宣传与教育。
第十五条三江并流遗产地所在州、市、县、区人民政府要将三江并流遗产地生态环境保护工作纳入重点督查范围，加大专项督促检查力度，推动生态环境保护工作责任和各项决策部署落到实处。
第十六条省监委对国家机关及工作人员在三江并流遗产地保护管理工作中履责不力、弄虚作假、敷衍应付、失职失责的责任单位和责任人员严肃进行问责；对涉嫌职务违法和职务犯罪的问题，及时立案调查。
（非正式文本，仅供参考。
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