_国家行政机关公文处理办法_新旧比较谈(1)

作者： 岳海翔
作者机构： 中国公文写作研究会秘书处
出版物刊名： 办公室业务
页码： 5-7页
主题词： 处理工作 中国 国务院办公厅 发展轨道 施行 关公 发布 理法 办法 重大
摘要：2000年8月24日,国务院发布了<国家行政机关公文处理办法>(国发[2000]23号,以下简称新<办法>),规定自2001年1月1日起正式施行.这是继1981年2月27日国务院办公厅发布<国家行政机关公文处理暂行办法>之后的第四个公文处理法规,而且其发布主体规格已由原来的国务院办公厅上升为国务院.它清楚地表明我国的行政公文处理规范已经成为最高国家行政机关的意志,这在21世纪已经到来的今天,对于进一步推动我国行政公文处理工作的深入开展,使之逐步走上科学化、制度化和规范化的发展轨道,意义十分重大.相信在新<办法>的指导下,我国的行政公文处理工作必将进入一个崭新的时代.。

国家行政机关公文处理办法（新）第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化,制定本办法。

第二条行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定,确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作,模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构,主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有:(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。

(六)通报适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

(九)请示适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。

(十一)意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

析新旧《国家行政机关公文处理办法》的效力等级
朱忠裕
【期刊名称】《山西档案》
【年(卷),期】2004(000)003
【摘要】国务院《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)施行已3年有
余了。

作为新世纪对我国各级行政机关公文处理工作进行约束和管理的最高行为规范，自它于2000年8月24日出台之后，有关于它的效力等级的争论，学术界就一直没有停止过。

普遍的看法是，与过去由国务院办公厅行文截然不同，新的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》)由国务院正式发布，
【总页数】2页(P36-37)
【作者】朱忠裕
【作者单位】常州市委政法委,江苏,常州,213026
【正文语种】中文
【中图分类】C931.46
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国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为了规范国家行政机关公文处理工作，提高公文处理效率和质量，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各级国家行政机关及其工作人员在公文处理中的活动。

第三条公文处理应当坚持依法、规范、及时、准确的原则，确保公文传递的安全、高效。

第四条公文处理包括公文的起草、审核、签发、传递、归档和销毁等环节。

第五条各级行政机关应当建立健全公文处理制度，明确公文处理职责，加强对公文处理工作的监督管理。

第二章公文起草第六条公文起草应当明确目的、内容准确、格式规范、文字简练。

第七条起草公文时，应当对涉及的法律法规、政策措施等进行充分调研，确保公文内容合法合规。

第八条公文起草人应当对所起草的公文内容负责，并按照规定程序报送审核。

第三章公文审核第九条公文在签发前应当进行审核，审核内容包括公文的合法性、合规性、准确性和完整性。

第十条审核人员应当对审核意见进行明确记录，对不符合规定的公文提出修改意见。

第四章公文签发第十一条公文签发人应当对公文内容负责，并确保公文符合签发条件。

第十二条公文签发后，应当及时进行登记和编号，确保公文传递的可追溯性。

第五章公文传递第十三条公文传递应当确保安全、迅速，防止公文遗失、泄密。

第十四条公文传递人员应当对公文内容保密，不得擅自复制、传播。

第六章公文归档第十五条公文办结后，应当按照规定进行归档，确保公文资料的完整性和可查阅性。

第十六条归档公文应当按照档案管理规定进行分类、整理和保管。

第七章公文销毁第十七条对于失去保存价值的公文，应当按照规定程序进行审查和销毁，确保不泄露国家秘密和工作秘密。

第十八条公文销毁应当有专人负责，确保销毁过程的安全和彻底。

第八章附则第十九条本办法自发布之日起施行。

原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十条本办法的解释权归国家行政管理部门所有。

附件1：国家行政机关公文处理办法国发〔2000〕23号 2000年8月24日第一章总则第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复适用于答复下级机关请示事项。

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知（国发〔２０００〕２３号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布《国家行政机关公文处理办法》，自２００１年１月１日起施行。

１９９３年１１月２１日国务院办公厅转发，１９９４年１月１日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

国务院二０００年八月二十四日国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

根据1993年11月21日由国务院办公厅重新颁布的《国家行政机关公文处理办法》，我国将现行行政公文分为如下12类13种，并对每一类每一种公文的具体内容、适用范围、适用对象都作了具体的规定。

命令适用于依照有关法规发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适应的决定等。

议案适用于各级人民政府按法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

决定适用于对重大活动或事项作出安排。

指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

公告和通告向国内外宣告法定事项或其他重要事项用“公告”；在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项则用“通告”。

通知适用于发布行政法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况。

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问。

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

批复适用于答复下级机关的请示事项。

函适用于互不隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

会议纪要适用于传达会议情况和会议精神。

各级行政机关的公文在公务活动中发挥着极其重要的作用。

第一，公文具有法规和准绳的作用。

有的公文本身就属于法规文件，有的公文则是法规的具体化。

它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个人和单位行动的准绳。

第二，公文具有领导和指导的作用。

通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。

第三，公文具有教育和宣传的作用。

国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。

第四，公文具有联系和知照的作用。

通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。

第五，公文具有依据和证明的作用。

国家行政机关公文处理办法第一章总则“总则”共八条,主要阐述了制定《办法》的目的,公文和公文处理的定义,公文处理的基本原则,对各级行政机关负责人的要求,公文处理的管理机构和职责等。

第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化,制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的,目的是使行政机关的公文处理工作实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。

规范化,是指公文处理的每一项工作都符合统一规定的标准,包括公文的语言文字规范、文种使用规范、公文格式规范、公文办理程序规范,符合本《办法》统一规定的标准。

制度化,是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定 ,而且制度完善、配套。

科学化,一是指公文运转机制符合客观规律,二是指公文处理手段先进,办公自动化水平高,公文办理业务实现数字化和网络化,逐步实现无纸化办公。

第二条行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。

第一句是定义。

公文是什么?公文是文书。

是什么样的文书?一是在行政管理过程中形成的文书;二是具有法定效力的文书;三是具有规范体式的文书。

这个定义,体现了公文的四个特性,即鲜明的政策性,法定的权威性,严格的规范性,较强的时效性。

第二句是作用。

一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省来说,也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具);二是指公文是公务活动的重要工具。

公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验等等。

这里概括了公文的四个作用,即传达政令, 指导工作,公务联系,记载凭证。

公文包括文件和电报,当我们说文件的时候不包括电报。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

1. 国家行政机关公文处理办法(本办法自2001年1月1日起施行)第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理进程中形成的具有法定效率和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格实行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵照本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵照或者周知的事项。

(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，转达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者实行的事项，任免人员。

(六)通报适用于表彰先进，批评毛病，转达重要精神或者情形。

(七)议案适用于各级人民政府依照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反应情形，答复上级机关的询问。

(九)请示适用于向上级机关要求指导、批准。

(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。

国家行政机关公文处理办法国务院办公厅１９８７年２月１８日发布１９９３年１１月２１日修订第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第五条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。

行文要少而精、注重效用。

第六条公文处理必须做到及时、准确、安全。

公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第九条行政机关的公文种类主要包括：（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（三）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

（四）指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

（五）公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（六）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

根据1993年11月21日由国务院办公厅重新颁布的《国家行政机关公文处理办法》，我国将现行行政公文分为如下12类13种，并对每一类每一种公文的具体内容、适用范围、适用对象都作了具体的规定。

命令适用于依照有关法规发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适应的决定等。

议案适用于各级人民政府按法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

决定适用于对重大活动或事项作出安排。

指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

公告和通告向国内外宣告法定事项或其他重要事项用“公告”；在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项则用“通告”。

通知适用于发布行政法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况。

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问。

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

批复适用于答复下级机关的请示事项。

函适用于互不隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

会议纪要适用于传达会议情况和会议精神。

各级行政机关的公文在公务活动中发挥着极其重要的作用。

第一，公文具有法规和准绳的作用。

有的公文本身就属于法规文件，有的公文则是法规的具体化。

它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个人和单位行动的准绳。

第二，公文具有领导和指导的作用。

通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。

第三，公文具有教育和宣传的作用。

国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。

第四，公文具有联系和知照的作用。

通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。

第五，公文具有依据和证明的作用。

收稿日期:2002-01-10作者简介:陈妙云(1952-),女,广东广州人,华南师范大学人文学院中文系教授。

华南师范大学学报(社会科学版)2002年第4期No.4,2002JOURNAL OF SOUTH C HINA NORMAL UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION)2002年8月Aug.,2002新旧 国家行政机关公文处理办法 比较研究陈妙云(华南师范大学人文学院,广东广州510631)摘 要:2000年8月24日国务院颁发的 国家行政机关公文处理办法 与1993年11月国务院办公厅颁发的 国家行政机关公文处理办法 (修订版),在发文时间、总则、文种和适用范围、格式、行文规则以及办理、归档、管理等均有不同,对其中的变化进行梳理,并对其变化的意义进行思考很有必要。

关键词:公文处理办法;比较;变化;意义中图分类号:H052;H151 文献标识码:A 文章编号:1000-5455(2002)04-0047-062000年8月24日,国务院颁发了新的 国家行政机关公文处理办法 ,原1994年1月1日起施行的 国家行政机关公文处理办法 废止。

为表述方便,本文将前者简称为!新 办法 ∀,将后者简称为!旧 办法 ∀。

新 办法 与旧 办法 有哪些不同?其变化有哪些意义?本文试作比较研究。

一、关于发文机关与发文时间的比较建国以来,我国曾5次颁布关于公文处理的 办法 。

1951年4月,由中华人民共和国政务院发布 公文处理暂行办法 。

1981年2月,由国务院办公厅颁发 国家行政机关公文处理暂行办法 。

1987年2月,由国务院办公厅发布了 国家行政机关公文处理办法 。

1993年11月,由国务院办公厅发布了 国家行政机关公文处理办法 (修订版)。

2000年8月,由国务院发布 国家行政机关公文处理办法 。

5次颁布 办法 ,3次是由国务院办公厅为发文机关,而新 办法 则由国务院颁布。

发文机关升级,这一变化鲜明标示了国家对公文处理工作的重视,其意义是重大的。

谈谈国家行政机关公文处理裂攀{攀≯薪苏法国的犄蔗攀篓攀篓篓鍪囊王聚训国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关批复；函；会议纪要1。

9类13种。

“新办法”规定的公文种公文处理办法》(以下简称“新办法”)。

它在总结近几年类包括命令(令)；决定；公告；通告；通知；通报；议案；国家行政机关公文处理工作经验的基础上，对国家行报告；请示；批复；意见；函；会议纪要13种。

“新办法”删政机关公文处理工作应当遵循的基本原则、行文规则、除了“原办法”中的“指示”文种，增加了“意见”文种，把收文和发文办理程序、公文归档、公文管理要求等，进原来作为同一类型的“公告、通告”分成两个不同种类一步作了明确规定，“新办法”自2001年1月1日起施的公文。

行。

它的实施，对于推动国家行政机关公文处理工作的“新办法”还对一些公文的用途作了适当的调整。

规范化、科学化、制度化建设，具有重要的作用。

“新办如把“原办法”命令(令)中的“奖惩有关人员”改为“嘉法”对国务院办公厅1 993年11月21日发布、1994年1奖有关单位及人员”，把“撤销下级机关不适当的决定” 月1 Ft起施行的《国家行政机关公文处理办法》(以下调整至“决定”文种中。

在“决定”文种的用途中，“新办简称“原办法”)作了较为全面、细致的修改，全文增加、法”增加了“奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级删除、改动达300多处，条款也由原来的7章45条扩充机关不适当的决定事项”。

在“通知”中，“新办法”删去为9章57条。

“新办法”提高了发布规格，把原来由国务了“原办法”中“通知”的“发布规章”这一用途，把“任免院办公厅发布改为由国务院直接发布．充分体现了法和聘用干部”改为“任免和聘用人员”。

在“报告”文种规的权威性。

中，删去了“原办法”中的“提出意见或者建议”这一用“新办法”与“原办法”相比，主要有以下几个特点：途(此项用途归入“意见”文种中)。

“原办法”中的“函”，一、增加了必要的定义阐释其用途为“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询为了体现法规的严密性和具体执行中的可操作问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

《国家行政机关公文处理办法》第一章 总则第一条 为做好国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，特制定本办法。

第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。

第三条 各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量。

第四条 公文处理必须做到准确、及时、安全。

公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。

第五条 国家行政机关的公文工作，应贯彻党政分工的原则。

第六条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密规定，确保国家秘密。

第二章 公文主要种类第七条 国家行政机关的公文种类主要有：一、命令（令）、指令发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。

发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。

二、决定、决议对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。

经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。

三、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

四、布告、公告、通告公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。

向国内外宣布重要事项，用“公告”。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

五、通知发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。

六、通报表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。

七、报告、请示向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

八、批复答复请示事项，用“批复”。

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见国办函〔2001〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔２０００〕２３号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：１．关于“意见”文种的使用。

“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。

作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。

所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。

上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。

作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

作为平行文，提出的意见供对方参考。

２．关于“函”的效力。

“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。

３．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。

各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

４．关于部门及其内设机构行文问题。

政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。

因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。