环境服务业十二五规划(征求意见稿)

《****“十二五”环境保护规划》评审意见
2011年12月8日，****环境保护局在*主持召开了《****“十二五”环境保护规划》（以下简称《规划》）论证会。

****水利局、发经委、科技局、规划局、林业局、城管局、农业局以及**环科院等有关单位的领导、专家和代表共10人参加了会议（名单附后）。

与会人员听取了《规划》编制单位**省环科院的介绍，经认真讨论，形成评审意见如下：
一、《规划》编制的指导思想正确，目标明确，内容全面，文本编制规范，提出的重点任务和重点工程基本可行，对****“十二五”环境保护工作具有指导作用。

专家组同意通过规划评审。

二、建议该规划在以下方面进行修改补充：
1、加强与《国民经济社会发展规划》、《**省环境保护“十二五”规划》、《湖州市环境保护“十二五”规划》等相关规划的衔接，突出环境保护规划的重点。

2、加强对规划重要指标的定量分析，细化重点工程内容。

3、对《规划》的文本结构和文字适当进行调整和提炼。

****“十二五”环境保护规划评审组。

《国家环境保护“十二五”规划》解读《国家环境保护“十二五”规划》提出主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重点工程。

“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%，优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。

将利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。

强化生态保护监管重点解决突出环境问题，约束性指标新增氨氮和氮氧化物两项环境保护部有关负责人表示，我国水和城市大气环境污染已经成为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

切实解决突出环境问题，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。

与“十一五”相比，《规划》的约束性指标增多了，由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。

减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。

机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。

地表水环境质量指标虽然延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，但监测点位由759个增加到970个。

《规划》对大气环境质量指标实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，指标由此前的“重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天”的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。

减排倒逼结构调整进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点环境保护部有关负责人表示，我国的环境问题突出表现为：一是污染物排放总量依然较大，远超全国环境容量；二是改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准；三是防范环境风险任务艰巨，汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下；四是我国农村环境基础设施建设滞后，全国60万个行政村中仅有少部分开展了污染治理。

国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。

环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。

同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。

中国“十二五”时期环保服务业的发展目标、思路和政策建议一环保服务业的概念、分类与特点狭义的环保产业侧重于末端治理，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。

但是，随着新能源的开发和利用，我们将其延展到对产品生命周期的绿色全程呵护，即“清洁产业”或“广义的环保产业”。

广义的环保产业包括从资源、能源的获取到产生，到中间的输送和配送，再到循环回收利用，能够提供具有改善性能的技术和服务。

它是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，是跨行业、覆盖面宽的综合性产业。

它主要包括环境工程、环保装备产品、资源循环利用、环境投资和环保服务等领域。

其中，环境工程、环保设备是环保产业的物质基础和必要组成；环保投资是环保产业发展的重要手段和驱动力；环保服务则是环保产业的核心，是环保产业经过初期的基础设施建设后，在未来得以持续发展和有效运转，真正实现环境保护目标的保障。

环保服务业是指与环境保护相关的服务贸易活动，在我国，具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其他服务六类（见表1）。

[1]表1 中国环保服务业分类环保服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环保产业发展到一定水平时由产业升级需求而产生的现代化的服务产业。

从发达国家环保产业发展历程和经验来看，环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造，环保服务业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展的突破口。

环保服务业具备专业化的运营能力，因而，既可以在深度上使环境产业链得到延伸，也可以在广度上不断探索新的环保服务领域，发掘更多的环保市场需求。

环保服务业具备以下几个特点。

1.环保服务业具有公共物品的性质环保服务业是技术密集型、知识密集型产业，而技术或知识的消费具有非竞争性。

因此，它具有公共物品属性。

“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）二Ｏ一Ｏ年五月目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（一）总量控制目标完成情况 (7)（二）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（一）水污染物总量控制总体思路 (7)（二）大气污染物总量控制总体思路 (9)四、“十二五”主要污染物新增量测算 (10)（一）社会经济发展主要参数预测 (10)（二）工业水污染物新增量预测 (15)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (17)（四）农业源水污染物产生量预测 (18)（五）二氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (29)（一）水污染物减排途径和要求 (29)（二）大气污染物减排途径和要求 (38)六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (44)（一）水污染物减排项目和削减量 (45)（二）大气污染物减排项目和削减量 (51)七、可达性分析 (59)八、政策措施 (60)附表及附件 (61)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。

环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。

环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。

同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。

改革开放以来，我国的经济快速发展创造了一个经济高速增长的神话，但是粗放型的经济发展方式也造成了严重的环境污染。

环境污染事件频发是发展中国家发展过程必然经历的过程，随着经济的发展水平的提高，我国也在不断增加环境治理方面的投资，从“十五”到“十一五”环境治理工作取得较大发展，环境污染事件持续下降，但是由于前期的高能耗的经济增长方式造成的环境污染一直影响这人民的生活。

水污染和大气污染是环境污染事件中次数最多的，也是造成经济损失最大的类型。

为了综合防治环境污染，国家在“十二五”规划中不但给予了较大的政策支持还增加了大量财政投入，预计“十二五”期间环境投资将达到31000亿元，与环境治理相关的服务行业将会直接受益。

文中详细地对“十二五”规划作出分析，并预测了未来环保服务行业的发展方向和发展空间。

“十一五”期间各地区和各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署在节能减排方面取得显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现“十一五”规划纲要确定的约束性目标。

扭转了国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势。

并为实现“十二五”节能减排规划奠定了坚实基础。

“十二”五时期我国发展仍处于可有大作为的重要战略机遇期，国内工业化、城镇化加快能源需求呈现刚性增长，但是受国内资源保障能力和环境容量和气候变化影响资源环境约束加重。

“十二五”期间节能减排形势十分严峻，必须发挥政府的主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，进一步将节能减排工作落实到位。

加快形成资源节约。

环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

一、十二五我国节能减排综合性工作方案（一）节能减排总体要求和主要目标总体要求：降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量。

合理控制能源消费总量，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制。

优化产业结构推动技术进步。

强化工程措施，管理引导相结合，大幅提高能源利用效率，显著减少污染物排放，进一步形成政府为主导，企业为主体，市场有效驱动建设资源节约型环境友好型社会主要目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）二〇一二年二月目录一、现状与形势 (2)（一）发展现状 (2)（二）主要问题 (4)（三）发展机遇 (4)（四）发展意义 (6)二、指导思想与发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (7)三、主要任务 (8)（一）优先发展污染治理设施的社会化、专业化运营服务 (8)（二）重点发展综合环境服务 (10)（三）大力推进环境咨询服务 (12)（四）加快发展环境技术服务 (12)（五）逐步发展其他环境服务 (13)（六）加快建设环境服务支撑体系 (15)四、保障措施 (15)（一）深化服务领域改革，加快市场化进程 (15)（二）加强政策引导，营造良好市场环境 (16)（三）加大金融支持，带动社会投融资 (16)五、规划实施 (16)（一）提高认识，加强指导 (16)（二）建立规划实施机制，开展规划实施评估 (17)（三）加强部门联动，实现共同推进 (17)（四）发挥行业组织作用，强化服务支撑 (17)前言环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动，是现代服务业的重要分支，不仅在生产性服务业中占有很大比例，同时在消费性服务业中占有很重要的地位，也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分。

目前，我国环境服务业主要包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教育与培训及其它与环境相关的服务活动。

环境服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志。

随着环境保护事业的发展，环境服务业所占的比重将不断提高，环境服务业的发展将成为实现环保产业业态转型的重要途径。

大力发展环境服务业对于实现环境保护目标，推进环境基本公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变具有极其重要的意义。

为贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，加快落实《节能环保产业发展规划》和《环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，支撑《国家环境保护“十二五”规划》实施，指导和推进环境服务业又好又快发展，编制本规划。

《国家环境保护“十二五”规划》解读1、《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编制背景党中央国务院高度重视环境保护，把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分。

“七五”以来，每五年都要编制出台国家环境保护五年规划（计划），“十一五”期间，国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。

2008年11月，环保部就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。

党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院2011年专项规划审批计划。

2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》各地政府执行（环发[2011]42号），成为首个在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。

2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了2项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。

规划的编制出台具有深刻的时代背景。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。

从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。

同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。

2、编制工作情况《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，最终形成了《规划》（报批稿），顺利通过国务院审议并印发实施，主要得益于：一是领导有力，组织高效。

《广州市环境保护‘十二五’规划》编制征询公众意
见
文章属性
•【公布机关】广州市政府
•【公布日期】
•【分类】征求意见稿
正文
《广州市环境保护‘十二五’规划》编制征询公众意见
《广州市环境保护‘十二五’规划》（以下简称《规划》）是广州市国民经济和社会发展“十二五”规划的重点专项规划，对于推动广州市建设全省宜居城乡的“首善之区”，改善区域生态环境质量，积极促进“十二五”期间广州市可持续发展战略的实施具有重要意义。

一、征询意见形式
本次征询的社会各界意见和建议，将吸收归纳到《规划》之中，以确保《规划》能够更加实事求是，更具代表性。

意见征询方式和期限：公众可以在本公告发布后至2010年9月30日内，将相关建议与意见通过以信函、传真、电子邮件或者其它方式反馈。

二、联系方式
电话：020—83125189
传真：020—83125180
Email：*****************.cn
地址：广州市越秀区府前路1号大院5号楼广州市环境保护局规划与科技处；邮政编码：510030。

南阳市环境保护“十二五”规划“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、加快资源节约型、环境友好型社会建设的重要时期，为推进我市“十二五”期间环境保护事业的科学发展，根据国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》、《南阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市环境保护实际，制订本规划。

一、环境形势（一）“十一五”环境保护规划完成情况“十一五”时期，市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要手段，强力推进污染减排、加大环境基础设施建设、强化结构调整力度、严格环境执法监管、突出环境综合整治、完善环保体制机制等措施，污染物总量减排目标圆满完成，环境质量明显改善，农村环境保护逐步加强，核与辐射环境安全得到保障，在全市经济社会快速发展的同时，环境保护取得明显成效。

“十一五”环境保护规划目标和重点任务全面完成。

专栏1 南阳市环境保护“十一五”规划主要指标完成情况【注1】：按照主要因子化学需氧量、氨氮评价。

【注2】工业源和生活源排放总量。

1、圆满完成总量减排任务强力推进工程减排、结构减排、监管减排各项措施的落实，有效削减污染物排放量。

“十一五”期间，对285家企业进行限期治理,对31家企业进行停产治理,对17家企业进行深度治理；先后建成燃煤电厂脱硫设施255万千瓦，建成12座城市污水处理厂，配套建设污水管网287.3公里，年处理污水能力27.75万m3，年COD减排能力2.4万吨；全市11个县市全部建成生活垃圾无害化处理场;已建1座日处理医疗废物8吨的医废中心,1座年处理危险废物2.63万吨的危废中心已建成投入试运行；重点污染源配套建设污染防治设施300余台（套）。

2010年全市化学需氧量排放量为6.15万吨，比2005年下降25.72%；二氧化硫排放量为6.04万吨，比2005年下降18.55%，超额完成省政府确定的“十一五”时期减排任务，化学需氧量和二氧化硫分别完成减排目标的115%和151%。

环境保护十二五规划“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为了应对日益严峻的环境形势，保障人民群众的身体健康，促进经济社会的可持续发展，我国制定了环境保护“十二五”规划。

在过去的发展历程中，我们虽然取得了显著的经济成就，但同时也付出了沉重的环境代价。

大气污染、水污染、土壤污染等问题日益突出，生态系统遭到破坏，生物多样性减少，这些都给我们的生存和发展带来了严重的威胁。

因此，加强环境保护已经成为当务之急。

环境保护“十二五”规划的总体目标是：到 2015 年，主要污染物排放总量显著减少，城乡环境质量明显改善，生态系统稳定性增强，环境监管能力大幅提升，公众环境意识普遍提高。

为了实现这一目标，规划提出了一系列的重点任务。

首先是加强主要污染物减排。

通过严格控制工业、农业和生活污染源的排放，推进大气污染物、水污染物的减排工作。

对于工业企业，要加强节能减排技术的研发和应用，淘汰落后产能，提高能源利用效率，减少污染物的产生和排放。

在农业方面，要加强畜禽养殖污染治理，推广生态农业模式，减少化肥和农药的使用量，防止农业面源污染。

同时，要加强城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。

其次是改善重点流域和区域的环境质量。

加大对重点流域，如长江、黄河、珠江等的水污染治理力度，加强水资源保护和水生态修复。

对于重点区域，如京津冀、长三角、珠三角等地区，要加强大气污染联防联控，改善空气质量。

针对土壤污染问题，要开展土壤污染状况调查和评估，加强土壤污染治理和修复试点工作。

再者是加强生态保护和建设。

推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等生态工程建设，增加森林面积和蓄积量，提高生态系统的服务功能。

加强自然保护区的建设和管理，保护生物多样性。

同时，要积极应对气候变化，发展低碳经济，推广清洁能源和节能技术，减少温室气体排放。

在环境监管方面，要完善环境法律法规和标准体系，加强环境执法监督，严厉打击环境违法行为。

新昌服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）前言服务业发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志。

加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，也是扩大社会就业的主要途径，更是提高人民生活水平的迫切需要。

“十二五”时期，我县进入推进科学发展、加快转变经济发展方式的关键阶段，要围绕山水品质之城建设，进一步加快服务业发展，推动实现全面小康社会和“科技新昌、生态新昌、休闲新昌、人本新昌”建设目标。

为此，县委、县政府把发展服务业作为加快经济转型、带动新一轮经济增长的重要力量，部署编制《新昌县服务业“十二五”发展规划》，作为指导“十二五”内全县服务业发展的纲领性文件。

规划依据：1、《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》；2、《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》；3、《绍兴市人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》；4、《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；5、《新昌县域总体规划（2007—2020年）》；6、《新昌县土地利用总体规划》；并与各专项规划相衔接。

一、发展环境与现实基础（一）发展环境1、宏观政策引导有力“十二五”期间，国家将继续实施扩大内需政策，着力加快经济发展方式转变，努力把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，服务业的战略地位得到进一步提升。

《浙江省关于进一步加快发展服务业的实施意见》明确服务业发展的方向和重点，完善政策措施，引导服务业加快发展。

我县先后制订出台《关于加快发展商贸服务业的若干意见》、《新昌县人民政府关于加快发展服务业的若干奖励办法》、《中共新昌县委新昌县人民政府关于扶持重大工业和商业项目建设的若干意见》等政策文件，从市场准入、指标体系、项目奖励、税费减免、土地使用等方面作出明确规定，为推进我县服务业又好又快发展提供了坚强政策支持。

2、服务需求日益旺盛“十二五”期间，随着《长江三角洲地区区域规划》深入实施，长三角地区科技、人才、资金等要素加速流动，区域之间的互补合作与联动发展进一步加快；同时，随着长三角地区居民收入水平的提高，文化、旅游、度假等品质消费需求不断升温，为我县发挥生态资源优势，加快发展休闲旅游、文化体验等服务行业提供了极佳契机。

国家十二五环保规划一、环境保护标准发展现状与需求我国环境保护标准自 1973 年创立以来，经过 30 余年的发展，已逐步形成了以环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。

标准的适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。

“十一五”期间，我国环境保护标准工作高速发展，国家级和地方级环境保护标准体系的内容日益丰富，标准体系更加健全，标（一）准在国家经济社会发展中的作用更加突出，标准对环境保护工作的规范和支撑作用更加显著。

“十一五”环境保护标准工作主要进展“十一五”期间，环境保护部及原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，全面部署和实施了国家环境保护标准“十一五”规划，紧密围绕国家环境保护工作重点，环境保护标准工作的力度不断加强，标准工作进展显著。

1.全面部署和实施标准规划，标准工作全面推进，大幅度提速标准数量快速增加。

“十一五”期间，平均每年出台的国家环境保护标准数量达到100项以上，增长幅度在30多年的环境保护标准工作历史上前所未有。

目前，我国共发布环境保护标准1400 余项，其中现行的标准有1263 项，并废止162项实施时间较长的标准，现行标准比“十五”末增加了438项。

标准种类日益丰富。

现行标准中，包括国家环境质量标准14项、国家污染物排放（控制）标准 130 项、环境监测规范 688 项、环境基础标准与标准制修订规范18项，管理规范类环境保护标准413项。

环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范等重要环境保护标准体系已经基本建立，国家环境保护标准体系框架已经基本建成。

地方环境保护标准工作开始起步。

“十一五”期间，全国出台了一系列符合当地发展水平和环境管理要求的地方环境保护标准。

截至目前，已依法在国家备案的地方环境保护标准共60 项，其中现行标准51 项，已废止或被代替标准9 项，现行地方环保标准比“十五”末增加了37项。

建瓯市“十二五”环境保护和生态建设规划(征求意见稿)前言建瓯市环境保护“十二五”规划，是建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划的重要专项规划之一，是全市实施可持续发展战略，实现环境与社会经济发展综合决策，促进经济社会和环境协调发展的重要行动纲领。

“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快海峡西岸经济区建设，深化重点领域和关键环节改革的重要时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。

科学编制和实施好“十二五”环保规划，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

根据市委、市政府的统一部署，在国家环境保护规划框架指导下，依据《建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的目标和原则，由建瓯市环境保护局会同有关部门编制完成《建瓯市环境保护“十二五”规划》。

规划实施期为2010年至2015年。

本规划以《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为指导，加大环境污染防治的力度，动员全社会的力量，解决最突出的环境问题，切实改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，促进人与自然和谐，建设环境友好型社会。

1、基本情况1.1社会经济概况建瓯市位于福建省北部，地处武夷山的东南麓，鹫峰山的西北面，闽江流域建溪上游。

全市土地总面积4233平方公里，总人口51.76万人，是福建省面积最大，闽北人口最多的县级市，行政划分为14个乡镇，4个街道办事处，217个村。

农业资源十分丰富，是传统的农业大县，全国的“竹子之乡”、“锥栗之乡”，素有“绿海金瓯，笋都竹乡”、“粮仓酒城”之美称。

全市耕地面积49万亩，林地面积503万亩，森林覆盖率80.8%，是全国商品粮基地市和粮食生产交售先进市、全国重点林业县（市）、全国重点茶区、全国淡水养殖重点县（市）、全省柑桔生产基地市，已初步形成畜牧、木竹、茶果、水电四大产业，笋竹、木材、锥栗、茶叶、柑桔、葡萄、蔬菜、食用菌、畜禽、水产、饲料、烤烟、中药材等十三个主导产品。