国家预算原则与编制、决策(ppt 45页)

政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以 及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定 基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基 金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年 继续使用。
根据《2010年政府收支分类科目》确定的收支范围，政
府性基金主要包括：铁路建设基金、城市基础设施配套费、
完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资 本经营预算、政府性基金预算，以及社会保障预算。
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参考1（引自财政部网站）：
公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身 份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维 持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
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1940年，美国学者凯伊在《预算理论 的缺乏》一文中将预算的问题概括为： “将x元分配给活动A而不是活动B的决策 基础是什么? ”
这个反问绝妙地揭示了作为资源配置政治问题 的预算的基本属性—— 就本质而言，是一个公共选 择的政治问题；就形式而言，是一个配置资源的经济 问题。预算的编制、执行、监督及其成效不仅仅是一 个经济、技术问题，更是一个政治问题。
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—预算的时效性。要求按周期（年）编制，不允许 预算收支跨年度，便于比较、管理与监督。预算年度 有历年制和跨年制两种形式。
主要考虑立法机构的会期、宗教习俗等因素。 日本、印度、英国是本年的4月1日至次年的3月31日； 美国是本年的10月1日至次年的9月30日。
—预算的公开性。预算公开接受全社会的监督与了 解，审查政府如何花纳税人的钱。
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我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自 治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不 设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自 治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大 会批准后执行。
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预算是国家基本财政பைடு நூலகம்
收支计划。最早见于春
秋的“上计制度”，现
代预算制度萌芽于英国
的维多利亚时代，成熟
于美国1929年经济危机 后。
上计制度是将地方各级官吏所 辖的在一定时期的人口，财务和土 地的变动数量以及税收、支出等数 据上报给相关官吏以接受审计。
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优点是整体性强，简便易行； 缺点是不能反映各项预算收支的性质。
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复式预算是在一个预算年内，把全部预算收支按照经济 性质汇集编入两个或两个以上对照表，以特定的预算收入 来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应 关系，从而编成两个或两个以上的预算。
常见的复式预算将预算分成经常性预算和资本性预算。 经常性预算主要反映政府的日常开支，以一般性税收为
国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、大中型水库移
民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事业附加、山西
省煤炭可持续发展基金、民航机场管理建设费、港口建设费、
土地出让收入、彩票公益金等42项。
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国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取 得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各 项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本 经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。 国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得 的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、 清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调 整以及弥补一些国有企业的改革成本等。
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2、增量预算与零基预算 增量预算是在以前财政年度的基础上，按新的财政 年度加以调整之后确定的。 零基预算是指所有的财政收支，完全不考虑以前年 度的水平，重新以零为起点编制的预算。 3、年度预算和周期滚动预算 周期滚动预算就是根据上一期的预算编制情况，调 整和具体编制下一期预算，并将预算期连续滚动向前推 移。滚动式中长期财政计划的期限一般为3年至5年， 每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。
主要来源，支出主要用于国防、外交、行政管理等，是社 会财富的消耗。
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资本性预算反映政府在干预经济的过程中的投 资活动，可形成一定量的资本，在较长时间内为社 会提供服务。
收入包括国有资产经营收益、资产处置收入、 债务收入等。支出包括各类投资、贷款等。
体现了政府干预经济活动的广度和深度。 英国称为：线上预算与线下预算， 日本称为：一般会计与特别会计
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二、预算种类 政府预算作为基本财政收支计划，在技术操作上主要解
决两个主要问题：一是计划表格的安排（预算形式），二 是计划指标的确定。
预算形式不仅要符合立法要求，还要满足决策者要求。 1. 单式预算与复式预算
单式预算是在预算年度内，将全部的财政收支汇集编入 统一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。
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第一节 预算原则、分类与经济作用
一、预算原则 一个国家的预算原则一般是通过《预算
法》来体现的。资本主义早期，受民主与法 制思潮影响，提出了政府预算计划性、公开 性的要求；这便是预算编制的原则。
我国的政府预算原则包括以下几个方面：
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地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代 表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政 收支。
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从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政 预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有 者身份集中社会资源的规模和份额，都应纳入政府预 算体系管理，
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—预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支， 反映全部财政活动，不允许超越预算约束之外还有任 何以政府为主体的资金活动。
—预算的统一性。要求按照统一的法律、制度、 政策和程序编制全国性的财政预算方针政策必须由中 央制定，各地区不能自行其是。
—预算的法制性。政府预算是国家立法机关审定 预算内容和赋予政府预算执行权的过程，及政府必须 将所编制的预算提交到国家立法机关破准后才能从事 财政活动，政府必须不折不扣的贯彻执行。