《公共管理学》期末复习资料

公共管理学期末复习资料1.公共管理学的性质和研究对象。

公共管理学是当代社会科学的总括，表现出强烈的交叉性、综合性特征，具体来说，公共管理学具有以下几个方面的基本特性：（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的统一；（3）实证性与规范性的统一：（4）公共性与管理性的统一；核心主体为对政府行政机关的研究，也讲其他国家机关（立法、司法机关等）当做研究对象，而且把其他公共组织的管理活动纳入研究范围。

研究的是这些机关组织如何高效的提供公共物品。

2.市场失灵的原因与后果。

原因：（1）市场处于不完全竞争状态：垄断（2）公共物品：教育、水电（3）外部效应——企业合个人的行为对其他企业合个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报；eg：搭便车（4）信息不对称——商品或劳务得交易双方，由于所掌握得信息量不对等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲；eg：住房买卖，保险业务（5）市场的不完整性——指由于一个国家或地区市场体系的不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务；eg：部分中介市场，农村信贷市场（6）宏观经济的波动性（7）收入分配的不平衡后果：（1）微观经济缺乏效率；（2）宏观经济的不稳定性；（3）社会分配缺乏与效率相适应的公平性；3.什么是公共组织?公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

4.公共组织有些结构形式？直线结构、职能结构、直线—职能结构、矩阵结构5.韦伯意义上纯粹官僚模型的特征。

（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础6.X理论和Y理论分别解释了哪些人类行为？X解释了古典模型组织中人的行为，Y奠定了社会心理学的人性论。

X理论：天生懒惰、工作是为了生活，回避责任、没有抱负的人Y理论：天生勤奋，能够自我约束，勇于承担责任，具有创造能力，有高层次的需求的人7.治理与统治的联系与区别。

公共管理学复习资料一．关键名词1.公共管理P9：是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。

（其主体是公共组织；管理对象是公共事务及公共组织自身，管理的目的是增进公共利益及社会协调发展，管理的途径是观念和手段的不断创新，管理活动的主要内容是对管理对象进行调节和控制。

）2.公共管理学P24：是为研究公共部门管理过程及其规律的科学。

主研究公共部门如何高效地为社会提供公共服务和公共产品的科学。

政府组织及第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。

（其以公共管理者为教学与研究对象，既重视公共管理外在的环境，又重视内在地管理。

公共管理重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性，作为一门学科，它整合了多个学科的理论。

）3.行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

既包括各类企事业单位、群众团体、政党负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和整个国家行政机关。

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。

4.品位分类P147：是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。

是一种以“人”为中心的人员分类体制。

5.政府职能P40：政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，为社会提供公共物品和公共服务。

6.编制管理P72：就是对各类国家编制实施的管理。

由于编制包含职能、机构、人员三个方面的内容，编制管理也就是对法定组织的职能管理、机构管理、人员管理。

7.事业单位P76：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。

2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策.4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。

6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。

9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。

11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。

12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的回应性、负责性等特征。

14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。

15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。

17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度.19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。

《公共管理学》复习提纲一、选择题1. 下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）。

A. 教育B. 国防C. 社会基础设施D. 社会福利计划2. “政治与行政二分”最早的提出者是（ D ）。

A. 凯恩斯B. 布坎南C. 韦伯D. 威尔逊3. 作为公共管理中的一种思潮，公共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此它又被称为（D ）。

A. 政治经济学B. 公共选择学C. 经济政治学D. 官僚经济学4. 公共组织的物质要素包括（ B ）。

A. 设备、目标和资金B. 人员、经费和物资设备C. 资金、目标和社会资本D. 设备、资金与人际关系5. 领导权变理论的提出者是（B ）。

A. 罗伯特B. 菲德勒C. 泰罗D. 西蒙6. 公共政策的客体是（ B）。

162A. 公共组织和社会公众B. 政策问题和政策受众C. 社会问题和社会成员D. 公共环境和公共问题7. 公共政策发展的趋向是（A ）。

A. 公共性、合法性和有效性B. 完整性、统一性和有效性C. 精干性、高效性和统一性D. 人本性、有效性和公共性8. 安德森将公共问题进入政策议程的触发机制分为政治领袖触发、危机事件触发、抗议活动触发和（B ）。

A. 暴力事件触发B. 通信媒介的注意触发C. 自然灾害触发D. 经济危机触发9. 西方国家公务员制度的特点是（ C ）。

A. 通过选举产生公务员B. 都是通过考试录用C. 强调政治中立和实行功绩晋升制D. 通过功绩进行选拔录用10. 《中华人民共和国公务员法》正式实施的时间是（ A ）。

A. 2006年1月1日B. 2008年1月1日C. 2007年1月1日D. 2005年1月1日11. 公共预算过程的第一步是（ C ）。

A. 预算控制B. 预算计划C. 预算编制D. 预算申请12. 将信息资源管理看成是一种方法和技术的是（ C ）。

A. 管理过程说B. 管理活动说C. 系统方法说D. 管理哲学说13. 政务信息资源管理的基础性目标是DA. 促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展B. 最大限度地降低公共部门信息活动的费用C. 提高政务信息资源开发利用的能力D. 实现政务信息资源的科学管理14. 公共部门战略管理追求的目标是（ A ）。

公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。

4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。

5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。

6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。

是理论和实践的中介。

7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。

政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。

政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。

8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。

是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。

从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。

9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。

第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。

2，新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

简答论述：1，公共管理的性质：(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者2，公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用2、以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

一、填空题（每空2分，共20分）1. 公共管理学就是一门研究（公共管理活动）规律的学科，它是在（公共行政学）的基础上发展起来的。

2. 公共物品或服务是指具有（效用的不可分割性）、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

3. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、（公益性）、（正规性）和专门性。

4. 一般来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（管理职能）。

5.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面特殊性质。

6. 公共财政的主要内涵一是指公共财政是（市场）的财政，二是指公共财政是（公共）的财政。

7.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面特殊性质。

8. 公共政策是指一定的（政治实体）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。

9. 政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（价值标准）、运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情况）、执行结果的估计与评价。

10.一般来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（管理职能）。

11. 在公共组织的各构成要素中，（组织人员）是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。

12.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈（反比）关系。

13. 公民有权知道他们应该知道的事情，这种权利被称为公民的（知情权）。

14. 公共财政的基本职能有（资源配置职能）、调节收入分配职能和（稳定经济）职能。

14. 政府职能的演变大致经历了限制政府干预、（主张政府干预）和对政府职能的重新思考三个阶段。

15.从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了（行动）学派和（组织理论）学派。

二、简答题（每小题7分，共28分）1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性。

公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。

第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。

2、经济因素与财政压力。

3、社会咨询题与政府不可治理性增加。

4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。

特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。

是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。

重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。

不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。

强调价值调和与责任6。

关注和重视政府改革与再造。

7。

是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。

公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。

2、多元制衡与自主性。

公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。

关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。

而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。

与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。

6、多元理性与经济理性。

第一章.导论·公共管理&公共产品第二章.公共管理的理论发展 1'公共行政理论的演进2'现代公共管理理论[=新公共管理？]的发展公共行政理论的演进[如何从公共行政过渡到公共管理的？]（公共管理与公共行政之间具有内在联系）公共行政理论的初创→建构→转型·公共选择理论·新公共服务理论△威尔逊的政治-行政二分法.他阐发了公共行政应从政治学中分离出来的基本思想政治领域：政策制定行政领域：政策执行主张对公共行政学进行独立研究△韦伯（组织理论之父）的官僚制理论.从组织体制的角度为传统公共行政理论的创立提供了理论框架三种不同的组织类型：神秘化组织、传统组织、合理化-合法化组织[√]组织内部的各种规则是权威行使的基础被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从只有与这种合理合法的权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”“官僚制”是一种理想的行政组织形式，具有以下基本特征：(合理的分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机制，合理合法的人事行政制度)综上，行政应具有独立地位，公共行政的完善取决于从行政公务中积极地排除政治性因素。

威尔逊的政治-行政二分法和韦伯的官僚制理论的提出为公共行政学成为一门独立的学科提供了理论依据。

△泰勒（科学管理之父）的科学管理理论科学管理的根本目的→提高劳动生产率（科学管理的内容：标准化的操作方法，标准化的工具，经测算规定的工作定额.....）科学管理原理同样适应于行政邻域意义：建立了专业化和普遍化的管理原则和方法，......与理性官僚制相一致。

按照科学管理原理形成的层级式管理结构就是官僚制组织结构。

——————————————————————————————————△怀特的系统化公共行政理论认为公共行政领域存在着一些具有普遍适用性的理论原则→必须用科学的方法来建立知识系统和理论原则完成了公共行政研究系统化的历史性任务，使传统公共行政思想成为系统化、理论化的知识体系（为公共行政的发展提供了一个系统化的理论框架）使公共行政真正成为一门独立的学科△古利克和厄威克的科学化公共行政原则提出了公共行政原则用科学的方法研究行政问题→发现“行政原则”△福莱特的动态化公共行政理论在科学管理理论和行为科学理论之间起着桥梁作用研究人的问题注意对包含在人际关系中的基本动机的分析，注意对一个人在他本身所处组织群体中的种种反应作出分析。

【免费下载】公共管理学期末复习资料一、简答题1、公共管理的内涵是什么？答：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

为准确地理解和把握公共管理的内涵，应该注意以下几点：1、公共管理的主体是公共组织2、公共管理的客体是社会公共事务3、公共管理的目的是实现公共利益4、公共管理过程是公共权力的运作过程2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？答：这里按西方学者的概括，将公共管理与企业管理的差别归结为以下几个方面：1、目的不同。

从管理的目的来看，公共管理是公益性的，而企业管理是以营利为目的。

2、限制因素不同。

从管理的限制因素来看，公共管理的整个过程中都受到法律的限制，而经济气候是企业管理的主要影响因素。

3、物质基础不同。

从物质基础来看，两者有不同的支柱。

公共关系管理的经费属于公共财政支出，且必须公开化工企业管理的经费预算主要根据盈利状况而定，不需要公开化。

4、管理人员选拔方式不同。

从管理人员方面来说，公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于其政治才干和政治倾向。

傿管事中，主要是“任人唯贤”。

5、绩效评估不同。

显然，公共管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。

3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：公共管理者人才，即指他的职业能力，主要包括以下几方面的能力：1、管理认知能力2、管理诊断能力3、管理决策能力4、人际沟通能力4、非政府公共组织的基本特征是什么？答：综合以上专家的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性。

非政府性是非政府公共组织的首要特征。

2、公益性。

公益性也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的、以营利为目的。

3、正规性。

所谓正规性指其组织应具有正式组织的一切属性。

它是正式注册、具有法人地位、有组织章程、负责人和经常性的活动等。

《公共管理学》期末考试复习资料一、名词解释：1.“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。

2. 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

政府是典型的公共组织。

3.公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。

4. 非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

5.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。

6.目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

7.公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

8.“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。

“政府再造”揭示了政府改革的本质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。

公共管理学复习资料第一讲：1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用。

2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。

3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知识体系。

5、公共管理学的时代背景：⑴政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。

⑵经济因素与财政压力。

⑶社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。

⑷新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

6、公共事务及其特点：含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

公共事务的特点：⑴公益性：受益对象是全体社会成员。

⑵非盈利性：公共事务不以盈利为目的。

⑶规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。

⑷阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。

7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：⑴公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理最重要的区别；⑵垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；⑶制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；⑷多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的职责；⑸政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。

第一章绪论第一节公共管理与公共管理学一、什么是公共管理？常见的几种公共管理的定义1、新途径说公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径，它是以传统的行政管理为框架体系，以企业管理和一般管理的方法作为工具。

所以，公共管理是公共行政的发展与延续，是公共行政的一个分支。

2、新方法说公共管理是公共行政领域中的一部分，主要是涉及行政方案设计、组织重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种的方法与艺术。

3、新整合说公共管理是对行政的一般方面进行整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

4、新概念说公共管理是比公共行政更大的概念，不仅包含公共行政，还包含非行政的公共服务系统。

因此从公共行政到公共管理不仅是范围的扩大，而且其理论、功能和方法都将被大大拓展。

以上四种是对比公共行政而言的定义。

5、公共管理就是各种各样的对公共事务的管理公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。

6、我们比较倾向的定义是4与5的综和。

公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。

（北大陈庆云教授）本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。

★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。

★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。

★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。

欧文 . 休斯论述的行政与管理在概念上的区别行政管理注重程序，范围与过程注重程序与过程，更注重结果强调服从命令强调实现目标的责任严格的层级观念相对淡化的层级观念命令和指挥人们实现公组织和指导人们实现公共服务共服务需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理领域中发挥着主导作用。

二、公共管理学公共管理学是一门研究公共管理的学科依据陈庆云教授的定义可以说：公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。

单选（程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。

（外部性）是指某些个人或厂商影响了他人或厂商，却没有承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。

“凡事预则立，不预则废”是（预测原则）。

“如果生产者无法排斥哪些不为此物品付费的个人消费该事物”时是这种公共产品具有（非排他性）。

“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（非竞争性）。

18世纪英国著名经济学家（亚当?斯密），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理围和职能进行了限定。

19世纪末20世纪初到20世纪50年代的公共管理学的核心价值观念是（效率）。

20世纪20年代，美国最早出版了两本权威的行政学教科书《公共行政学研究导论》、《公共行政原理》，这两本书的作者分别是（怀特和威洛比）。

按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。

按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为（长期计划和短期计划）。

按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（组织责任）和个人责任。

保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是（威尔逊）。

不属于非政府公共组织所有具有的特点的是（营利性）财政部就其所主管的财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（职能监督）。

大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(凯恩斯的政府干预理论)代理理论认为（选民与政治家的关系也是委托代理关系）当双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等双方冷静下来，能够更加理性地对待这个问题时再行沟通，争取事情的妥善解决，这种协调方法被称为（冷处理法）德国学者______________在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成。

(马克斯?韦伯)第三部门主要从事的工作是（非盈利型服务）电子化政府的建设理念是（以民众为中心）电子政务中的关键是（政务）对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（马克斯?韦伯）二十世纪八十年代，发端于英美等国进而在全球围掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是（“新公共管理”运动）凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（整体原则）。