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城乡低保统筹实施方案随着我国经济的快速发展，城乡差距逐渐减小，但城乡低保问题依然存在，如何更好地统筹城乡低保实施，成为当前亟待解决的问题。
为此，我们制定了城乡低保统筹实施方案，旨在全面提升城乡低保制度的公平性和可持续性，确保城乡低保对象能够享受到应有的保障。
一、建立统一的城乡低保标准。
针对城乡低保标准差异的问题，我们将统一城乡低保标准，并根据当地经济发展水平和物价水平进行适当调整，确保城乡低保标准的科学性和合理性。
同时，建立动态调整机制，及时跟踪城乡低保对象的生活状况和社会保障水平，对低保标准进行动态调整，以应对经济变化和通货膨胀带来的影响。
二、优化城乡低保申请和审核流程。
为了方便城乡低保对象申请和享受低保待遇，我们将优化城乡低保申请和审核流程，简化申请材料和审核程序，提高审批效率。
同时，建立健全的信息共享机制，实现城乡低保数据的互通共享，避免重复申请和审核，确保城乡低保对象的合法权益。
三、加强城乡低保对象的培训和就业扶持。
为了帮助城乡低保对象脱贫致富，我们将加强对城乡低保对象的培训和就业扶持。
通过开展职业培训、技能培训和就业指导，提升城乡低保对象的就业能力和创业意识，帮助他们实现自身的发展和脱贫致富。
四、加强城乡低保对象的基本生活保障。
为了保障城乡低保对象的基本生活，我们将加强对城乡低保对象的基本生活保障。
通过提供生活补助、医疗救助和住房保障等方式，帮助城乡低保对象解决基本生活困难，确保他们的基本生活水平。
五、加强城乡低保制度的监督和评估。
为了确保城乡低保制度的公平性和可持续性，我们将加强对城乡低保制度的监督和评估。
建立健全的监督机制，加强对城乡低保资金的使用和管理监督，防止滥用和挥霍。
同时，定期对城乡低保制度进行评估，及时发现问题并加以解决，确保城乡低保制度的有效实施。
总之，城乡低保统筹实施方案的制定，旨在全面提升城乡低保制度的公平性和可持续性，为城乡低保对象提供更加有力的保障，推动城乡社会保障体系的健康发展。
中国的城乡低保制度
中国的城乡低保制度分为城市低保和农村低保两部分，它采用一定程度上的可支配性分配政策，实现变相对等。
城市低保政策主要用于帮助因失业、残疾、孤独、老年等因素而发生贫困的城市居民家庭，在保障社会底层家庭的基本生活条件同时，也可以鼓励他们争取更高生活水平；而农村低保政策则更多的侧重于支持农村贫困家庭，因此，它在政策体系和服务社会实践中更为突出。
作为一种社会福利措施，城乡低保制度也被称为“最低生活保障制度”，它的最终目的是保护贫困家庭的最低生活水平，即为贫困家庭提供基本的物质资源，以及参加社会活动的机会和基本的文化、教育、医疗服务。
中国的低保政策主要侧重于帮助贫困家庭，把贫困家庭至于平等的社会环境中，使其得到公平的对待和有力的帮助；通过支付贫困家庭的一定救济金来缓解其处境，改善其生活条件；通过支持贫困家庭重新走上发展之路，帮助他们重新获得更高的生活水准；同时，中国还采取了多种有效的政策措施。
农民工纳入城镇住房保障体系的政策研究农民工是中国城乡差距的一大群体，他们离开家乡到城市从事建筑工地、服务业等劳动力工作。
由于缺乏城市户籍和社会保障，他们往往面临住房问题。
为了解决农民工住房问题，政府逐渐将农民工纳入城镇住房保障体系，通过一系列政策措施，为他们提供可负担的住房，以改善他们的居住条件及生活质量。
首先，政府鼓励和支持农民工购房。
通过优惠政策，减少购房负担，增加农民工购房的动力。
例如，一些城市推出购房补贴政策，对农民工购房给予一定补贴。
同时，政府加大对农民工购房的金融支持，提供低利率贷款等金融产品，帮助他们解决购房资金问题。
此外，还可以适当放宽购房条件，减少限购政策对农民工的限制，鼓励更多农民工参与到购房市场中来。
其次，政府加大对人才住房建设的投入。
人才住房建设是城镇住房保障体系的重要组成部分，要加大对此类住房项目的投资力度。
政府可以通过建设人才公寓、人才小区等方式，为农民工提供符合他们经济实力和需求的住房。
可以利用土地和资金等资源优势，提供土地或资金支持给开发商开展人才住房建设，以降低住房价格，让农民工能够负担得起。
此外，政府还可以加强公共租赁住房建设，提供更多适合农民工的租赁住房。
公共租赁住房是一种政府专门出资、建设和管理的租赁住房，价格相对较低，租赁期限灵活，适合做为农民工的临时住所。
政府可以通过出售土地使用权、提供建设资金等方式，支持企事业单位、社会组织等开展公共租赁住房建设，提供更多的住房选择给农民工。
另外，政府还可以通过完善法律法规，加强对农民工的保护，推动其合法权益的实现。
例如，加强对农民工工资支付的监管，严禁拖欠工资行为；加强建筑工地的安全监管，减少农民工在工地上的事故风险；加大对农民工劳动权益的维护力度。
通过这些措施，保障农民工的正当利益，提高他们的收入水平，使其能够更好地负担住房费用。
当然，农民工纳入城镇住房保障体系需要政府、企事业单位等多方面的共同努力，还需要充分调动社会各界的力量，凝聚社会共识，共同推动住房保障工作。
农民工社会保障模式选择华迎放2013-4-15 14:11:00 来源：《中国劳动》(京)2005年05期【作者简介】作者单位：劳动保障部社会保险研究所。
农民工是我国最主要的流动人口。
大量农民离开乡村跨区域流动就业，一方面增加了自身的收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，避免了计划经济体制下劳动力的极大浪费，同时，也为城市和其他地区经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献。
按照建立和谐社会和统筹城乡的发展观，必须逐步解决农民工的社会保障问题，而解决这一问题的关键则是社会保障模式选择问题。
对现行农民工社会保障模式的分析比较农民工社会保障的代表模式概括起来主要有两种，一为广东模式，即将农民工纳入现行城保框架(包括浙江的双低政策)，一为上海模式，即单独建立一套有别于城镇职工基本社会保险制度的保障办法。
两种模式的主要特点、评估上海模式上海市在分析外来从业人员(指符合该市就业条件，务工、经商但不具有上海市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员，不包括通过市人事局引进的专业人才以及从事家政服务、农业劳动的人员)职业风险的基础上，针对他们出台了综合保险。
综合保险由市劳动保障局主管，由劳动保障行政部门的外来人员就业管理机构经办。
其主要特点如下：——一个保险三项待遇。
与城镇职工基本社会保险分成养老、医疗、工伤、生育等险种不同的是，对外来劳动力只实行综合保险。
三项待遇是工伤、住院医疗和老年补贴。
即单位使用的外来从业人员只享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇，无单位的外来从业人员享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇。
但对外省市建筑施工企业，考虑到其人员流动性更强，对这类企业的外来人员只设两项保险待遇，即大病医疗和工伤，没有老年补贴，缴费率也相应降为5.5%。
——费率固定，费基完全统一，缴费周期为每3个月缴1次。
也就是说，使用外来从业人员的所有用人单位其综合保险费率都是12.5%，其中养老补贴原为5%，现为7%，大病医疗和工伤保险原为7.5%，现为5.5%。
农民工社会养老纳入城镇保障体系的定位分析现有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，建立农民工社会养老保障制度不能简单地纳入城镇制度体系。
科学定位农民工社会保障制度，通过制度创新实施完全积累和缴费确定型的个人账户运行模式，将他们纳入城镇社会养老保险制度体系，是扩大社会保障制度覆盖面的重要措施。
关键词：农民工社会养老保险定位我国现有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，没有考虑如何适应城镇化过程中数以亿计的农村转移劳动者即农民工的社会保障需求。
解决好农民工的社会保障问题，成为当前一个重大的理论和实践课题。
城镇社会养老保险制度难以为农民工提供制度保障20世纪90年代中期以来，随着社会主义市场经济体制框架的基本确立和国有企业改革的逐步深化，社会保障制度建设开始从以改革为重点的阶段进入一个以体制和制度创新为主的新阶段。
但从社会保障制度本身的发展看，暴露出很多深层次的矛盾，集中体现在两个方面：制度可持续发展问题受到挑战，制度难以为农民工的城镇化提供制度保障。
近几年，随着市场化和城镇化进程的加速，以农民工为主体的灵活就业群体已经形成，并以较快的速度发展。
主要表现在城镇从业人员迅速增加，而城镇从业人员中，国有、集体等正规单位就业人数继续下降呈逐年减少趋势，社会养老保险制度正面临两大难题：一是现行社会养老保险制度扩大覆盖面难。
在城镇从业人员中，社会养老保险实际覆盖人数虽然在增加，但由于养老保险应参保人数不断增加，实际缴费人数相对下降，覆盖面呈相对缩小之势，社会养老保险覆盖面扩大的速度明显滞后于城镇化速度。
二是社会保障基金收支缺口越来越大，靠中央财政长期支持难。
目前，我国城镇社会养老保险系统主要是以国有、集体企业为基础建立和发展起来的。
长期以来，就业岗位的创造、社会保障保护的对象以及基金的筹集支付也基本是为国有和集体企业服务的，在财政压力越来越大的情况下，这一体系为农民工群体提供保障面临更加严峻的挑战。
农民工的社会保障制度医疗养老与社会救助农民工的社会保障制度：医疗、养老与社会救助随着我国城乡经济的发展，农民工作为城市化进程中的重要力量，越来越多地参与到城市建设与发展中。
然而，在他们为城市作出巨大贡献的同时，也面临着诸多的社会保障问题。
本文将重点探讨农民工在医疗、养老和社会救助方面的社会保障制度。
一、医疗保障制度1.城镇职工医疗保险的适用范围扩大为了保障农民工的基本医疗需求，我国逐渐扩大了城镇职工医疗保险的适用范围，覆盖面逐步扩大至农民工。
这一政策的实施使得农民工得以享受到与城镇职工相同的医疗待遇，有效缓解了农民工在求医就诊方面的负担。
2.建立农民工医疗保障制度为弥补农民工医疗保障的不足，我国还建立了农民工医疗保障制度，该制度主要由政府统一筹集资金，为农民工提供医疗保障。
这一制度的实施使得农民工在面临疾病时享有相应的医疗费用报销，有效改善了他们的医疗待遇。
二、养老保障制度1.农民工养老保险的推行为解决农民工养老问题，在我国各地推行农民工养老保险。
该保险制度以政府资金、企业和个体缴纳的社会保险费为基础，为农民工提供养老金，并提供退休补贴等福利待遇。
这一制度的实施确保了农民工在退休后的基本生活需求。
2.积极推行职业培训计划除了养老金的发放，我国还积极推行职业培训计划，为农民工提供技能培训和再就业服务。
通过提高农民工的技能水平，使他们具备更多就业机会，进一步提高了他们的养老保障水平。
三、社会救助制度1.城市最低生活保障制度适用范围扩大我国逐渐扩大了城市最低生活保障制度的适用范围，将农民工纳入到救助范围之内。
这一制度的实施为农民工提供了临时救助和基本生活保障，帮助他们度过生活困难期。
2.创业扶持政策的实施为解决农民工创业难题，我国积极推行创业扶持政策，为农民工提供财政支持、信用担保等形式的扶持。
这一政策的实施帮助农民工实现自主创业，增加收入来源，从而改善了他们的社会救助状况。
综上所述，农民工的医疗、养老和社会救助的社会保障制度在我国得到了积极推行和不断完善。
农民工养老保险政策将纳入城保体系
郭晋晖
【期刊名称】《共产党员：下半月》
【年(卷),期】2008(000)009
【摘要】惠及2亿人的农民工养老保险政策有望在今年内推出。
基于分层分类保障的原则，稳定就业的农民工，其养老保险有望纳入现行的城保制度；不稳定就业者，则可能将其社会保障权益直接记入个人账户。
【总页数】1页(P23)
【作者】郭晋晖
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F840.67
【相关文献】
1.将农民工纳入城市公共文化服务体系:短板与举措 [J], 唐踔
2.上海农民工入城保享“市民待遇” [J],
3.农民工住房须纳入城镇化规划体系 [J], 陈杰
4.把农民工纳入城市公共文化服务体系面临的困境与出路 [J], 沙占华
5.农民工加入城镇医疗保险体系的方案探讨 [J], 蒋云赟;易芬琳
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将农民工纳入社会保障体系的思考(一)【摘要】把农民工纳入社会保障体系，不仅可以改善农民工的福利，而且有利于提高企业的竞争力。
从政策层面看，现行社会保障制度没有排斥正规就业的农民工，但农民工参保率仍然不高且退保现象普遍，政府的政策导向或干预并没有取得预期的效果。
本文试图从城镇职工社会保险制度与农民工特点的相容性这一角度，探析现有政策失败的原因，并提出完善政策的思考。
【关键词】农民工社会保障完善一、将农民工纳入城镇职工社会保险体制的状况分析据国家劳动和社会保障部调查，我国约有1亿农村劳动力进城务工，跨省就业的约为6000万人。
在国家尚未出台专门针对农民工社会保险政策的情况下，一些地方将农民工纳入城镇职工社会保险体系；上海、大连等城市制定了针对农民工的专项保险制度。
但农民工参保的积极性依然不高，各地政策未取得预期效果。
深圳市是农民工大量聚集的城市。
据深圳市统计，自1999年起农民工参加深圳市社会养老保险的人数逐年增加，但转退保现象也越来越突出。
1999-2003年，累计转退保人数68.07万人，占累计新增参保人数149.12万人的45.65%。
1999年与2003年转退保人数超过参保人数，且外来劳务工转退保的比例有逐年升高的趋势。
在转退保的农民工中，又以退保占绝大多数。
从个人短期利益角度看，农民退保能立即拿到现钱；从长远保障角度看，养老保险没能发挥作用。
据对北京市7个企业（公司）进行的典型个案调查，7个企业总计有150名农民工，与企业签订劳动合同的仅有30人；仅两个企业有职工参加了北京市城镇职工社会养老保险、医疗保险和工伤保险，且这两个企业农民工参保的比例也很低。
二、农民工排斥社会保险的原因分析为什么农民工排斥社会保险？其主要原因在于现有的社会保险与农民工的特点不吻合，城镇职工社会保险在满足农民工需求方面存在明显的制度缺陷。
从就业机会与收入水平看，农民工在城市劳动力市场上属于弱势群体。
他们一方面难以找到稳定的工作，另一方面在找到工作后工资待遇相对较低，而且工作具有不稳定性和间歇性。
农民工融入城市的社会保障和公共服务如何提供农民工作为城市化进程中的重要参与者和劳动力主力军，为城市的发展做出了巨大贡献。
然而，由于“农民工”身份的特殊性，他们在城市生活中也面临着一系列的困难和挑战。
为了更好地促进农民工的融入，社会保障和公共服务的提供显得尤为重要。
本文将探讨农民工融入城市的社会保障和公共服务的方式和策略。
一、建立健全农民工社会保障制度要实现农民工的社会融入，必须建立健全农民工社会保障制度，确保他们享有与城市居民平等的社会保障待遇。
具体而言，可以从以下几个方面入手：1. 扩大农民工养老保险覆盖范围。
目前，农民工普遍存在养老保险参保率低、待遇不公等问题。
政府应加大宣传推广力度，提高农民工的保险意识，同时降低参保门槛，确保更多的农民工能够参与养老保险制度。
2. 完善农民工工伤保险制度。
农民工在城市工作中经常面临危险和风险，应建立完善的工伤保险制度，保障农民工的合法权益。
同时，加强对农民工工伤事故的监管和处罚力度，提高用人单位的责任意识。
3. 推行全民医保覆盖。
农民工在城市生活中也需要得到合理的医疗保障，国家应加大力度推行全民医保覆盖，确保农民工能够及时就医、享受医疗服务。
二、加强社会组织和志愿者服务除了社会保障制度的建立，加强社会组织和志愿者服务也是农民工融入城市的重要途径。
可以通过以下方式实现：1. 建立农民工服务站。
在城市中心区域设立农民工服务站，提供咨询、法律援助、培训等服务，帮助农民工解决生活中的问题。
2. 发挥社会组织的作用。
社会组织可以组织志愿者服务团队，为农民工提供义务教育、职业培训、法律援助等服务，帮助他们适应城市生活。
3. 引导企业责任。
政府可以鼓励和引导企业承担更多的社会责任，为农民工提供更好的工作环境和福利待遇，促进他们融入城市。
三、加大政府扶持力度政府在农民工融入城市的过程中发挥着重要的引导和扶持作用。
以下几个方面可以帮助农民工更好地融入城市：1. 加大培训力度。
农村社会保障体系的农民工保障机制近年来，随着中国经济的快速发展，农民工作为城市化进程的推动者和经济发展的重要力量，逐渐受到社会关注。
然而，由于农民工的地位特殊，社会保障体系对他们的保障仍存在一定困难和不足之处。
因此，建立一套完善的农民工保障机制是促进社会公平与稳定的必要举措，也是实现农民工与城镇居民平等享有社会保障权益的关键。
一、改善农民工劳动合同签订与执行农民工作为弱势群体，往往无法获得合法的劳动合同。
为了保护他们的合法权益，政府应加强对用工企业的监管力度，严格落实劳动法规定，鼓励和规范劳动合同签订。
同时，对于拖欠工资等违法行为，要加大处罚力度，确保农民工的合法权益得到保障。
二、完善农民工社会保险体系当前，农民工社会保险参保率较低，保障程度不够，需要加大社会保险的宣传力度。
同时，政府还应提高农民工社会保险标准，降低参保门槛，确保农民工享受到与城镇居民相当的社会保障待遇。
此外，还需要增加农民工工伤和失业保险的覆盖面，确保他们在遭受意外伤害和失业情况下能够得到及时救助和补偿。
三、加大农民工职业培训力度提高农民工的职业技能是保障他们就业质量和收入水平的重要手段。
政府应加大对农民工职业培训的资金投入，并结合实际需求，有针对性地开展技能培训，提高农民工的综合素质和技能水平，从而提高他们的就业竞争力，增加收入来源。
四、加强农民工公平竞争权益保障农民工在城市就业遇到的歧视和不公平待遇问题依然存在。
政府应加大对农民工的维权力度，建立健全维护农民工合法权益的机构和渠道，发挥工会组织的作用，加强对农民工的法律援助和咨询服务，帮助他们维护自身权益。
五、推进乡村振兴战略乡村振兴战略的实施，将有助于吸引农民工返乡创业和就业，并提供更多的社会保障资源。
政府要推动乡村产业升级和农民工返乡创业项目的落地，提供贷款扶持和政策支持，鼓励农民工回乡发展，实现就地就近就业和社会保障。
六、创新农民工就业形式通过鼓励创业伴侣、服务外包、家政服务等新型的就业形式，为农民工提供更多就业机会，增加收入来源。
农民工社会保障制度方案选择分析【摘要】：改革开放以来, 随着我国经济的高速增长,大量的农民从土地上解放出来成为农民工。
他们夹在城镇和农村之间,长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外, 且短期内难以解决。
这不仅严重地阻碍了我国工业化、城市化的进程, 而且也给社会的不稳定埋下了诸多隐患。
因此, 建立面向农民工的社会保障制度已势在必行。
文章分析比较了农民工社会保障制度的几种选择方案，主张建立独立的农民工社会保障体系。
【关键词】：农民工; 社会保障; 方案农民工是我国社会转型期间所出现的特殊群体, 特指具有农村户口, 却在城镇务工的劳动者。
农民工是从农民中率先分化出来, 从事非农业生产和经营, 以工资收入为基本生活来源、并具有非城镇居民身份的非农化从业人员。
改革开放以来, 随着我国经济的高速增长, 农民工的数量呈现迅猛增长的趋势，大量的农民从土地上解放出来成为农民工。
然而, 农民工的处境却很尴尬, 他们长期或短期离开土地, 尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民, 进入城镇后, 他们没有城镇户口, 其户口及所有社会关系都在农村, 从这个角度上看他们又不是城镇居民。
对于离开土地进入城镇的农民, 他们成为夹在城镇和农村之间的边缘人, 这种边缘人的身份使他们本应享有社会保障而没有保障, 长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外, 且短期内难以解决。
农民工社会保障制度的建立和完善既有利于农村的发展，又有利于城镇的发展;不仅可以促进公平，也可提高效率。
把农民工纳入社会保障体系之内，已经成为学术界的共识，但是对于采用何种方案却意见不一，在当前城乡二元体制中，解决农民工的社会保障问题，可以在以下方案中选择其一:(1)把农民工纳入城镇社会保障体系之内；(2)把农民工纳入农村社会保障体系之内；(3)另起炉灶，建立新的农民工的社会保障体系。
下面我们对三种方案逐一进行分析。
1．把农民工纳入城镇社会保障体系把农民工纳入城镇社会保障体系，有其优势:首先，这样农民工和城镇职工获得同样的待遇，实现了社会保障权利的公平，从其长远影响来看，这样会吸引更多农村有志青年进入城市，有利于我国城市化的发展。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设随着经济的发展，中国城乡之间的差距逐渐缩小，但是城乡之间仍然存在着较大的福利差距，尤其是在低保方面。
城市和农村之间的低保制度存在着许多不平等的现象，这给城乡居民带来了巨大的不公平感。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设成为当前城乡一体化的重要议题。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设意味着要打破城乡之间的福利壁垒，建立统一的低保制度。
当前城乡的低保标准、申请条件、审核程序等存在着诸多不同，导致了城乡之间的低保差距。
通过福利经济学的观点来看，要实现城乡一体化的低保制度建设，需要在政策上进行统一规划，并且充分考虑到城乡居民的各种差异性，建立一个公平、合理的低保制度。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设需要充分考虑城乡居民的福利需求。
由于城乡居民的生活环境、经济状况、文化习惯等方面存在着很大的差异，因此在设计城乡低保一体化的制度时，需要充分考虑到城乡居民的真实需求。
福利经济学提出了“正义的最大化”原则，即在有限的资源下，应该最大限度地满足社会弱势群体的福利需求。
因此在城乡低保一体化建设中，需要充分考虑到农村居民的特殊生活方式和生活需求，确保他们能够享受到与城市居民相同的福利待遇。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设需要加强政府的责任和监督。
在城乡低保一体化建设中，政府需要承担起更多的责任，确保城乡居民能够公平享受到福利待遇。
政府需要加强对城乡低保制度的监督和评估，确保福利资源的合理分配和使用。
福利经济学视角下的城乡低保一体化建设是当前城乡一体化发展的重要议题。
通过统一的低保制度、充分考虑城乡居民的福利需求、解决城乡间的福利差距、加强政府的责任和监督等措施，可以实现城乡低保一体化的目标，推动城乡福利均等化的发展。
这不仅是促进城乡一体化的需要，也是实现社会公平和正义的重要举措。
希望在未来的发展中，各级政府和社会各界能够共同努力，为城乡居民打造一个公平、和谐的福利保障体系。
