国内外产业园产业政策的成功经验

国内外产业园产业政策的成功经验
近年来，国家为支持产业转型，大力扶持新型产业园的发展。

全球各地产业园呈现欣欣向荣的景象，其中不乏成功案例。

例如，新加坡裕郎工业区，台湾新竹科学工业园，以及我国的苏州工业园和苏宿工业园。

国内外成功的工业园虽然在园区规模，园区架构上各有不同，但共同特征是：建立可以降低交易成本的产业政策。

可以毫不夸张的说，交易成本是企业、产业和整个社会运作最重要的因素，我们总结出成功园区采取的降低交易成本的产业政策包括：
（1）注重打造营商环境
根据世界银行和国际金融公司联合出版的《2012年营商环境报告》，营商环境的特征包括：能够确立和明晰产权并降低争端解决成本、提高经济往来的可预测性，以及为合作伙伴提供明确性并防止权力的滥用。

良好的营商环境可以降低企业从入驻到后期生产经营过程的交易成本，提高园区运作效率，实现高质量的产业发展。

成功的产业园区都深谙营商环境对产业发展的重要性，从新加坡裕廊工业区到苏州工业园的管理主体和运营主体都倾注了大量资源打造营商环境，其本质是构建公开透明的制度环境和服务体系，核心是政府、市场和企业的分工协作。

营商环境的总体建设涉及企业开办、经营的全过程：
企业开办环境。

以上工业园都建立了一站式服务中心，提供企业开办的快捷服务，缩短企业开办周期，降低企业开办成本。

企业经营环境。

以上园区内都成立了便于企业运营的税务、工商、投融资服务以及各类中介机构等，通过采取特殊政策或扁平化的行政管理体系，减少企业部门“跑腿”的成本。

及时出台配套法律法规政策，规范化企业在园区内的运作，及时公布园区的建设情况。

（2）完善优惠和扶持政策体系
各园区都最大限度的争取了中央和地方政府赋予的行政和财政权力，再制定出一系列产业扶持政策，包括产业基础建设政策、产业优惠政策、产业“补环”政策等。

产业基础建设政策包括支持产业基础设施建设政策、专业技术人员培训政策等。

政府和开发主体对园区建设提供资金支持，各工业园都采取基础设施先行的建园模式，采取逐片滚动开发或大片连片开发；提供企业生产所需的熟地、标准厂房和员工宿舍等。

各园区通过采取政府主导的人才培训和支持政策，比如提供奖学金等，或与高校联合开展讲座和短期技能
培训等为园区内的企业提供基础性的技术型劳动力和高科研水平的人才。

产业优惠政策包括税收优惠、地价优惠、资金财政扶持等优惠政策，这类政策在国内各园区已得到广泛推广。

苏州工业园在其官网上对外公示了园区企业可以享受的从国家到地方不同级别的优惠政策文件，这种方式可供合作区参考。

产业“补环”政策是以鼓励社会资本和社会中介组织参与园区建设为主，比如裕廊工业区的产业基金和台湾新竹科学工业园的风险资本的设立，建立可供私人或企业租用的实验室，又比如台湾新竹科学工业园内有大量的科技成果和技术咨询服务机构、人才中介机构、管理咨询机构、金融机构、各类评估机构和信息服务机构，以及提供法律、财务管理等服务的中介机构。

产业“补环”组织的引入有助于平滑产业建设风险、分担基础设施和产业建设成本、发挥资本的杠杆作用、完善信息服务。

（3）发挥特殊地位的政策优势
各园区都充分利用各自地位的特殊性，向国家或地方政府申请了大量特殊的产业政策，工业园区如拥有地级市经济事务管理权限，可以充分利用地位的特殊性，发挥特殊地位的政策优势。

特殊的土地和资金政策。

新加坡政府出台了《规划法》和《土地征用法》支持园区征地，并成立了公积金制度支持裕廊工业区的建设；苏州工业园沿用了这一方法成立了公积金管理中心，负责园区住房公积金的缴存、提取、贷款和基金管理等业务。

服务进出口的职能部门和专属区域的设置，前者包括服务进出口企业的海关办事窗口等，后者包括进出口加工区等，比如苏州工业园设立了综合保税区、海关等服务于进出口企业的部门，可以完成公务护照的办理等一系列工作；新加坡裕廊工业区的招商部门——经济发展局更拥有大量的自主权，包括土地价格、设施改造以及税率的决定权等。

综上，产业政策是产业园成功的关键因素，因地制宜的产业政策可以有效降低交易成本，这对整个产业园甚至整个产业的发展起到至关重要的影响。