如何搞准个体户数据？ - 国家统计局

51影响县级经济普查的几个问题笔者从毕业便进入县统计局，如今已在统计岗位上工作了八个年头，期间经历了两次基本单位普查，一次农业普查，一次人口普查，如今又面对着即将进入临战状态的第一次经济普查。

凭借多次参与普查的经历和对基层的了解，笔者对基层尤其县乡普查中存在的问题进行了思考，发现影响因素主要有以下几方面：一是人员选调的问题。

因为普查，尤其是大型普查，像农业、人口、经济普查，这些普查都是事关国计民生的重要调查，是国务院领导下的政府行为，并非统计部门想当然的调查。

但到了基层，一些配合部门领导往往视各种普查为负担，认为是统计部门自家的事，从自己单位选调人员纯粹是多余之举。

为此，往往不是从工作的角度把优秀的人才选配到普查办，而是把本单位平时工作表现差、业务素质低的人甩给普查办公室。

或者虽然是把业务骨干选配到普查办，但真正让其到普查办上班的时间却很少，工作仍是以本单位工作为主。

如2000年的人口普查，我县某些部门选配的人员业务素质就比较差；还有某些部门虽然也抽调了人员，但其跟本就没有到普查办上过几天班。

这就造成了虽然普查办公室人员不少，但业务骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以统计局人员为主的局面。

没能充分发挥抽调人员及其单位的积极性。

二是经费问题。

每项普查的成功与否，起关键作用的就是经费能否保证，这已是不争的事实。

搞普查就是要花钱，包括普查的每一个过程：业务人员抽调、办公场所的落实、普查宣传、普查员、普查指导员的选调、培训、补助、会议费用、物资准备、普查试点、数据处理、质量复核、数据开发、资料出版等等，每一步离了经费都会寸步难行。

但由于目前县乡政府财政普遍困难，特别是中西部经济欠发达地区多数属“吃饭财政”，致使普查经费极难保证。

这就造成了每搞一次普查，县乡统计部门都会背上很多债务。

还有就是由于基层政府在选调普查员和指导员时，承诺的补助或优惠条件往往在普查结束后不予兑现，造成选调人员对统计部门的极大不信任。

如我县在2000年人口普查的时候，就曾出现部分乡村普查员扣留人口普查表，提出用普查表作为交换条件，要求乡镇政府兑现1997年农业普查的补助费用及减免义务工的情况。

事后虽然采取行政的手段，强行要回了普查表，但带着情绪工作的普查员其所填表的质量让人怀疑，以及由此给统计部门形象造成的伤害却是深远的。

还有今后统计部门在搞其它普查的时候，选调普查员都会变得都很困难。

这虽然只是个别现象，但基层政府在各项普查工作中的不讲信用行为，造成的后果却要由统计部门来承担。

还有就是由于经费的紧缺，造成抽调人员工作热情不高的现象。

笔者就曾听部分抽调人员多次私下讲过：本认为被抽来搞普查能多拿些补助，没想到统计局这么穷，累得要死，还没有补助，早知如此就不该来！如果多数人都以这样的心态去搞普查的话，普查的质量就要打个大大的问号了。

三是普查工作往往虎头蛇尾。

我感觉每次我们搞普查基本就是三个过程：事前轰轰烈烈，事中热热闹闹，事后悄无声息。

重视宣传和过程，但不注重结果。

所以普查往往是虎头蛇尾。

我想这可能与普查的周期过长有关。

《曹刿论战》中讲：一而鼓、再而衰、三而竭。

再一个原因就是上级部门在取得基层普查数据的情况下，往往只注重自身的资料开发，而忽视了基层对数据的利用。

基层往往由于经费的紧缺和人员素质的限制，很难写出高质量的分析报告来。

长此以往，基层政府见普查对自身的帮助并不大，认为只是在白白为上级做事，对普查的热情自然不高，当然也就不会真正重视这项工作了。

以上是本人针对目前基层普查工作中存在的问题进行的小结，既然问题找到了，就要想办法去解决。

因此，就以上三个方面的问题，特提出以下解决办法：一、要选出真正有责任心、有能力的人才充实普查队伍。

事情是人干出来的，人的因素是最重要的。

没有一流的队伍是干不出一流的成绩来的。

普查工作是一个系统工程，需要全体普查人员密切协作、团结一心才能做好，如果出现有人干、有人看、还有人在捣蛋的现象，可以肯定地说，这个地方的普查工作是不可能干好的。

因此，各级普查机构要从工作的角度来选配人员，对不能胜任的人员，要坚决予以调换，决不能怕得罪人，而对工作认真负责、能力较强的抽调人员要委以重任，充分调动普查人员的工作积极性。

二、要争取将普查经费列入地方财政预算，同时上级要适当对地方予以经费上的支持。

《普查办法》中尽管规定了地方要将普查经费列入同级财政预算，但好多地方并不能做到这一点。

不外乎两个原因：地方不重视或财政资金紧缺。

经费列入预算后，财政部门便可以按照预算安排按时拨付资金，不用经常向政府打报告要钱。

而没有列入预算的地方，其主管政府在上级督察普查工作时往往承诺：普查经费，统计局随时打报告随时批。

这样看起来，好像地方政府也很重视普查经费，实际执行起来弊端很多：每打一次报告，批的经费很少，加之普查的每一个工作环节都要打报告要经费，往往给领导留下极坏的印象：统计局很烦人，干点活就要钱。

这样的结果，就是领导批钱批得心烦，统计局长要钱要得心焦，普查工作没钱干得心急。

建议上级部门在对下级普查工作进行督察时，不但要听基层政府的汇报，还要实地查看机构、人员、经费落实情况。

尤其对经费，要看财政部门的拨款单，以真正起到督察的作用。

同时，对县乡级的普查经费，国家和省应该适当予以支持。

毕竟税费改革后，县乡政府可用财力实在紧张，有时县统计局长就是拿着县长的批条，到财政局也未毕能要来钱，因为实在没钱。

如果能让我们的统计局长从恼人的要钱事务中解脱出来，一心一意投入到指挥普查的行动中来，相信普查工作会进行得更加完美。

三，普查工作要善始善终。

其实普查工作在取得真实、完整的资料后，只是完成了任务的一半。

因为我们要明白，搞普查的目的是什么，仅仅只是为了取得数据？我想那就远远背离了普查的宗旨。

普查的最终目的是为制定国民经济和社会发展规划提供依据，为各级政府的决策提供基础信息。

这就要求我们在普查数据出来后，要开发、利用好宝贵的普查信息资源，编辑整理高质量的普查资料和撰写高水平的分析报告。

上级普查部门不但要在普查前培训基层填表、审表的能力，更要在数据处理结束后培训基层如何编辑出版普查资料、如何撰写高水平的分析报告。

这样才能最大限度地利用好普查的成果，满足各级政府对普查信息的需求，为普查划上圆满的句号。

我认为，我们的统计队伍是一支讲团结、能战斗的优秀团队，只要全社会都来关心、支持普查工作，我们大家齐心协力就一定会把经济普查工作做好的。

给我一滴水，我会还您一轮明亮的太阳。

52经济普查的几大难点透析及思考过去的历次普查都是单一的普查，普查表设置相对简单，指标设置针对性较强、相互交织情况较少，从普查员到填表单位易于理解和接受；其次，组织针对性强。

工业就是工业，农业就是农业，按照在地统计的原则，划分普查小区抽选一定的普查员就能达到预期的效果；第三，以往普查政府推动作用和基层配合意识都比较强，对于保证普查质量有着极其重要的作用。

此次经济普查与以往历次普查相比则是行业涉及多，普查表设置多，指标复杂，采用了国际上许多国家统一标准和目录，而且行业之间、指标之间相互交错、逻辑性很强，普查员和基层单位较难把握，以往行之有效的普查方法已难以适应新形势的要求。

另外，普查环境处于不完善的市场经济条件下。

一方面基层统计力量薄弱，行业主管部门统计职能削弱；另一方面经济成分多元化，个私经济核算基础极为薄弱，群众配合程度下降，法制意识淡薄。

因此，本次经济普查难度大，难点多，本文试作点分析与思考。

难点之一：普查员素质不高。

普查员素质是普查的基础，普查员要承担指导基层人员填表并解答问题的工作。

为此，普查员应了解和熟悉普查方案的全部内容，包括报表内容，指标含义、范围口径、计算方法，上报时间等。

试点中按照这样的要求对普查员进行业务培训，但效果不理想。

只有少数有统计或财务工作经验的普查员，能够掌握相关内容，多数普查员不能承担讲解报表、审核报表及指导填表等技术业务工作。

因此必须高度重视提高普查员素质。

可从两方面着手：一是运用市场化手段，保证普查员数量和水平。

在人员选调上，通过广播、电视、报刊等多种媒体发布《公告》，进一步加大市场化运作力度，广泛招聘社会人员和具有统计、会计专业知识的人员，充实普查队伍。

在普查员时间安排上，要与相关单位和院校充分协商，根据普查工作进度安排，确保兼职普查员和大学生志愿者的普查工作时间。

二是抓好业务培训，提高普查员技能水平。

在培训中坚持“标准统一，解释一致，突出重点，考核上岗”，根据不同培训对象有针对性地进行讲解。

难点之二：普查经费问题。

普查工作难中之难可以说就是普查经费的筹措了。

特别是市、县(区)等基层一级普查机构经费的筹措可以说是难上加难。

随着税费改革的不断深化、农业税收的逐步减免，乡村经费更加困难，没有经费作保障，单靠行政推动，普查难以保证完成。

尽管１９９５年国家统计局与财政部曾联合下发《关于统计部门周期性普查和大型调查经费开支问题的暂行规定》。

但各地具体执行起来效果却是相差甚远。

普查经费的筹措主要还是“八仙过海，各显神通”。

形成财政状况好的经费多，财政困难的经费少；政府领导重视的经费多，领导认识不够的经费少；统计局长活动能力强的经费多，活动能力欠缺的经费少。

为了避免以上不合理现象，对全国第一次经济普查经费的筹集，中央政府必须有一个通盘考虑，有明确的要求。

可有两种方案：一是中央政府凡逢普查年份，在各地方上交中央两税时，按照原上划额度确定一定比例，追加上划，作为普查经费，先行集中，由中央政府对各省（直辖市、自治区）、地（市）、县（市）进行适当平衡（经费上划很少，或根本没有上划的贫困县可由中央财政给予适当补贴）后，全额下拨；二是中央政府根据各省（直辖市、自治区）、地（市）、县（市）某一重点指标（如GDP总量或人均GDP）近三年的平均水平，作为普查经费预算的依据，并以此确定一个最低预算标准，任何地方政府的普查经费都不得低于这一标准。

对财政特别困难的地区可由省级或中央财政进行适当补贴。

难点之三：个体经营户调查。

第一次全国经济普查将个体经营户纳入普查范围，不仅是增大了普查工作量，而且增大了普查的难度。

这是由个体经营户的特点决定的：一是个体经营户在整个普查对象中占的比例大，数量多、涉及行业多，分布广泛。

二是个体经营户之间差距大，极具灵活性，稳定性差。

三是大部分个体经营户未建帐，从客观上造成了普查的不准确性。

四是个体经营户法律意识淡薄，个体经营户普遍文化水平较低，政策、法律法规意识不强，对一些国情国力调查不了解，不明白其目的意义，支持配合程度差。

五是个体经营户顾虑较多。

一方面他们怕如实申报营业收入，超过了税务部门核定的数额，增加税费；另一方面部分经营户怕露富，有顾虑，也不愿说真话。

因此，经济普查的个体户调查方法不能搞一刀切，各地应该根据自身的实际情况，选择适合自身特点的调查方法。