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公共管理中的公共决策与民主参与在公共管理领域中，公共决策是一项至关重要的任务。
它涉及政府机构和公众之间的互动，以确保政策制定过程的透明度和参与度。
民主参与是公共决策的核心，它为公众提供了参与和监督政府决策的机会。
首先，公共决策需要考虑到各利益相关方的观点和需求。
无论是在城市规划、环境保护还是经济发展等方面，公共决策必须综合各方意见，并寻求达成共识。
这就要求政府机构主动与公众沟通，并努力了解他们的需求和意见。
只有通过广泛征求意见，才能制定出符合社会福祉和共同利益的政策。
其次，在公共决策中，民主参与可以增加政策的合法性和可接受性。
民主参与的方式多种多样，例如公民论坛、公众听证会、调查问卷等。
这些参与形式使公众有机会表达自己的观点和兴趣，不仅可以提供新的思路，也可以提醒政府机构注意到容易被忽视的问题。
通过民主参与，政府可以更好地了解公众需求，并制定出更加符合民意的政策。
然而，公共决策中的民主参与也面临一些挑战。
首先，公众参与的时间和资源限制可能使得政府很难汇总和整合大量的意见和建议。
其次，一些利益集团可能会利用公众参与的机会来推动自身利益，而忽视其他群体的需求。
这需要政府机构具备独立的判断能力，平衡各方利益，并准确反映出公众的利益。
为了克服这些挑战，公共管理需要借鉴一些灵活的参与机制。
例如，可以利用信息技术提供在线平台，让公众随时随地参与和表达意见。
政府还可以通过社区咨询委员会、专家咨询等方式，将公众参与与专业意见相结合，从而制定更加有效的政策。
此外，公共教育和培训也可以提高公众的参与意识和能力，使他们能够更好地参与公共决策。
总之，公共决策中的民主参与是一项至关重要的任务。
通过广泛征求意见和利益相关方的参与，可以更好地制定政策，提高政策的合法性和可接受性。
然而，公共决策中的民主参与也面临一些挑战，需要政府机构具备独立判断的能力和灵活的参与机制。
通过不断改进公共决策的方式和手段，我们可以更好地实现民主参与的目标，为社会发展和公共利益提供更好的决策支持。
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的定义与特征1、决策的定义理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。
▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2、决策的特征①预见性。
决策是一项立足现实却由面向未来的活动。
决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。
②主观性。
决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。
③选择性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策的内容选择性是决策的灵魂。
从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。
无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择：1、目标选择。
决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。
①目标的确定首先要具体，不能含混不清。
一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。
②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。
③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。
2、方案选择。
在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。
决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。
公共管理决策理论公共管理决策理论是指在公共管理领域中，关于决策制定、实施和评估的相关理论和方法。
公共管理决策涉及政府、非营利组织和社会机构在处理公共事务和资源配置上所做出的决策。
本文将从理论、模型、案例等方面探讨公共管理决策的相关内容，并分析其在实践中的应用和影响。
公共管理决策的基本理论1. 制定理性决策的理论理性决策理论认为，公共管理者在做出决策时应该充分收集信息、评估利弊，并选择对整体社会最有利的方案。
其中，包括经典决策理论、行为决策理论等多种理论方法。
2. 利益相关者理论利益相关者理论指出，在公共管理决策中，需要考虑到各方利益相关者的不同利益诉求，充分协调和权衡各方的意见和利益，以实现最佳的决策结果。
3. 集体决策理论集体决策理论关注公共管理决策的集体决策过程，强调民主、参与和协商的重要性，通过团队合作和多方讨论来制定更民主和公正的决策。
公共管理决策的实践模型1. 规则模型规则模型是一种基于规则和程序的公共管理决策模型，通过明确的规定和程序来指导决策者进行决策，确保公共机构的决策合法和公正。
2. 绩效模型绩效模型注重决策的结果和效果，在决策过程中强调对决策绩效的评估和监控，以提高公共决策的效率和质量。
3. 策略模型策略模型强调在动态环境中灵活应对，通过对整体战略目标的设置和实施来指导具体的决策选择，以实现公共管理的长远发展目标。
公共管理决策的案例分析1. 新冠疫情防控决策新冠疫情防控是一个典型的公共管理决策案例，各国政府需要依据科学建议、卫生部门数据等信息，制定针对性的疫情防控策略，保障公共健康和社会稳定。
2. 城市交通管理决策城市交通管理涉及城市规划、交通拥堵等多方面因素，政府部门需要通过政策制定、基础设施建设等手段，优化城市交通流动，提高居民生活质量。
3. 环境保护决策环境保护是全球范围内的重要议题，政府需要通过立法、监管和立即行动等手段，推动环境保护决策的实施，维护生态平衡和可持续发展。
第三章 公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提一、决策的含义•决策是公共管理的重要环节•先秦时期，《韩非子·孤愤》中出现了决策•20世纪中叶，美国形成决策理论•决策是人们就需要解决的问题所作出的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及抉择。
•公共组织的决策：是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
决策的含义•亚里士多德——决策往往被视为国家政府的重要职能•伊斯顿和拉斯韦尔——带到互动、正式和非正式关系的层面上•西蒙——理性、非理性的心理层面考察决策•林德布罗姆——渐进主义解释•罗森布鲁姆——《公正行政：管理、政治和法律的途径》对公共管理理论的不同理解（等同于公共行政）•阿利森——将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
•理查德·施奈德——“决策是一个过程，它是指决策者达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
决策的含义•决策的一般特征（属性）：预见性，选择性（重要特性，灵魂），主观性•管理的特性：自然属性，社会属性•行政的特性：执行性，政治性，权威性•决策的内容：目标选择（目标的确定要具体，恰当，有可检验性）•方案选择（拟定方案要考虑各种资源条件的限制，同时还要通过综合的比较和评估，在被选方案中比较孰优孰劣）“霍布森选择”（没有选择的选择）二、决策类型联想公共组织的类型•决策问题的重复程度——程序性决策（又称：例行决策，常规决策，定型化决策，重复性），非程序性决策•决策目标的多寡——单目标决策和多目标决策•决策条件的可控程度——确定型决策，风险型决策，非确定型决策•决策权限的制度安排——个人决策，群体决策•决策所要解决的问题性质——原始决策（初始选择），追踪决策（修正后的二次决策）•根据决策影响时间长短———长期决策，中期决策，短期决策。
•决策者在管理系统的层级——高层决策，中层决策，基层决策。
MPA考前辅导公共管理基础讲义第三章第三章公共决策第一节决策的基本问题第二节行政决策体制第三节行政决策程序第四节公共决策中的群体决策第一节决策的基本问题一、决策的含义1、现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，发韧于20世纪中叶的美国。
2、公共组织的决策，是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行政方案并加以优化选择的过程。
3、决策的特性：预见性、选择性、主观性一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
进行决策时，确定目标是首要的。
目标要具体、恰当、具有可检验性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策类型1、程序性决策与非程序性决策，这是按决策问题的重复程度进行的区分。
2、单目标决策与多目标决策，这是根据决策目标的多寡进行的区分。
3、确定性决策、风险型决策与非确定型决策，这是根据决策条件的可控程度进行的区分。
4、个人决策与群体决策，这是根据决策的权限安排来区分的。
5、原始决策与追踪决策，这是根据决策所要解决的问题性质进行的划分。
原始决策的实施会带来很大的沉积成本。
追踪决策的基本特征主要表现为回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。
三、决策的前提决策的前提主要涉及两个方面的因素，即价值因素和事实因素。
价值判断被认为是决策的首要前提。
价值前提的本质含义，是指在决策前人们往往对问题及其处理会有先入为主的意见与想法。
每个人都不可能没有自己的想法与思考，这些东西在遇到问题之前都先天存在着，影响着问题的判断和方案选择。
价值判断常常表现为价值目标的选择，价值目标是对实践结果的意义评价，因此它与决策目标既有联系又有区别。
决策目标称为“事”，价值目标称为“愿”。
事实前提是指问题客观所处的环境，这是不以人的意志为转移的，就如同人不能选择自己的父母一样。
2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。
”说明：决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
公共管理中的公共决策一、公共管理概述公共管理是指政府或其他公共组织对公共资源进行合理配置和管理的过程。
在公共管理中，公共决策是一个重要的环节，它涉及到政府如何制定政策以达到公共利益最大化的目标。
二、公共决策的定义公共决策是指政府或公共组织在处理公共事务时所做出的决策。
这些决策通常是针对整个社会或某个特定群体的利益，而不是个人利益。
公共决策的特点包括公开、参与、透明和专业。
三、公共决策的特点1.公开性：公共决策的过程和结果应当对公众透明，保证公正和公平。
2.参与性：在公共决策中应当让相关利益相关方参与，包括政府部门、专家学者、企业和社会团体等。
3.透明性：决策的过程应当公开透明，让公众了解决策依据和过程。
4.专业性：公共决策制定需要专业知识和数据支持，确保政策的科学性和有效性。
四、公共决策的流程1.问题定义：确定需要解决的问题或政策目标。
2.信息搜集：收集相关数据和信息，了解问题背景和影响因素。
3.方案设计：制定不同的政策方案或决策选项。
4.评估分析：对各种方案进行评估和分析，包括成本效益分析、风险评估等。
5.决策制定：在综合分析的基础上做出最终决策。
6.实施与监督：实施决策并监督执行效果，及时调整。
五、公共决策的影响因素1.政策目标：政府的政策目标和价值取向将直接影响决策的方向。
2.利益相关者：各种利益相关方的利益诉求和影响力会影响决策的制定和实施。
3.政府能力：政府的管理水平和能力将直接影响决策的科学性和有效性。
4.社会环境：社会经济状况、文化背景和风险因素也会影响决策的制定。
六、公共决策的挑战1.信息不对称：决策者可能面临信息不对称的问题，难以获取客观和真实的数据。
2.多元利益冲突：不同利益相关方之间可能存在利益冲突，如何协调各方利益是个挑战。
3.过程不透明：公共决策可能存在决策过程不透明、民众参与度低的问题。
4.政策执行不力：政府决策实施过程中可能面临执行不力或监督不到位的问题。
七、公共决策的案例分析1. 医疗卫生政策政府针对医疗卫生领域制定政策时，需要考虑公众的健康需求、医疗资源分配等因素，保障公众的健康权益。
考研公共管理理解政府决策的四个重要要素政府决策在公共管理中起着至关重要的作用。
了解政府决策的要素对于考研公共管理专业的学生来说至关重要。
本文将重点介绍政府决策的四个重要要素。
一、信息收集与分析政府决策的第一个重要要素是信息收集与分析。
政府在决策过程中需要广泛搜集相关的信息，包括社会、经济、政治等各个方面的数据。
只有充分了解问题的背景和相关情况，政府才能做出准确的决策。
政府决策的信息分析是为了对搜集到的信息进行科学的、全面的评估和分析。
政府需要具备对大量信息进行筛选、整理和加工的能力，以便于找出其中的关键问题并进行深入分析。
信息的收集和分析对政府决策的科学性和准确性起着决定性的作用。
二、利益协调与权衡政府决策的第二个重要要素是利益协调与权衡。
政府决策往往涉及到各种各样的利益主体，如政府部门、企业、社会团体等。
这些利益主体往往拥有各自的需求和目标，有时候会存在矛盾冲突。
政府在做出决策时需要对各个利益主体进行权衡和平衡，以实现利益的最大化。
政府要善于协调各方的诉求，通过合理的沟通和谈判，寻找各方的共同利益点，以达到决策的最佳结果。
三、法律法规的遵从政府决策的第三个重要要素是法律法规的遵从。
政府在进行决策时必须遵守现行的法律法规，确保决策的合法性和规范性。
政府决策需要考虑到国家法律法规的要求，并依法进行决策。
只有在法律框架内进行决策，才能保证政府的权力行使得到合法保障，增强政府决策的可实施性和可操作性。
四、民意参与与反馈政府决策的第四个重要要素是民意参与与反馈。
政府决策直接关系到国家和公民的利益，因此民众应当能够参与其中，发表自己的意见和建议。
政府应当积极倾听民众的意见和建议，并将其纳入到决策的考虑范围内。
政府决策的过程应当具有透明度和公正性，充分尊重公民的知情权和参与权。
同时，政府还需要及时对决策结果进行反馈，向民众公开决策的过程和结果，接受社会的监督和评价。
总结：以上是考研公共管理理解政府决策的四个重要要素。
第三章 公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提一、决策的含义•决策是公共管理的重要环节•先秦时期，《韩非子·孤愤》中出现了决策•20世纪中叶，美国形成决策理论•决策是人们就需要解决的问题所作出的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及抉择。
•公共组织的决策：是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
决策的含义•亚里士多德——决策往往被视为国家政府的重要职能•伊斯顿和拉斯韦尔——带到互动、正式和非正式关系的层面上•西蒙——理性、非理性的心理层面考察决策•林德布罗姆——渐进主义解释•罗森布鲁姆——《公正行政：管理、政治和法律的途径》对公共管理理论的不同理解（等同于公共行政）•阿利森——将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
•理查德·施奈德——“决策是一个过程，它是指决策者达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
决策的含义•决策的一般特征（属性）：预见性，选择性（重要特性，灵魂），主观性•管理的特性：自然属性，社会属性•行政的特性：执行性，政治性，权威性•决策的内容：目标选择（目标的确定要具体，恰当，有可检验性）•方案选择（拟定方案要考虑各种资源条件的限制，同时还要通过综合的比较和评估，在被选方案中比较孰优孰劣）“霍布森选择”（没有选择的选择）二、决策类型联想公共组织的类型•决策问题的重复程度——程序性决策（又称：例行决策，常规决策，定型化决策，重复性），非程序性决策•决策目标的多寡——单目标决策和多目标决策•决策条件的可控程度——确定型决策，风险型决策，非确定型决策•决策权限的制度安排——个人决策，群体决策•决策所要解决的问题性质——原始决策（初始选择），追踪决策（修正后的二次决策）•根据决策影响时间长短———长期决策，中期决策，短期决策。
•决策者在管理系统的层级——高层决策，中层决策，基层决策。
•决策思维的方法不同——直觉决策，经验决策，推理决策。
决策类型•政治活动的不同方式——权力型决策，妥协型决策，博弈型决策。
•立法与执法的不同工作性质——国家决策，政府决策。
•经济决策与政治决策的性质差异——经济领域的决策，政治领域的决策•可选方案的数量多寡——开关式决策，旋钮式决策•决策目标的影响程度不同——战略决策和战术决策。
三、决策的前提•决策的前提主要涉及两方面内容： 1、价值因素（决策者的个人好恶），价值判断是决策的首要前提 2、事实因素（决策所依据的客观事实）决策的前提简述决策的两个前提：1、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。
在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相冲突的方面。
价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。
价值判断经常表现为价值目标的选择。
价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。
决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。
决策的前提2、决策的事实前提特点主要表现在：客观性（可以通过实际调查和科学实验加以认识）可检验性（具备量化依据，能够被检验）变动性（事实前提是决策的客观依据，它只是客观事实中对决策发生作用的部分。
决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性）决策的前提3、决策的价值前提与事实前提的区别：（1）提出问题的角度不同。
（主观性与客观性的区别）价值前提主要侧重于决策主体的要求（需不需要，值不值得），事实前提主要侧重客观实际的条件（能不能，可不可以），常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。
（2）认识形成的依据不同，事实前提依赖明显的客观标准，容易达成共识；价值前提的判断依赖人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。
（3）影响决策的作用不同。
价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
第二节行政决策体制一、行政决策的含义二、行政决策系统三、行政决策体制一、行政决策的含义•决策有私人组织决策和公共组织决策两种基本类型，公共组织决策主要表现在行政组织决策（即行政决策）。
•行政决策的定义：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定。
行政决策的含义•行政决策的特点：（不同于其他决策）1、决策主体的特定性。
只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
（主体特定）2、决策内容的广泛性。
包括国家政治、经济、文化教育以及社会生活个方面。
（内容广泛）3、决策的权威性。
行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定的，以国家为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。
（决策权威）行政决策应具备的三个基本条件：目标，方案，结果二、行政决策系统•行政决策体制：指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。
•行政决策系统：是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。
•系统——分系统——子系统•纵向中央决策分系统——地方决策分系统中央、省（自治区和直辖市）、地级市、县、乡镇五级政权机关•横向国家权力机关——政党——政府党的领导决策系统——人大——人民政府行政决策系统•每一个决策系统内部又可划分为信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统这四个子系统各有分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策制定工作。
信息子系统•由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的系统，它专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。
•是决断于系统的辅助机构，为行政决策提供信息或资料。
•决策信息的基本要求是准确全面、及时、适用。
•①收集信息。
②加工处理信息。
③传递信息。
参谋子系统•是由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的。
•是决断子系统的辅助机构•官方的、半官方的、民间的、跨国的•集体性、科学性和相对独立性①协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。
②为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。
③对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
决断子系统•是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构。
•是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。
•决断子系统具有权威性和主导性特点①界定政策问题。
②确立政策目标。
③设计政策方案。
④选择政策方案。
监控子系统•是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。
•是一种政治行为，监控主体必须在法律赋予的权力范围内施行。
①防止决策者滥用决策权。
②促使政策内容切合实际。
③监督执行机构及其人员正确执行政策。
我国的行政决策监控体系•在我国，设有内、外两大监控体系。
•内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，即政党——人大——政府之间的递次监控关系，还有内设监控机构（党的纪检委、人民政府的监察、审计部门）。
•外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。
三、行政决策体制•独裁制•议会制•人民代表大会制独裁制•通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。
①宗教领袖型②君主亲政型③军人独裁型议会制•基本含义是首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己的利益•议会——总统制美国•议会——内阁制英国•议会——委员会制瑞士人民代表大会制•属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。
其主要内容包括：①各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力。
③实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。
④中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。
⑤在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。
人民代表大会制•人民代表大会制另一个重要特点是，中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用。
主要体现在：①国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的。
②党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。
•我国的中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种。
•议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质上是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。
第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、后果预测五、方案抉择一、问题界定•任何决策都从发现问题开始。
行政决策问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。
•决策的开端问题界定的环节①症结分析。
在问题筛选的基础上对问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次、结构等进行多维剖析，以建立对问题本身的全面认识，估量其在行政活动中的联系和影响。
②原因分析。
依据已有的经验和知识，运用科学的方法和手段如实对问题产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、近因和远因等进行估量、核查和证实。
主要方法是纵向分析和横向分析。
③确切表述。
对问题症结的“现实”写“理想”及二者的“差距”作准确的定性定量概括，对差距、原因作出准确判断。
问题界定的方法•问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。
①类别分析法是澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法。
其具体操作要经过逻辑区分和逻辑归类这两个过程。
②类比分析法是建立若干类比的标准和模型，对已经出现的问题的成因、特征与类别等因素进行比较，以发现此问题与他问题的相似性、相关性、差异性，井以类比的结果作为基础，对问题的性质和类型进行确认。
③假设分析是通过对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素的设定，然后进行创造性的综合，以期对问题有一个比较全面的认识。
④层次分析主要用于帮助认定问题的三种原因：可能的原因、合理的原因、可行原因。
二、目标确立•行政决策目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。
是行政决策的重要阶段。
其特点为：①层次性。
②多样性。
③从属性。
•目标确立遵循的原则①针对性。
②可行性。
③系统性。
④规范性。
⑤具体性。
目标确立的环节1、依据确定。
目标确立首先要有明确具体的依据，主要包括三个方面的内容：①既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；②前一阶段已经界定出的问题；③当前和将来的主客观条件。
2、体系建立。
目标确立的方法①综合指标法。
②主要目标列举法。
③目标排序法。
