浅析科层制及其在中国的运用

浅谈科层制及其在中国的管理实践应用作者：叶佳琪来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：在现今社会，科层制已逐渐发展为占主要地位的组织制度，从另一个角度来看，科层制也是现代社会的缩影。

它不仅是一种组织结构模式，更是一项制度创新，同时，它还是一项重视效率的管理制度。

因此，在发展推行现代科层制的过程中，应当重视理性精神，牢记以法律和秩序为基础的准则，正确调整集中和分散的关系，从而不断完善管理制度，使其更具科学化、理性化。

关键词：科层制正功能负功能管理实践最初，科层制仅仅只是一个学术用语，主要用以代表政府官员，但由于其随着时代不断发展变迁，科层制也逐渐作为通常的大型组织的代名词。

德国的社会学家马克思·韦伯对现代意义的科层制做了较为详细的阐述，即科层制是有意识地被创造的，为工业社会中大规模并且结构复杂的组织提供行政管理的一种有效的制度。

因此，从另一层面来说科层制是城市化、工业化以及劳动分工的结果。

一、科层制所蕴含的管理学思想马克思·韦伯将科层制视为一种中性的组织形式，并认为科层制包含了固定的组织结构、行为准则和作用，为此，他也对科层制做了全面的系统的研究和分析。

马克思·韦伯设计出了一种具有理性内涵的科层制组织，其基本特征在于专门化、权力等级、规章制度和非人格化。

第一，科层制组织采取以工作类型和目的作为划分作业的标准，这使得其职责范围划分明确、清晰。

科层制组织中的成员按照组织规定的任务来工作，并严格遵守自己的岗位职责要求，做好自己的工作，力求以高质量完成任务。

分工明确的优点在于可以为每一个不同的岗位提供具有专业素养和高水平的专家人员，不仅提高工作质量，也有利于使成员履行职责、完成工作的效能大大提高。

第二，由于科层制设立严格的等级制度原则，科层制组织的所有成员都必须严格遵守这一原则，除此之外，科层制还对每一个员工所具有的工作责任及其权威都做了具体的规定，这使得组织中的成员都在很大程度上受到自己上级成员的监控和牵制，层层分明。

社会学的名词解释科层制社会学的名词解释：科层制引言：在社会学领域中，科层制是一个关键的概念，用来描述社会结构中的分层现象。

本文将对科层制进行解释和探讨，并探寻它在现代社会中的应用和意义。

一、科层制的定义和起源科层制这一术语最早源于法国社会学家让-塞尔日命名，他将社会结构比作“一层层叠起的与层次分明的结构”。

科层制指的是社会中不同群体或个体在社会层次结构中的垂直排列和分组。

这种分层可以基于个人的社会地位、职业、财富、教育水平、社会地位等因素而形成。

二、科层制的特征与维度科层制通常具有以下特征和维度：1. 社会地位：科层制的一个重要维度是参与者在社会中的地位。

社会地位可以通过传统的职业等级、社会上的评估和认可，以及个人的财富和收入等因素来衡量。

社会地位在科层制中起到了决定个体的权力和特权的作用。

2. 社会阶层：科层制将社会分为不同的阶层，每个阶层都具有不同的社会地位和特定的职责。

这些阶层通常是由经济和职业背景决定的，但也可以受到其他因素（如种族、性别、年龄等）的影响。

3. 资源分配：科层制决定了社会资源（如金钱、权力、机会等）的分配方式。

较高的层级通常能够获得更多的资源和特权，而较低的层级则可能面临资源匮乏和限制。

4. 社会流动性：科层制还涉及到一个关键概念，即社会流动性。

社会流动性指的是个体或群体在不同社会层级之间的上升或下降的可能性。

一个开放的社会具有较高的社会流动性，而封闭的社会则存在较低的社会流动性。

三、科层制的现实应用与社会影响科层制是社会学家描述和理解社会结构的重要工具之一。

它有助于我们理解社会中不同群体之间的差异和互动，以及社会中的不平等现象。

科层制对于以下领域的研究和分析具有重要的价值和影响：1. 教育：科层制可以应用于教育领域，帮助我们了解不同社会群体在接受教育方面的机会和资源分配的差异。

了解科层制可以促进公平的教育机会，并发展出更有效的教育政策。

2. 职业：科层制也可以应用于职业领域，帮助我们分析不同职业群体之间的地位和收入差异。

网络而科层制在现代中国的持续、稳定的应用主要还是体现于新中国建立之后,特别是改革开放以后。

韦伯认为科层制是由“供给型”经济所创造的,并随着商品经济的发展不断得到完善。

由于我国正处于向市场经济转型的过程中,因此科层组织结构的科学化建设还很不完善,科层组织管理体制中存在着许多问题。

在我国科层组织中不仅存有科层制基本的负功能,而且还有自己的典型特征,突出表现在以下几方面:一是权力过于集中,组织中个体的影响力过大。

许多组织的运行依靠领导者个人的权威、意志,而不是依赖于组织规范,个性角色替代了组织角色。

有些组织的领导不重视组织管理工作,凭经验进行所谓“具体指挥”、“现场领导”,把组织丢在一边,凡事都要亲自过问。

而且由于权力过分集中,容易造成个人独断和决策失误,不能充分调动和保护下级的积极性,产生主观主义、官僚主义;也造成了组织领导者高高在上、脱离群众、滥用职权、欺上瞒下、压制民主、打击报复;有的领导者利用组织结构赋予的职权安插亲信、走后门、拉关系、大搞不正之风,甚至营私舞弊、行贿受贿、贪赃法。

在这里科层组织不仅没有成为提高组织效率的手段,却成了个体谋取私利的工具。

这样的科层组织不仅仅是无益的,而且是有害的。

二是机构重叠,权责不清。

有些社会组织机构因人设职、因人设岗,造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。

另外,我国目前还存在着用政治组织——国家代替社会组织,单位所有制阻滞社会组织的形成和完善等现象。

特别是在政府组织中,党的组织实际上控制着所有其他组织。

在这里科层组织的目标:控制比效率优先。

这有违于科层组织建立的初衷。

这是我们亟待解决的问题。

特别是党政不分、政企不分、政社不分、权责不清、党政干预过多,导致工作中相互扯皮,相互推诿,不负责任,最终影响了各类社会科层组织自主性和积极性的发挥。

三是组织行为缺乏理性。

在我国长期的封建社会中,以自给自足为特征的自然经济一直占据着国家经济生活的主导地位,进而在整个社会中形成了浓厚的小农意识和家族观念。

科层制的看法11广告—1 刘潇潇110620111 科层制又称理性官僚制或官僚制。

它是由德国社会学家马克斯•韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；职位分等，下级接受上级指挥；组织成员都具备各专业技术资格而被选中；管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

科层制优点：高效率。

它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标；严密性。

权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性；合理性。

科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征；稳定性。

在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势；普遍性。

工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。

科层制的弊端：科层制的优点是建立在理想条件下的，离开了理想条件这一关键因素，科层制的缺陷便暴露无遗。

总体上看，其弊端可以分为三方面：一是就管理层而言，容易产生寡头政治；再者是就被管理层而言，忽视个人及个人的创造，不利于新鲜血液的发展；最后是对二者的配合上，产生了本位主义形式主义文牍主义的冗杂的过程，于发展无益。

韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。

在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。

科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。

科层制与中国社会管理的组织模式南京大学社会学系朱国云内容摘要：本文通过剖析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的优缺点特征，着重探讨了我国社会转型中组织模式的二元性特征，在此基础上试图对建构符合中国国情的现代管理组织模式理论作一探索，以期新的组织管理方式能充分发挥人的个性和创造力，并使组织发展为既能严格执法又能充满活力的创新体系。

关键词：科层制，组织管理模式，科学管理社会的现代化转型，要求构建现代化的组织管理模式。

必须承认，由于改革开放，人们的组织意识增强了，价值观念提高了，竞争意识也大大强化了，然而我们也必须看到同时发生的负面效应：信仰危机、理想淡薄、道德滑坡、社会责任感下降，拜金主义、享乐主义盛行。

这些现象的本质是：组织在变迁，人性在物化。

对于这种现象，可以把它理解为转型时期社会现象的特殊反映。

由此，关于中国社会管理组织模式的未来走向便成为理论界研究的一个重要问题。

笔者认为，必须研究传统的组织结构与现代文化的关系，从中探讨社会转型过程中组织模式的二元性特征，努力建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型。

一、科层制组织的特征及其优缺点科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

①作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。

马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行“强制性的协调”方能成为一个整体。

基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。

韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征：1．专门化。

杂论科层组织在现代社会盛行的原因科层制组织模式是以马克思·韦伯组织社会学为基础的。

科层制组织又被称为“官僚制”，在这种组织模式下权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体，上下级等级森严，各成员根据等级制依次排列，下级必须接受上级的命令与监督，从而构成了一个协调的整体。

就是这样的一种组织制度，在现代社会的各个组织中都能看到它的身影，无论是企业，公司，乃至于政府部门和各行政单位，科层制都在组织结构模式中占据了主导的位置。

那么，为什么现代社会的组织在创立组织结构的时候都不约而同的选择了科层制组织？科层组织相较于其他的组织模式有什么过人之处？在此，将就此进行简要的分析。

科层制自诞生起就凭借着其专门化的特点，引领了世界的管理组织。

可曾制度内部分工明确，每个成员都将接受组织分配的的活动任务，同时，拥有着同样平等的权力。

除此之外，科层制度有着严格的等级制度，科层内部职位分等，下级接受上级指挥，不得越权。

在科层制度中，规则化和非人格化是区别于其他管理制度的两大特点。

组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。

也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。

所以说，科层制组织所采取的手段能最有效率的进行管理组织。

每一个官员都不能滥用其职权，个人的情绪更不能影响组织的理性决策。

公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的。

也就是说，管理人员仅仅是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。

不能忽略的是，科层组织的组织成员要想成为组织的一员，必须拥有自己的专业的特长，或是特定的技能。

唯有创造价值才能有机会获得报酬。

在上述的等级制中，不同的等级的划定主要根据组织成员个人的能力和不同的资历来决定，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。

对于现代企业而言，需要考虑的是如何在现有的条件下，实现长期利益和效率的双重最大化，为了能长期、稳定的发展,企业在组织结构的选择中通常会选择机械式结构而不是充满变动和不确定因素的有机结构。

关于科层制的理性思考
科层制是一种社会制度，源于中国历史，也被大量文献称为“试炼体制”、“考级制”。

它有着中国特色，它是把人分层的一种社会结构，将民众按照智力水平和学识的考级制度来进行检验，赋予每层不同的职务，以此隔离社会上的畸形，实行社会管理。

一、科层制的历史渊源
1、中国古代是一个有官僚体制的封建社会，国家的公务官员都是通过考试录取的，科层制便建立于此。

2、汉朝时期，也是中国政治法律体系完善的时期，科层制发挥了统治者对社会控制的重要作用。

3、最佳明清时期，大纲《清初身份分层阶级》是记录当代社会结构的重要文件，也是科层制中国文化根植于历史土壤的明证。

二、科层制的优缺点
1、显著的优点
（1）促进了国家治理的秩序化，给国家的统治者赋予了有利的条件，
促进社会的稳定发展。

（2）倡导文化教育，科层制让社会底层受到文化教育，科考驱使了民众不断完善自身。

2、明显的缺点
（1）可被利用作为一种新的统治机制，统治者可以攫取权力，排斥后来者。

（2）实行科层制会把社会隔离开，很容易出现社会的贫富差距，会降低社会的凝聚力。

三、科层制的未来发展方向
1、更加关注更新的知识和技能，激励发展新技术，新知识，从而向现代的社会发展迈进。

2、更多地关注可持续发展的思想，加大对资源利用、环境保护方面的力度。

3、要去除其中重压上层和重责中层而轻责底层的做法，避免出现社会秩序异常的情况。

总之，科层制是中国历史上延续一百多年的体系，它让中国社会维持
秩序，社会安定，可以说是维护社会的重要保障。

但不能停留在历史的循环圈中，要有效地改进它，从而推动现代社会的变革、发展。

马克斯.韦伯的理性科层制与我国现代科层制的建构提要：文章通过剖析马克斯?韦伯所设计的理性科层制的基本特征以及优缺点,从我国特殊的国情和科层制的发展现状出发,判定我国的科层制还处于发展不足的阶段,并着重探讨了我国现代科层制的建构路径并倡导在中国强化现代官僚制,以期新的组织管理方式能注入新鲜的血液,充分发挥人们的个性和创造力。

关键词:马克斯·韦伯;理性科层制;现代科层制马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)的理性科层制模式(Bureaucratic Model)开创了行政管理发展史上的新时代,因而他被称为人们称之为“组织理论之父”。

在现代政治学、社会学和管理学等学科的研究中,科层制、官僚制的概念总是与马克斯?韦伯的名字联系在一起的,而所有的研究又把问题集中到了我国行政体制改革的方式上。

所以,对科层制应持否定态度,坚决摈弃;还是在批判的基础上充分利用其优势构建具有我国特色的现代科层制,这就成为了我们要思考的问题。

一、科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义的概念辨析以往人们把科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义笼统地混同在一起,使这些概念之间的关系更加地模糊不清。

事实上,它们之间并非完全等同,而是各有指向的。

对这四者概念的辨析是正确理解和认识马克斯·韦伯理性科层制的基本前提。

马克斯·韦伯建立在组织社会学基础上的科层制,体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

中山大学的卢荣春教授认为,“科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式”。

中国人民大学张康之教授认为,“官僚制”这一概念有两重含义:韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式;而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制,即现代形式的官僚体系。

而迟忠军教授认为,“在韦伯的理想类型官僚制中,官僚是与政治无涉的‘无示好恶’的技术专家。

科层制与中国社会管理的组织模式南京大学社会学系朱国云内容摘要：本文通过剖析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的优缺点特征，着重探讨了我国社会转型中组织模式的二元性特征，在此基础上试图对建构符合中国国情的现代管理组织模式理论作一探索，以期新的组织管理方式能充分发挥人的个性和创造力，并使组织发展为既能严格执法又能充满活力的创新体系。

关键词：科层制，组织管理模式，科学管理社会的现代化转型，要求构建现代化的组织管理模式。

必须承认，由于改革开放，人们的组织意识增强了，价值观念提高了，竞争意识也大大强化了，然而我们也必须看到同时发生的负面效应：信仰危机、理想淡薄、道德滑坡、社会责任感下降，拜金主义、享乐主义盛行。

这些现象的本质是：组织在变迁，人性在物化。

对于这种现象，可以把它理解为转型时期社会现象的特殊反映。

由此，关于中国社会管理组织模式的未来走向便成为理论界研究的一个重要问题。

笔者认为，必须研究传统的组织结构与现代文化的关系，从中探讨社会转型过程中组织模式的二元性特征，努力建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型。

一、科层制组织的特征及其优缺点科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

①作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。

马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行“强制性的协调”方能成为一个整体。

基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。

韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征：1．专门化。

试论中国现代科层制的建构本文档格式为WORD,感谢你的阅读。

摘要本文通过剖析马克斯・韦伯提出的科层制组织理论的特征和优缺点，着重探讨了我国科层制组织中存在的问题，并对构建适合中国国情的现代科层制组织理论作了探索。

关键词科层制；中国；建构C93-03A1007-7316-（2014）06-0027-2我国目前正处于社会转型时期，各项制度层面的改革正走向深入，如何建构适合我国国情的现代科层制，以推进我国当前的政治经济体制改革、提高政府部门和企事业机构的行政管理效率，理应成为人们当前思考的问题。

一、全面认识官僚制（一）科层制的概念与特征官僚制指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。

马克斯・韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。

科层制的主要特征有：（1）专门化。

在官僚制组织中科学地划分了每一个工作单元，各个成员按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。

官员的职位按等级制的原则依次排列，部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定；（3）规则化。

官僚制组织的运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制；（4）非人格化。

在官僚制组织中，个人的情绪不得影响组织的理性决策；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往；（5）技术化。

官僚制组织中的成员凭自己的专长、技术、能力获得工作机会，享受工资报酬；（6）公私分明化。

官僚制的设计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。

（二）科层制的优点1、严密性。

权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。

位于层级结构中的每个成员都有明确的职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位。

2、合理性。

科层制组织按照层级节制原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。

浅析科层制在中小学管理中的应用科层制是一种科级层级的管理模式，学校的科级制表示学校管理的一种结构，它将从教师到校长的管理水平分级，将学校划分为多个层级，不仅符合学校管理要求，而且有助于学校更有效地实施多元化课程。

科层制可为学校提供一种有效的管理机制，可用于推动学校的发展，提高学校管理的效率和公平性，并有助于加强教师团队之间的沟通协作。

科层制也可以提供学校管理者更多的参与管理的机会。

另外，科层制可以有效的减少学校管理的复杂性，有助于教师部门的划分管理，而且科层制结构更加有序，也有助于更好的利用学校的资源，激发每一位成员的积极性与创造力。

总之，科层制可以有效的提升中小学管理的效率，它具有不可替代的重要作用，帮助学校更好的进行管理，提供了有效的管理机制，是中小学日常管理的重要支撑。

浅析科层制对高等院校教学管理的影响作者：白丹来源：《赤峰学院学报·自然科学版》 2012年第2期白丹（广州工商职业技术学院，广东广州 510850）摘要：科层制管理是我国高等院校教学管理采用的一种组织形式，它保证了教学管理工作的有序性和有效性.在高校教学管理中，运用科层制是有一定合理性的.但是，在实际应用过程中，也相对的伴随着一定的局限性.本文依据科层制的特征，对其在教学管理中的合理性和局限性进行分析并提出相关对策.关键词：科层制；高等院校；教学管理中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2012）01-0108-031 科层制的概念及其特征1.1 科层制的概念对于科层制，从不同的学科角度出发，有很多解释.一种源自于公共管理学，科层制是指与个体组织中行政管理相对的公共行政管理.另一种源自于行政管理学，科层制是指行政职业文官所占据的体制.本文所提出科层制的概念主要源自于马克斯·韦伯的著作.韦伯认为，科层制是指一种由专业人员依照既定规则不断运作的一种行政管理体制.彼得·布劳和马歇尔·梅耶在《现代社会中的科层制》中断言：“在当今社会，科层制已成为主导性的组织制度，并在事实上成了现代性的缩影.除非我们理解这种制度形式，否则我们就无法理解今天的社会生活.”1.2 科层制的特征从科层制的架构特点来说，大体可以归纳为以下几点：第一，根据组织目标进行专业分工.组织内的每个部门、职员之间有固定的职务分配，明确提出了每一个人的权力和责任.根据严格的分工制度，所雇用的职员必须具有熟练的专门技术.第二，实行等级制原则,建立合法权威.科层制中的权力按职务的层级方式形成固定的等级制度，每一级都在更高一级的监督、管理和控制之下，组织结构的形状像金字塔.科层制的权力等级确定了个体的职权与责任，并将通过整个科层制的目标衔接起来.第三，科层制通过稳定的规章程序运作.组织中的每个成员都要严格遵守一定的规章制度，组织成员职务的运作受规则的约束.详细的规章制度规定了组织中每个成员的责任及其相互之间的关系.规章制度是科层制的管理基础，它们保证了组织活动之间的常规性、稳定性以及连续性.第四，科层制中的职位拥有者具有非人格化的理性特征.在科层制中，由于科层组织中的职务和地位不为占据者所独有，所以在处理公务时，要求将个人感情和公务关系严格分清，不徇私情.每个成员的职位体现了其所拥有的地位，代表了一整套规范和行动模式，它不受担任这一职位的任何个人的性格、气质、品德等影响，在一定限度内不因人员变动、个人偏好而改变.2 科层制在高等院校教学管理中的合理性近些年，随着我国高等教育的大规模扩张与发展，高等院校的教学管理日趋复杂，采用科层制的管理模式，不但可以提高效率，又可以节约成本.在教学管理执行过程中，利用科层制本身特有的技术性与理性，不但可以保证学校教学管理工作的有序进行，同时，还具有一定的合理性.2.1 科层制有利于教学的专业分工教学管理是高等院校管理工作的重中之重，明确的专业分工是维持教学秩序、实现人才培养目标的根本保证.专业分工是科层制管理的一个显著特征，它是人类社会政治经济发展到一定程度的结果.高校教学管理内部的工作都很繁杂，单独个人无法胜任.所以，专业分工不仅有利于保证教学工作井然有序，而且由分工导致的专门化使教师的知识和能力更专业化，更善于履行其职务，更有针对性地挑选和聘用符合条件的教师.因此，专业分工是保证教学工作顺利开展并获得较高专业知识的重要条件，也是保证教师具有较高专业水准的重要前提.2.2 等级制强化了学校教学管理工作的合理性在教学管理工作中，每一领导职位都赋予其合法控制下属的权力.整个教学系统以“服从命令，遵守纪律”为最高控制原则，构成教学管理内部严格的等级制系统.这种以职权、职位作为管理内部的控制与被控制关系的原则，使得教学管理工作比以往更具有其合理性.固定的等级制度和明确的晋升标准，使教学管理人员和教师都知道如何提升地位和工资.职位等级的存在有助于激发教学管理人员和教师的责任意识.2.3 稳定的规章制度促使高等院校教学管理更为制度化、秩序化和科学化学校作为一个正式的社会组织，有很多的规章制度，如教学管理制度、人事制度、财务管理制度等.教学管理规章制度是教学管理工作的“法规”，管理中的每一项工作都有其相应的规则要求，每一项规则都与教师、学生的利益密切相关.在管理过程中，教学管理人员严格按照规章制度办事，这样不仅有益于提高管理的科学性和效率，而且还可以规范和调节各种关系，稳定正常的教学程序.教学管理作为学校管理的一个子系统，它将组织内每一职位的业务范围、工作程序、行为标准及其职责等明确下来，使教学工作有法可依，有章可循.俗话说：“无规矩不成方圆”，如果想要有效、有序地实现教学目的，通过规则制度来约束教师和教学管理人员的非理性行为是有一定的良性作用.2.4 非人格化的理性特征符合教学管理组织行为的合理化原则非人格化的理性特征对组织内一切行为都排除同情、喜爱、感激等个人感情因素，这主要是基于感情通常是以“非理性的”方式存在的.韦伯认为，排除个人因素越彻底，科层制越完善.无论是对于教学管理工作还是教师个人，办事完全无人情化的对事不对人，可破除情面以消除徇私舞弊.对于教学管理工作而言，强调理性对教师和教学管理人员滥用权力等行为加以有效的限制，避免因个人偏好公私不分，滥用私情.3 科层制在高等院校教学管理中的局限性由于科层制作为组织内部的控制机制，它的理性和效率也相对带来了一些负面影响.3.1 分工产生的不良后果分工要求对教学管理系统内部的一切工作加以划分，操作起来，划分不可能穷尽所有.这种对工作本身的划分带有模糊性，没有绝对的界限.在具体运行过程中，要求内部工作既有分工又有合作.但是在实际运行中，由于受到本身分工的限制，即使是同一部门，强调分工及其本身的职责权限而忽略了应有的合作，使有些工作运行出现了空档.这种现象导致教师和教辅人员或部门之间的信息沟通障碍，从而产生矛盾.同时，过于专业化的工作有可能对教学管理人员的情绪产生某些负面影响.长期从事一种工作，容易使人丧失对工作的兴趣和新奇感，产生厌烦情绪，从而降低其工作积极性.固定让某个教师几年、几十年一贯地教一两本书，其工作热情只能来源于高度的工作责任心.这种消极情绪在教师和教学相关人员之间相互感染，有可能形成消极的心理氛围.3.2 管理层次过多阻碍教学管理水平的提高科层制的教学管理模式就像一部运转良好的机器，要求所有教职员工只是做好自己职责范围之内的事.教职员工产生的新思想、新措施，在层层管理和繁文缛节中夭折.即使在一定程度上降低了工作效率，也在所不辞.它对权力与义务细致而明确的规定，使得教学管理人员仅能够按章办事而不敢越出权力范围，往往又令问题在相互推诿、重重公章中丧失价值.教学管理人员工作的性质在科层制中已经被物化或原子化了，实行等级制原则的手段已经变成教学管理人员的工作目的.这种模式限制了教学管理人员的创造性和自主性的发挥，使在处理事务过程中变得烦琐、呆板，从而导致形式主义.3.3 规章制度造成教育目的的错位一所学校绝大多数的规章制度都是为了保证学校教学工作的顺利进行，是指向教育目的，但也不可否认，有一些规章制度是为了方便管理，只有形式上的意义.“照章办事”已经成为许多教学管理人员的口头禅，至于“办事”的目的似乎被忽视了.某位学生想要更换专业，他需要在相关的部门之间不断周旋，手续繁琐.这种现象，在教学管理活动中随处可见.教学的最终目的是向每个学生提供学习的机会，以使他们获得最充分的发展机会.教师长期处于规章制度的强制之下，可能会逐渐依赖于“依法办事”、“照章办事”，从根本上失去创造性解决问题的愿望和能力，最终变成“越干越无能”.3.4 非人格化的理性特征限制教师的主体性发展学校是一个塑造学生情感和培养学生高尚情怀的地方.教师的人格魅力、学术修养都会在日常的教学和生活中影响着学生的道德和情感的养成，教师的一言一行不断地渗透到学生的意识中.教师本身所具有的这种育人素质决定了教师不可能是完全理性的、毫无情感的.学校工作所面对的对象是“人”而非“物”，这就要求教师在从事教学时必须从学生的整体特点和个人特性出发，实行因材施教，因时施教.而科层管理所要求的是工作的固定化、标准化和单一化，如果在教学管理中完全把这种理论加以应用而不注意具体问题具体分析，便会抑制教师的创造性，使教学工作变得枯燥乏味，最终会导致教育质量的下降.对教师的情感予以压制，终究会打击他们的工作热情，间接地降低了学校的整体效率.4 解决科层制存在弊端的对策建议由于科层制在教学管理实践中对分工、等级制、非人格化等特征的极端化运用与过度强调，导致了教学管理的僵化行为.本文在寻求解决问题的渠道时，提出两点对策建议：4.1 人性化改造首先，重视人性化管理.释放一定的创新和交流空间，促进知识共享.通过对教师资源的不断开发和再利用，整合教师资源，增加开设交叉学科课程，加强对学生的通才教育，提高教学水平.其次，转变教师观念.重视教学的服务导向和绩效评估，建立起有效的激励竞争机制.根据效率优先、兼顾公平的原则，在分配上做到待遇与水平和业绩挂钩.再次，通过打破职能壁垒，选用有教学经历的领导者.俗话说，“隔行如隔山”.有教学经历的领导者不仅会深刻的理解教学，而且更能理解教学各项事务，使其在确立和追求教学目标的时候避免过于形式化.同时，也有助于对教师的理解与体贴，感受其职业发展中遇到的困难，增强各组织之间的协调性，最终达到管理人性化与制度化之间的动态平衡.4.2 权力下放在高等院校里，要实现分层管理，权力重心下移，最根本的就是要实现以系部为基本单位进行管理.系一级是高等院校教学管理工作的基础，是临近专业的集合体，高校的许多工作如教学、科研等主要是在系部进行.系部对教师学生的思想、工作、学习情况比院校更了解，将管理的重心放在系一级，发挥其主动性，使其成为真正的管理主体.明确定位系部的基本职能，使之建立起自我调节的机制，加强学院与系部之间的协调和信息交流，更好地调动广大教学、科研人员的积极性和主动性，使系部成为“管理中心”、“质量中心”.在确定系部自主权时，除了下放一些管理权外，还要下放一些实质性的权力如财政权、人事权、信息权、学科建设权等.“将在外军令有所不受”，遇到问题时，在向学院报告的同时，系部也要采取相应措施.除了上述两点建议之外，领导的重视和制度的完善也是解决科层制存在弊端不可缺少的条件.因此，高等院校应该建立“统一领导，分级管理，重心在系部”的管理体制.综上所述，科层制在教学管理的实际运行中存在着一定的价值缺陷，但并不否认它也给学校带来了“极大的价值”.高校管理体制的改革不是推翻科层制，而是要借助以人为本的管理制度去变革它，使其能够更好地为“培养人”服务.参考文献：〔1〕彼得·布劳，马歇尔·梅耶.现代社会中的科层制[M].上海：学林出版社，2001.〔2〕陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2005.〔3〕韦恩·K.霍伊、塞西尔·G.米斯克尔.教育管理学：理论·研究·实践[M].北京：教育科学出版社，2007（7）.〔4〕张新平.论学校管理的科层取向与专业取向[J].教育评论,2001（5）.〔5〕张新平.对学校科层制的批判与反思[J].教育探索,2003（8）.〔6〕刘良超.消解学校科层制对德育的羁绊[J].教育科学研究,2007（6）.〔7〕王泉超.从高校管理体制看科层制[J].中国科技信息，2005（15）.〔8〕刘静.对科层式学校管理体制的反思[J].教学与管理，2000（6）.。

浅谈科层制弊端及其对学术领域的影响浅谈科层制弊端及其对学术领域的影响摘要：科层制沿⽤⾄今，对⼈类社会产⽣了巨⼤的影响。

可是，⼈们对科层制的从来没有停⽌过质疑与批评。

⽽如今的学术领域，在科层制的⼤前提下，也有⾃⼰的特点。

本⽂浅析了当代的科层制和学术领域，以及两者的联系。

关键词：科层制；弊端；学术；⼀．什么是科层制。

科层制⼜称理性官僚制或官僚制。

他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

科层制的主要特征是：①内部分⼯，且每⼀成员的权⼒和责任都有明确规定。

②职位分等，下级接受上级指挥。

③组织成员都具备各专业技术资格⽽被选中。

④管理⼈员是专职的公职⼈员，⽽不是该企业的所有者．⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫⽆例外地普遍适⽤。

⑥组织内部排除私⼈感情，成员间关系只是⼯作关系．韦伯认为, 以往的经验普遍表明, 从纯粹技术的观点看,规范的科层化⾏政, 组织可以达到最⾼的效率。

韦伯关于科层制与现代性关系的分析具有不可磨灭的意义和价值。

他指出, 纯粹的官僚体制的⾏政管理, 即官僚体制集权主义的、采⽤档案制度的⾏政管理, 精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠,也就是说,对于统治者和有关的⼈员来说,⾔⽽有信, 劳动效益强度⼤和范围⼴, 形式上可以适⽤于⼀切任务, 纯粹从技术上看可以达到最⾼的完善程度, 在所有这些意义上是实施统治形式上最合理的形式。

⼆．对科层制的批判和质疑科层制为⼈类的进步做出了巨⼤的贡献。

但对于科层制的质疑和批评从没停⽌过。

科层制强调⼀切遵循结构和形式，这与⾃由主义价值观相悖。

从⽽，科层制对于持有⾃由主义价值观的⼈的束缚能⼒会被减弱许多。

⽽且这种束缚，扼杀了⼈的个性，使得新的东西⽆法显现，某种程度上降低了体制的效率。

可以说，低效率是科层制的⼀个隐藏属性，⽽且具有刚性。

⽽且科层制的这种单调，会影响其在⾯对突发情况下的应变能⼒。

另外⼀个⽅⾯，科层制会将社会分出等级，更⼤地突出了阶级差距。

科层制中的组成⼈员都是具有相关专业知识的⼈。

浅析科层制及其在中国的运用科层制作为一个术语最初只是用来指政府官员, 随着时代的发展，后来它逐渐用来指一般的大型组织。

对现代意义上科层制的系统阐述, 是以德国社会学家马克思·韦伯为代表。

韦伯认为科层制是有意识地创造出来的, 是对工业社会中大型而复杂的组织进行行政管理的最有效手段, 可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。

科层制自出现之初，就具有正反两种功能，在一般意义上, 我们把促进适应、协调与控制, 从而提高管理效率的功能, 视为科层制的正功能;而把有损适应、协调与控制, 从而妨碍管理效率的发挥的功能, 视为科层制的负功能。

科层制的正功能体现在，科层制体现了理想的行政管理体系, 它是大规模行政管理的最有效的工具。

科层制的基本特征之一是基本职能的专业化和劳动分工，极大的提升了行政管理的效率。

并且，科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立, 从而形成固定的等级制度, 组织结构的形状像金字塔，确定了个体的权力与责任,以合乎逻辑和高效率的方式来完成一个复杂的目标, 保证了大规模组织的控制与协调。

再者，科层制通过稳定的规章程序运做。

在任何情况下,组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度, 组织成员职务的运作受规则的约束，阐明了对人对事的事本主义标准。

事本主义的规章和具体的职责使人们可以预测工作的程序与成果, 从而使组织活动体现出常规性、稳定性以及连续性的特征。

此外，科层制体系中拥有普遍性的标准, 量才用人。

它使管理者能够公正与平等地对待人和事，保证了组织创造力。

还有，在科层制中, 公私分离, 成员具有非人格化特征。

由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有, 所以在处理公务时, 要求将私人关系和公务关系严格分清, 不徇私情。

综上所述，科层制是一种以正式规则为主的管理方式, 这种组织具有细密的分工和复杂的规章制度, 是现代社会管理的典型方式。

具有专业化、权力等级、规章制度、和非人格化等基本特征。

行政管理理论科层制度一、引言科层制度是指在行政管理中，为了提高管理效率、促进科学决策和优化管理资源配置，设置不同层次的管理机构和管理人员，形成明确的管理层级和权责关系。

科层制度是现代行政管理体系中的基本制度之一，其合理性和有效性对于提高行政管理效能、推动社会进步具有重要意义。

因此，科层制度的建立和完善是当前行政管理体制改革的重要内容之一。

本文将从科层制度的概念、原则、特点和运行机制等方面进行探讨，并结合现实问题，提出针对性的改革建议。

二、科层制度的概念科层制度是一种按照层次分明、权责明确的管理模式，具有明确的管理层级和权力机构，层层负责、分工协作，以实现高效管理和科学决策为目标。

科层制度旨在通过分层管理，降低管理者的工作强度和决策不确定性，加强管理和监督职能，提高管理效率和质量。

三、科层制度的原则1. 分层管理原则科层制度明确了不同层次的管理机构和管理人员，实现了分级管理和分工协作。

分层管理原则是科层制度的基本原则之一，通过不同层次的管理机构和管理人员对管理工作进行有效的分工与协作，实现管理层级化和职责垂直分解，达到提高管理效率和质量的目的。

2. 权责明晰原则科层制度要求每个管理层次和管理人员必须明确其职责和权限，不得越级行使职权，确保管理工作的有序进行。

权责明晰原则是科层制度能够有效运行的基础，它规定了管理者在履行职责和行使权力的范围和限制，避免了管理工作中的混乱和冲突，保障了管理效能和公平性。

3. 分级决策原则科层制度要求决策问题应当根据其性质和重要程度进行分级处理，促进科学决策与快速反应。

分级决策原则是科层制度的灵活性和高效性所在，它使得管理层次之间的决策程序和决策机制相互衔接，形成灵活的运行机制，可以更好地适应各种复杂的管理环境和突发事件。

四、科层制度的特点1. 职责分工科层制度通过不同层次的管理机构和管理人员进行有效的分工合作，实现了管理工作的有序进行和高效推进。

2. 决策快速科层制度通过分级决策原则，使得不同层次的管理机构和管理人员能够对重要问题进行快速决策和反应，提高了管理效率和质量。