消防监督与执法手册

消防行政处罚自由裁量

消防安全是保障公众生命财产安全的一项重要工作，而消防行政处罚则是对违反相关法律法规的行为进行惩罚和约束的手段之一。在消防行政处罚中，自由裁量权被广泛运用。本文将探讨消防行政处罚的自由裁量权，分析其定义、适用范围与限制，并提出一些建议。

一、自由裁量权的定义

自由裁量权即指公职人员在行使行政处罚权时，根据对案件的认定、情节的严重程度及相关规定的解释适用等因素，酌情决定实施行政处罚的程度和方式。消防行政处罚的自由裁量权不仅依据于现行法律法规，还通常结合消防部门的实践经验、专业知识和公众利益等综合因素作出判断。

二、自由裁量权的适用范围

自由裁量权的适用范围主要涉及消防安全违法和不按时整改等行为的处罚。例如，对于消防设施建设不符合规范或破损的单位，消防部门可根据情节轻重决定罚款金额的多少；对于一些消防安全管理不到位、对整改工作不积极的个人或单位，可以根据实际情况决定是否采取行政拘留等严厉措施。

三、自由裁量权的限制

虽然自由裁量权可以赋予行政执法机关较大的灵活性和自主性，但也存在一定的限制。首先，自由裁量权必须在法律、法规和相关规范的框架下行使，不能超越法定范围。其次，自由裁量权的行使要坚持公正、公平的原则，不能凭个人意志主观裁量，应根据案件事实和法律规定进行判断。此外，自由裁量权的行使还应遵守程序正当性的要求，如透明度、公开性和听证的原则等。

四、合理运用自由裁量权的建议

为了更好地发挥自由裁量权在消防行政处罚中的作用，可以考虑以下一些建议。首先，建立健全消防执法指导手册，准确定义各类违法行为的标准和相应的处罚。其次，加强执法人员的培训和专业知识学习，提高其对消防行政处罚法律法规的理解和应用水平。另外，加强监督和公众参与，建立健全相应的申诉和复核机制，确保自由裁量权的合理、公正和公开行使。

综上所述，消防行政处罚自由裁量权是一项重要的法律工具，其适用范围广泛，但也需要在法律框架和一定的限制下行使。加强对自由裁量权的规范和监督，合理运用自由裁量权，对于消防安全工作的推进和法规执行的有效性都将起到积极的促进作用。

消防法律法规

消防法律法规

第一章 总则

第一条 为了保护人民群众生命和财产安全，防止火灾发生，扑灭火灾，促进消防工作的开展，依照宪法和法律，制定本法。

第二条 消防法律法规是指国家规定的消防工作相关的法律、行政法规、部门规章和地方性法规。

第二章 消防组织和人员

第三条 消防组织机构包括消防部门和其他与消防工作相关的机构。

第四条 消防人员是指具备消防专业知识和技能，经过培训合格并取得相应资格证书的人员。

第五条 消防部门负责制定消防工作规划和方案，监督和管理消防工作，组织开展消防宣传教育，执法监督消防法律法规的执行情况等。

第三章 消防设施和装备

第六条 消防设施包括火灾自动报警系统、消防给水系统、室内消防疏散系统、灭火设备、防烟排烟系统等。 第七条 消防装备是指扑火器材、消防车辆、救援器械等消防救援装备。

第八条 消防设施和装备的设置、使用和维护应符合国家和地方的相关规定。

第四章 火灾预防

第九条 所有单位、个人都应当加强火灾预防工作，制定并执行相应的消防安全管理制度和防火措施。

第十条 建筑物的设计、施工应符合消防安全要求，消防设备的设置和使用应符合国家相关标准和规定。

第十一条 存在火灾隐患的单位，应当及时进行整改并报告消防部门，确保火灾隐患得到解决。

第十二条 家庭和公共场所应当配备合适的灭火器材，确保有效的灭火救援能力。

第五章 火灾应急救援

第十三条 火灾发生后，应迅速启动火灾应急预案，组织扑救火灾，疏散被困人员。

第十四条 消防车辆和消防救援队应根据需要及时赶赴现场进行救援工作。 第十五条 其他救援力量（如医护人员、警察等）也应配合消防救援工作，互相合作，共同抢救被困人员。

第六章 法律责任

第十六条 违反消防法律法规，造成人员伤亡或者财产损失的，应承担相应的法律责任。

第十七条 消防部门和消防人员滥用职权，导致人员伤亡或者财产损失的，应承担相应的法律责任。

第十八条 对于故意破坏、拒绝执行消防法律法规的行为，应依法追究刑事责任。

关于开展“防消一体化”工作的几点思考

摘要：当前，各地正在深入开展“防消一体化”勤务工作，不断建立消防监督和灭火救援互补工作体系，牢固树立“防消合一”的综合意识，深入探索“防消联勤”工作模式，持续发挥消防救援队伍“防火”与“灭火”的最佳效能。进一步落实消防安全检查、宣传教育，简易火灾登记等工作，实现消防安全管理和灭火救援能力共同提升。本文主要浅谈“防消一体化”工作存在的现实问题及原因，并根据相关工作的开展情况，对推动“防消一体化”工作提出一些想法。

关键词：防消一体化；灭火救援；存在的问题；消防监督

一、开展“防消一体化”工作的重要意义

近年来，受疫情及各地推动经济发展等影响，各类火灾致灾因素不断增多，火灾防控压力持续上升，从近些年来看，“三合一”、电动车等“小火亡人”多发。消防监督力量的主力主要以“高低大化”和人员密集等重点单位场所为监管重点，对九小场所、“三合一”等不托底、易发生“小火亡人”的场所缺乏有效的监管，消防监督执法力量不足的矛盾也日益凸显。消防救援局也相应出台了《关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》，明确要求充实一线消防监督管理力量，出台消防救援站指战员参与防火工作规定，消防救援站和政府专职消防队结合“六熟悉”一并开展防火巡查、消防宣传，鼓励消防员参加执法岗位资格考试等工作措施；2020年6月，海南省委、省政府办公厅印发了《关于加快推进消防执法改革的实施意见》也同时提到政府专职消防队、小型消防站等可以开展防火巡查、消防宣传、辅助执法等活动。在部局和总队的部署谋划下，最大限度整合消防现有人力资源，结合基层队站日常“六熟悉”、驻点执勤、前置巡逻等工作，主要针对“三合一”，电动车停放等沿街铺面小场所开展防火巡查、宣传为一体的工作机制，在实现基层消防救援站指战员综合业务水平提升的同时，也有效缓解了当前消防监督执法力量不足的困境，进一步提高社会面火灾防控能力，有效遏制“小火亡人”的势头。

大胆创新激发活力　

我市蓄力在基层派出所消防监督工作上下苦功　

今年是公安摹层基础年，如何　开好局，我市以消防工作为切人点，　将预防关口前移作为创新公安工作　和基层基础丁作的首要突破口，火　胆创举，先行试点，总结经验，充实　基础，积极转变基层公安派出所消　防监督职能，不断在基层基础工作　上下功夫、求实效，激发了基层活　力，有力地营造了和谐｝土会、和谐消　防安全环境的浓厚氛围。　调查摸底试点突破　市公安局在南岸区分局进行先　期调查研究，主动对全区基层派出　所进行走访和了解，对辖区的基本　情况、重点单位以及派出所的消防　监督开展情况进行ｒ一次全面摸底　和调查分析，极力为派出所试点奠　定基础　从调查情况结果看，该所管　辖面积约６平方公里，有１个街道办　事处，１１个社区，常住人口约６万多　人，暂住人口约２万人。辖区二级消　防安伞重点单位２１个，三级重点单化　２２个，大部分为经济技术开发区，重　点单位多为外资、合资企业和个体　经营户，外来务工人员较多，发现隐　患口头提出多、进行法律文书整改　处理少、执法办案程序规范差，群众　抗御火灾能力和逃生自救能力较弱，　文／万明　？肖防安全意识普遍淡薄。为扎实做　好基层基础工作，区分局从区消防　支队选调了一名业务精、素质好、协　调力强的营职干部在辖区花园路派　出所挂职副所长，面对面、心贴心、　手把手的传帮带，极力寻求解决困　惑基层派出所ｊ肖防工作难关的突破　口　总结经验逐步推广　为切实转变消防工作意识，培　养一支爱消防、严执法、懂业务、勤　钻研的派出所民警队伍，市公安机　

关及时理清工作思路，在总结试点　维普资讯 工作经验基础上，在６个区公安分　局逐步推广。　一方面，通过试点，各分局深　刻认识到加强派出所消防工作是做　好农村和社区安全工作的重要内容　和职责，各分局在人、财、物等方　面大力支持和倾斜，并由各分局政　治部门专门对下挂消防营职干部下　达副所长任职命令。南岸区分局党　委会提出了（《关于加强派出所消防　监督工作的方案》，并两次召开科、　所队长会议部署派出所消防监督工　作。渝中区分局领导专门到？肖防支　队和派出所调研下挂工作，多次召　开党委会进行专题研究，明确具体　工作措施。另一方面，消防挂职干　部组织民警系统学习（《重庆市公安　派出所消防监督规定　，强化所领　导和社区民警消防监督法定责任。　同时，分局和消防部门明确了挂职　消防干部职责，帮助派出所建立健　全各项？肖防安全管理制度，制订所　长、分管所长、专（兼）职消防民　警、社区民警工作职责，实现从普　通民警学？肖Ｉ坊到懂消防，从懂？肖防　到爱消防，从爱消防到会？肖防执法　办案三个转变，切实在思想上树立　“要我做”到“我要做”观念。九龙　坡区白市驿派出所为了提高民警履　行消防监督职责的主动性，还将专　（兼）职民警和社区民警履行消防　工作职责情况纳入个人年度工作绩　效考评内容进行考核，有力地激活　了基层民警干工作的动力和效力。　另一方面，下挂干部充分履行职　责，在对民警进行全员培训基础　上，结合实际，从日常消防监督检　查、建筑装修工程？肖防审核、公众　聚集场所开业前消防安全检查、行　政处罚、火灾事故调查等业务工作　人手，选择典型和共性的案例，共　同启发分析研究对策。在两个月试　点期间，各派出所普遍制作了（《民　警消防监督执法手册　，派出所民　警能独立办理装修工程消防审核　等案件，各试点单位共检查重点　单位３５９家，对２家违反消防法律　的单位给予了行政处罚和罚款，　对１家存在严重消防安全隐患的　私人服装加工厂进行了强制查封，　发出（《责令限期改正通知书　３６　份、消除火灾隐患７３件。通过前　期试点，基层？肖防监督执法水平　大大提高，业务工作明显规范，消　防监督执法逐一走向规范化、法　制化，做到了有章可循，有法可　依。　等消防器材，配置了储存消防监督　和灭火救援数据信息的专用笔记本　电脑，有效提高了快速处置辖区初　期火灾事故的能力。１月３１日，白　市驿镇板鸭厂对面居民楼发生火　灾，派出所值班民警在接警后，“消　防救援灭火车”第一时间赶赴火　场，配合公安？肖防队迅速扑灭了火　灾，有效地发挥了作用。　据了解，各试点单位都平均投　入近２万元经费，设置了消防监督　办公室，配备了电脑、打印机、档　案柜、数码照相机和摄像机等办公　设备，有力地促进了消防工作的顺　利开展。　黉　漕嘲　满条件　整合资源初见成效　在试点工作中，大部份派出　所设有兼职消防民警，但没有配　备必要的办公设施，用手填写法　律文书极不规范，调查取证仅有　笔录，火灾扑救无灭火器材，工作　难以开展。试点工作开展后，各试　点派出所主动发挥主观能动性，抓　住有利时机，积极向当地党委、政　府“一把手”汇报，争取各方力量　支持。在南岸区花园路派出所落　实了消防专项经费，明确处罚自　由裁量权，设置了消防监督警务　公开和消防宣传栏，并自主开发　了三级重点单位信息网页，力争　全市的派出所综合信息系统试点。　沙坪坝区天星桥派出所对所内历　年来的消防资料和重点单位消防　档案进行了全面整理，登记造册　建档。九龙坡区白市驿派出所为　改善消防监督工作条件，积极向　镇政府争取经费近３Ｏ万元，以庆　铃车改装消防救援灭火车，加装　机动水泵、消防水带、消防水枪、　消防箱钥匙、消防栓扳手、灭火器　我市在做好公安基础工作中，　努力尝试和探索一条适应当地消防　工作的基层公安工作之路，　创造性开展工作是创新工作的　首要条件。２月１６日，九龙坡区不　断创新尝试建立起多种形式消防队　伍，以白市驿派出所为试点，整合　警力资源，依托所内民警、治安｝办　勤，成立了有４Ｏ余人的白市驿镇义　务消防大队，全面担负起辖区防灭　火工作，其消防业务经费列入镇年　初预算。南岸区花园路派出所主动　与当地政府沟通协调，依照（《重庆　市城市社区消防建设标准　，全面　启动辖区１１个社区消防建设。渝中　区大阳沟派出所针对辖区棚户区集　中、建筑耐火等级低、消防水源缺　乏等情况，在棚户区建立了社区消　防安全联勤片，设置片组组长，配　置了灭火器材，设置了安全警示　牌，同时加强了派出所协勤、巡防　队员的不间断巡查。通过因地制　宜，整合资源，创新特色等方法，有　力地推进了’消防工作社会化发展。