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公务员法专家解读公务员聘任制
作者：王亦君
来源：《公务员文萃》2014年第07期
有公务员被解聘，改革才算成功吗？
有舆论认为，“零淘汰”意味着公务员聘任制改革的失败，没有退出机制是公务员队伍缺乏活力的表现。因此，如何看待公务员聘任制以及怎样推进改革，是一个事关社会发展的重要课题。
人物档案
宋世明，国家行政学院公共管理教研部教授、公务员法起草专家组成员。
对话背景
作为公务员制度改革的一项探索，近年来，全国多地试行公务员聘任制。近日，两则消息引发了社会对这一改革的广泛关注。一则是“浙江省义乌市首批5名聘任制公务员即将上岗，年薪不低于30万元”，一则是“深圳试点公务员分类改革后的几年内，4万多名公务员中聘任制人员超过了3200名，但无一人被解聘”。
公务员聘任制目前还是新生事物，如何看待外界对其“高薪”、“零解聘”的质疑？实施公务员聘任制要达到什么目的？公众希望公务员聘任制能够完善公务员退出机制，目前能否实现？这种改革对我国的公务员分类管理有何借鉴意义？带着这些问题，中国青年报记者专访了宋世明。
聘任制公务员为政府提供专业化人才
中国青年报：公务员聘任制是公务员法中的规定，你如何看待这种公务员选任方法？
宋世明：公务员法规定，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，这就明确了聘任制公务员应该在这两种职位上。
我认为，现代行政管理对于公务员专业化水准的要求，决定了专业性人才对于机关的重要性。聘任制让政府可以直接选用高水平专业技术人员，而不必在公务员队伍中自己培养各方面的专家。
中国青年报：通过公务员考试或在现有公务员队伍中选拔，能够招到这种人才吗？ 龙源期刊网
宋世明：很难，比如说高端的网络专家，通过公务员考试招考可能无法实现，如果按照公务员考试招进来，按照现有公务员薪酬标准提供待遇，招进来的这些人可能不是这个行业、这个领域的顶尖人才。
1 公务员法实用解读
《中华人民共和国公务员法》结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。参与该法起草的中国人民大学法学院毛寿龙教授评价说，我们在由一个行政化的国家向法治化的国家转变，从条例到法律的迈进，即使是一小步，也是令人欣喜的。它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。
明确了公务员的范围
［案例］宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。
［法律规定］《公务员法》第二条：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
《公务员法》第三条：公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
［主笔提示］公务员的范围问题，在这次立法过程中争论最多。最终通过的《公务员法》根据我国政治制度的特点，明确了确定公务员范围的三个标准，即职能标准、编制标准、经费标准。根据这一标准，原《条例》限定的政府行政机关公务员的范围，扩大到同时具备该条规定的所有机关的工作人员，包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。将过去参照公务员管理的人员正式纳入公务员管理范围，有利于保持机关干部队伍的整体性和统一管理。同时，也兼顾了特殊职位的特点，实现了与《法官法》、《检察官法》等特殊法的衔接。 2 尽管该法扩大了适用范围，但并不包括机关中的工勤人员。在本案中，宋某属于行政机关的临时工作人员，所以并不具备公务员身份。但是，在其对外行使权力时，对“公务员”的三项认定标准不应作僵化理解。为了更好地保障行政相对人的合法权益，因为宋某具备了公务员形式上的标识或要件，并实际上对外行使了国家权力，其行为应视为公务员的行为，所产生的法律后果应由交警队承担。
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解读公务员法
导读：本文是关于解读公务员法，希望能帮助到您！
十届全国人大常委会第十五次会议２７日表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第３５号主席令，公布了这部法律。这部法律将自２００６年１月１日起施行。公务员法分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共１８章１０７条，约１２０００字。法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。同时，主要对公务员领域的以下具体内容做出规定：——三个标准界定公务员范围公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。法律同时规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。法律在总则一章指出，制定本法的目的是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主
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义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。法律规定，公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。——聘任制纳入公务员管理范畴公务员管理将引入聘任制，即机关根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。按照法律规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致后可以变更或者解除。法律规定，聘任合同期限为１年至５年。聘任合同可以约定试用期，试用期为１个月至６个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。有关专家认为，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。近２０年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制。此举为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道，为使用辅助性、操作性的人员提供一种灵活、便捷的方式。法律还确立国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发
1.下列哪一项不属于公务员的义务？（）（2.0分）
A.忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益
B.忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督
C.获得工资报酬，享受福利、保险待遇
D.保守国家秘密和工作秘密
我的答案：C √答对
2.在西方国家，国家公务员通常分为（）和事务类公务员。（2.0分）
A.政务类公务员
B.一般公务员
C.杂务类公务员
D.其他公务员
我的答案：A √答对
3.下列哪种人员不得录用为公务员？（）（2.0分）
A.因犯罪受过刑事处罚的
B.被开除中国共产党党籍的
C.被开除公职的
D.以上选项都对
我的答案：D √答对
4.《公务员法》总则规定：各级公务员主管部门指导（）各机关的公务员管理工作。（2.0分） A.上级
B.下级
C.同级
D.地方
我的答案：C √答对
5.《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与（）并重的原则。（2.0分）
A.激励
B.保障
C.激励保障
D.激励关怀
我的答案：C √答对
6.新修订的《公务员法》共18章，（）条。（2.0分）
A.107
B.109
C.111
D.113
我的答案：D √答对
7.公务员管理的竞争原则是指公务员（）和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰。（2.0分） A.录用
B.报名
C.笔试
D.面试
我的答案：A √答对
8.公务员应当具备的条件不包括（）。（2.0分）
A.具有中华人民共和国国籍
B.年满十八周岁
C.至少具有大学本科学历
D.具有良好的政治素质和道德品行
我的答案：C √答对
9.公务员（）分类的特点是“因事择人”。（2.0分）
A.职位
B.品位
C.性格
D.学历
我的答案：A √答对
10.《公务员法》第十七条规定：国家实行公务员（）并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。（2.0分）
A.职务与地位 B.职级与薪酬
C.职务与职级
D.职级与地位
我的答案：C √答对
