领导科学论坛 簸固矮尊赫警辑囊镌童要镊姨 中年人民 嗣媾ｊ；ｌ 陈福寿 《中华人民共和国公务员法＝》（以下简称《公务 员法》）诞生是中国干部人事管理工作走向科学化、 规范化、法制化的一个重要里程碑，标志着中国公 务员制度的实施将进入新的阶段，也是我国领导科 学研究的一个新领域，具有历史性意义。 一、＜中华人民共和国公务员法）填补了我国法 律体系中一个空白 建国以来，我国的人事管理一直沿用民主革命 时期建立的干部人事制度，对各类“国家干部”－＿＝律 进行集中统一管理。在党的工作重心尚未转移到经 济建设之前，这种干部人事制度，对于巩固新生的 国家政权，恢复并促进国民经济发展起到了积极作 用。但是自改革开放以来，随着“以经济建设为中 心，进行经济体制改革”之后，这种传统干部人事管 理制度，其弊端日益凸现。１９８７年党的十三大第一 次会议正式提出建立国家公务员制度这一课题。经 ５年的探索、温酿和试点，于１９９３年８月１４日，国 务院正式颁布了《国家公务员暂行条例＝》，这标志着 在中国行政机关开始实质性地推行公务员制度。经 过努力，２００５年４月《中华人民共和国公务员法＝》终 于诞生了。它是建国以来我国第一部关于干部人事 管理工作具有权威性的正式的综合性法律，这是贯 彻依法治国方略的关键性举措。这对于尔后继续建 立和健全一整套机关干部人事管理法律法规体系， 有利于对中国占最大多数比例的干部人事实现依 法管理。其作用表现在： 一是考试录用制度基本形成，公务员队伍的 “进出口”渠道初步畅通。 实行公开考试，择优录用，是公务员制度推行 后对传统机关工作人员进入方式进行重大改革的 最显著成果。表现在用“卷子”代替了某些人的“条 ２ 子”；用“考官”代替了在“朝中官”决定的方式。各级 国家机关坚持面向社会实行公开招考，一大批素质 好、年纪轻、有潜在能力的优秀人才进入各极机关 补充了新鲜血液，为机关干部队伍新陈代谢注入了 新的活力。 二是机关内部考核机制运行良好，一部分领导 职位实行竞争上岗，这一制度被逐步试行推广。 据不完全统计自１９９４年起，全国各级行政机 关每年都有９８％以上的公务员参加年度考核，每年 有１３％左右的公务员在考核中被评为优秀等级。这 期间从１９９６年至２００３年底，全国共有６９００多名 公务员因考核“不称职”而受到降职、辞退等处理， 考核机制运行良好，有较好效果。对于机关内部某 些领导职位，实行竞争上岗制度，自１９９９年到２００３ 年底，据全国３１个省、区、市政府机关统计约有４２ 万个职位，实行了公开竞争上岗形式选拔领导干 部，其中就２００３一年提供的资料，竞争上岗人数占 到了同年晋升人员的６０％左右，这使被广大公务员 认可的优秀人才脱颖而出。 三是培训、轮岗任职回避、公务回避的工作制 度初见成效。 培训，使广大公务员在各级行政学院、各级党 校等培训机构获得了多次长短期限不一学习锻炼 机会。据不完成统计，自１９９４年以来，全国开展各 类各级公务员培训超过２０００万人次，每年平均大 约２００万人次，通过学习培训，公务员增强了知识、 锻炼了能力、习熟了机关各项制度和工作要求，还 学会了如何搞调查研究、解决实际问题的科学方 法、有力地保证了机关的勤政高效的运转。 轮岗交流使得行政机关各部门、同部门各科室 之间的融洽协调关系大大增强，
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对《公务员法》第54条的解读和思考
作者：杨丽薇
来源：《法制与社会》2014年第20期
摘 要 《公务员法》第54条为公务员服从上级明显违法的决定指明了方向，对公务员执行违法命令造成后果的承担进行了划分。虽然该项规定较为概括，可行性不行，但这项具有创新性的制度规定对于纠正上级错误或者违法的决定或者命令具有重要意义。本文对《公务员法》第54条进行了解读和思考，针对现行立法反映出的问题做出分析，提出了几点建议。
关键词 公务员 公务员法 明显违法 责任承担
作者简介：杨丽薇，西北政法大学2011级行政法学院本科生。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-076-02
一、对《公务员法》第54条的解读
（一）公务员有服从义务，应当执行上级的决定
公务员作为一名国家工作人员有义务服从上级的决定，尽职尽责，以维护国家和人民的利益。
（二）公务员认为上级的决定有错误的有权向上级提出建议，即就是享有抗辩权
“可以”一词意味着公务员在认为上级命令有错误时有选择提出意见和保留意见的权利。
（三）上级坚持其决定拒不改变的，公务员必须执行该决定，公务员不承担责任
一方面，公务员有义务服从和执行上级的决定且他已经向上级提出了意见。另一方面，体现了我国行政机关首长负责制的原则，公务员执行的上级的命令体现的是上级的意志。
（四）公务员执行明显违法决定应当承担相应责任
公务员在执行上级命令时应对命令是否明显违法作出自己的判断，当认为明显违法时可拒绝执行，否则不能免责。
二、对《公务员法》第54条的思考
（一）公务员有权不服从上级违法决定 龙源期刊网
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解读公务员法
以下是关于解读公务员法，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
解读公务员法
十届全国人大常委会第十五次会议２７日表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第３５号主席令，公布了这部法律。这部法律将自２００６年１月１日起施行。公务员法分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共１８章１０７条，约１２０００字。法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。同时，主要对公务员领域的以下具体内容做出规定：
——三个标准界定公务员范围
公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。法律同时规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人
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员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
法律在总则一章指出，制定本法的目的是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。
法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
法律规定，公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
《公务员法》关于工时制度规定中存在的不足与实践问题
工时制度是人们工作与生活中的一个非常重要的影响因素，因此，关于工时制度的制定不可不慎。我国《公务员法》仅以51个文字符号，试图表达清楚公务员的工时制度，虽然惜字如金，符合了立法的一般原则，但如此少的方字又怎能涵括原本非常复杂的公务员工时制度的诸多内容。这里的不足与问题是：
1、对加班的补偿方式设定得过于简略。《公务员法》规定公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。单一的补偿方式，显然不切实际。如果公务员加班后，不能补休怎么办?在过去的实践中，这样的情况经常发生，如果都只给予补休，常常没有补休的机会。工作的持续性、连续性、繁忙度总是要求公务员在加班以后，必须正常工作，哪一日也不能休，否则就将影响部门甚至于单位的正常工作。
2、对公务员工作时间的例外情形没有考虑。《公务员法》规定公务员实行国家规定的工时制度。这可以理解为就是每天工作八小时，每周工作40小时。显然，这与劳动法的规定较为相似。但机关工作毕竟不同于企业工作，公务员的工作时间也不同于企业员工的工作时间。不少机关如公安派出所、看守所、监狱、劳教所等单位，国家统一规定的工时制度在这些单位没有普适性。这些单位的工作时间应当属于工时制度的例外情况，如只要上班，并不是八小时就能解决当班过程中的问题，经常会有急手的问题必须立即解决;这些单位的公务员，有不少人无法享受每周“双休”，因而在立法中应当有所考虑，而不能视而不见。
3、对加班时日的不等量置换关系缺乏认识。公务员在工作中经常需要加班，这是工作的客观需要。但在加班问题上，在何时加班，如何补偿应当有所区别。从加班占用时日来区分，加班可以分为平时工作时间的延长加班;休息日不能休息的加班;节假日不能放假的加班;公休假不能公休的加班、以及婚假、产假、探亲假时间被部分或是全部占用的加班。显然这些加班占用的时间纵然相同，工作的价值也可量化为等值，但被占用的同量的时日，他们的价值本身并不相等。因此，在平常的下午和晚上加班，与休息日加班不能等量齐观;休息日加班与法定节假日加班更不能等价补偿。如果一味地仅以补休作为利益平衡手段，其实这是无法平衡的。因为各个不同的休息时日，它所包含的内容与意义是不一样的。尤其是国家法定节假日，这种节假日的设定，并不仅仅是为了休息，还包括庆祝、团聚、亲情交融等若干精神活动内容，如果不能休息，则无法通过补休来弥补已经失去的精神利益。再如婚假、产假期间由于工作需要，被要求加班，我们给予补休已是时过境迁，有何价值。
