也谈基层干部的执行力

也谈基层干部的执行力自霍尼韦尔国际总裁拉里.博西迪所著的《执行》一书问世以来，“执行力”就在企业界掀起了一场管理革命。

温家宝总理在2006年3月5日的十届全国人大四次会议上所做的《政府工作报告》中明确指出要，“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。

这是政府执行力建设正式纳入国家治理范畴的标志。

在随后几年的《政府工作报告》中总理多次强调了“增强执行力”的重要性。

党的十七届四中全会在总结中国共产党加强自身建设的基本经验时，指出“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线”是保证党始终走在时代前列的基本条件。

无论是在企业管理方面还是在国家管理方面，都体现了“执行力”的重要性和必要性。

什么是执行力？对执行力的理解有多种含义，处在不同行业、不同层次的不同的人有不同的理解。

有人认为，执行力就是“像老板一样当干部，用老板的标准要求自己，像经营企业一样经营自己的岗位。

”；也有人认为，执行力就是把一件事做到底的韧性；还有人认为，执行力就是把想法变成行动，把行动变成结果。

无论对执行力有着怎样的理解上的差异，有一点是可以肯定的，执行力强调的是围绕既定目标的行动。

而政府执行力是贯彻上级指示精神，落实上级政策方针，完成上级部署要求的实践工作能力，也就是将“抓落实”付诸行动的能力。

县乡级政府是国家政策的直接执行者，处于行政组织系统的底层，是我国行政组织体系的“神经末梢”。

县乡级基层政府的执行力是我国政策实施成败的关键性因素，而基层政府的执行力又是通过每个基层干部的执行力来体现的。

基层干部直接面对百姓，是国家政策方针的最直接执行者，他们工作的好坏直接关系到百姓的切身利益，直接关系到政策方针的实施的效用，直接关系到政府的公信力和权威性，更直接影响到百姓对政府组织整体的评价。

所以，基层干部执行力的强弱在社会主义现代化建设进程中表现的尤为重要。

一、基层干部没有执行力有哪些害处华为公司是目前国内企业界执行力较强的典型之一。

华为老总任正非本是军旅出身，他那说一不二，“军令如山”的执行力体现在华为企业的每一个员工身上，哪怕是他的合作企业都深深感到通过华为企业制度彰显的“可怕执行力”。

华为公司规定，只要是华为销售的设备出了问题，无论是公司的那个员工接到申报电话，都必须跟踪处理该问题，并由客户最终确认闭环。

在华为身上你很难看到拖延、推诿的现象，体会更多的是华为人像狼一样去发现猎物、追踪猎物、直到将猎物捕获的执着精神。

每一个华为人走进华为的第一天就被灌输着“强执行”的思想，也正是因为有了“强执行”的企业文化，才让华为走出了冬天，成就了今天的华为。

诚然，企业与政府在职能、管理、组织、制度等方面有许多有别之处，但“他山之石可以攻玉”，反思我们基层有些干部的工作，就“执行力”方面存在着诸多的问题，而这些问题的存在又直接导致了诸多的危害。

第一、敷衍推诿消极执行的延误之害。

有些基层干部同志做工作就如铁牛的屁股——推不动，他们被动的执行政策和上级指示，表态时积极，行动时消极，工作起来如挤牙膏般，等着领导来催，相关部门来找，不催不找就是不动，更有甚者任你再催在找，他们就是找这样那样的借口，“巍然不动”。

这些同志对待工作是“上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行，或慢执行”，结果是问题由小变大，矛盾由简单变复杂，好政策变没政策，好项目变“烂尾楼”。

在这些同志身上看不到一种雷厉风行的锐气，看不到一种化解矛盾的勇气，看不到一种攻坚克难的志气，看到更多的是对抢功表态的横气，对政策落实的怨气，对人民群众的官气，由这样的同志抓落实，将会导致政府想干的事干不了，要干的事干不成，能干的事干不好，延误政策、方针的落实。

第二、纸面文章形式执行的欺瞒之害。

中国行政管理学会会长郭济就说过，基层政府的工作重点在于执行上级政府制定的政策、法规以及下达的指令和任务。

同时，还肩负着将这些政策、方针执行的真实情况，实事求是的反映给上级政府的责任。

邓小平同志说过，社会主义现代化建设没有现成的经验可搬，是摸着石头过河。

我们的基层领导干部是“上行下达，下情上达”的中枢环节，没有他们对政策、方针执行情况的真实反映，上级政府就难以做出全面、真实的判断。

摸着石头过河，需要实事求是的反映。

而我们有些基层干部却好大喜功，喜欢做纸面文章，喜欢用会议部署会议，用文件落实文件，结果是很多工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，使工作始终停留在嘴上，文件上，饭桌上。

这样的形式执行，其实是在给上级政府领导蒙眼睛，给群众百姓穿花衣，既欺瞒的上级领导，又欺骗的广大群众百姓。

第三、不合实际机械执行的破坏之害。

一个美国人在俄罗斯的道路上看到两个俄罗斯人，一个人拿着铲子正在路边挖坑，且每三公尺挖一个坑，坑挖得很认真，也很工整。

另一个工人却跟着把前一个工人刚挖好的坑马上回填起来，如此反复地持续着。

美国人很好奇，便问其中的一个俄罗斯工人：“为什么你们一个挖坑，另一个马上便把坑给填起来呢？”那个挖坑的工人回答道：“我们是在绿化道路，我负责挖坑，第二个人负责种树，第三个人负责填土。

不过，今天第二个人请假没来。

”看过故事后我们都会为那两个俄罗斯工人的行为发笑，笑他们的傻，笑他们的机械执行。

可在基层就有像那两个俄罗斯工人一样的干部，他们在执行上级要求时吃不透要求的真实意思，又碍于自己的面子不好问，只得对上级要求囫囵吞枣，照本宣科，一旦遇到突发性问题时，也只好拍着脑袋，照猫画虎，照葫芦画瓢，生搬硬套，结果是出力不讨好，上级对工作有意见，群众对工作有怨言，自己吃苦受累不说，还“猪八戒照镜子--里外不是人！”。

这样的基层干部因为工作上缺乏针对性、指导性、创造性，学习上缺乏主动性、突破性、求新性，喜欢走老路、念老经、说老话，看着整天像认认真真，严格执行制度，不迟到早退，尽职尽责的样子，实则对工作起到的效果正好相反，把本来可以办好的事办“黄”，把本来能使群众暖心的事办“凉”，破坏了上级要求的真实意图。

第四、事倍功半低效执行的浪费之害。

“能白手起家的老板都是一分钱掰成两瓣花的人”。

我们国家建国才60多年，从一穷二白到今天GDP总量突破30万亿大关，靠的是党和全国人民的自力更生、艰苦奋斗。

而有些基层干部却早已忘记什么是“井冈山精神”，什么是“延安精神”。

一个项目下来，超预算好几倍，一提到工作落实执行，就提出财政困难等诸多理由，做工作没有重点，不讲轻重缓急，面面俱到，既耽搁了工作，又浪费了公共资源，这样的同志工作起来不讲方式方法，眉毛胡子一把抓，其结果是辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。

二、有些基层干部为什么没有执行力常看到一些报道说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。

”“某些基层政府当前存在的最大问题，不是思路问题，也不是决策问题，而是执行力问题。

”蓝图已经绘制，任务已经明确，就等付诸行动，可同样的任务，同样是一个脑袋两只手，为什么有的同志能干，有的却不能干；同样的要求，有的同志能干成，有的却干不成；同样的事情，有的同志干得好，有的却干不好。

关键还是思想上愿不愿执行，行动上能不能执行的问题。

（一）本位利益考虑多，公众利益考虑少“利益是执行的源泉”。

政府的组成人员不但是政治人，同时也是经济人。

基层干部往往是政策的执行者，也是政策的利益关系人，更有一些基层干部生在基层，长在基层，与本地区的人和事有着千丝万缕的联系，自己的、亲戚的、朋友的、朋友的朋友的．．．．．．各种利益纠葛在一起。

一旦这些基层干部缺乏大局意识、公共意识、公仆意识，他们就敢将自己和亲朋好友的利益凌驾于公众利益之上，对上级要求，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就赖，更有甚者，敢将国法党纪抛于脑后，为自身或亲朋牟利，最后惠及公众的政策方针成了为少数人谋利的工具，自然也就落不到实处，取不到应有的效果，执行力也就无从谈起。

（二）客观原因强调多，主观能动发挥少一谈到政策的落实，项目的推进，总有人说，政策的质量不高，决策有问题，执行起来不好操作；也有人说，执行的对象群众不好说话，执行起来没有进展；还有人说，我们的人力、物力、财力有限，执行起来困难多。

说这些话的有些同志思想上遇事难字当前，遇难退字当先，他们很少从自身身上找原因，从现有条件找出路，遇到点困难不是想着如何去解决它，而是想着怎样找到借口将事情推掉脱身。

由这样的同志来执行出现“方案改来改去，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，责任推来推去”的现象也就一点不奇怪了。

这些同志要多发挥主观能动性，用发展的眼光，开拓的思维，积极谋求解决事情问题的方式、方法。

不是没办法，而是没有用心想办法。

用心想办法，一定有办法。

（三）从众心理表现多，工作激情体现少这方面又有两个原因。

其一，基层政府的激励体制不足，不能激发基层干部的积极性，创业激情缺乏，干多干少一个样，干好干坏一个样，干和不干一个样，其主要表现是被动执行。

另一个深层次原因是，基层干部的求安意识强，不思进取心态严重。

认为当公务员就是“铁饭碗”，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于当“太平官”、做“太平事”。

习惯于以传统思维想问题，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。

种种表现，归结为一点，就是缺乏工作的激情，缺少发展的冲劲、闯劲、冒劲。

三、判断基层干部有无执行力的标准是什么企业衡量员工执行力的标准是按时按质按量完成自己的工作任务。

判断基层干部执行力的标准，我人认为是，思想上是否能正确领会上级的战略决策、方针政策、工作部署的精神实质。

（执行目标是否明确）；行动上是否能充分发挥主观能动性的按执行目标推进。

(执行过程是否真实)；结果上是否能达到预期的效果，(执行结果是否有效)。

思想是执行的前提，行动是执行的必然过程，结果是检验执行的方法。

没有思想上的正确理解，执行只能是教条的、机械的，甚至是有害的，起到的效果可能会是反作用的；没有行动上的主观能动，执行只能是被动的、敷衍的，甚至永远是完不成的；没有结果上的预期效益，执行是无从体现的，也是无检验的。

所以说，基层干部唯有三者同时做到，才能算得上是有“执行力”的干部。

四、如何提高基层干部的执行力提高基层干部的执行力关键是思想意识，重点是奖惩机制，核心是主观能动，方法是破难创新。

1、牢固树立和落实科学发展观，进一步增强“公仆意识”。

公仆意识是共产党人思想的定海神针，有了它就能在复杂的利益纠葛中看清方向，有了它就能在眼花缭乱的诱惑面前保持本色，有了它就能在充满荆棘的道路上攻坚克难。

基层工作的难度性、复杂性、繁琐性决定了基层干部的工作是在艰难中爬坡，在沼泽中拉车；决定了基层干部的工作是要吃苦受累、披荆斩棘；是要流血、流汗甚至又流泪的工作。