建国以来党的农村政策演变及历史启示

建国以来党的农村政策演变及历史启示

中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。

一、党的农村政策发展历程

(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施

1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。

2.农业社会主义改造的成功实践。土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。到1956年，基本上实现了从农民个体所有制到社会主义集体所有制的社会主义改造。农业社会主义改造的顺利进行和最终完成,给予手工业、资本主义工商业的社会主义改造以巨大的配合和促进，对在全国范围确立社会主义制度具有决定性意义。

3.“左”的思想影响下的农业20年。社会主义建设初期,党的第一代中央领导集体提出要实现马克思主义同中国实际的第二次结合，对于农业发展进行了正确探索。但是，随着第一个五年计划的超额完成和经济建设的高速发展，党内滋生了骄傲和急于求成的情绪。从1958年11月到1959年7月庐山会议期间，党中央发觉了农业上的一些混乱现象，开始进行局部纠正和调整。但是，1959年庐山会议上“左”的思想又重新抬头，并日益发展、日益系统化，直至发展成为“无产阶级专政下继续革命”理论指导下的“以阶级斗争为纲”的灾难性的“文化大革命”。作为国民经济基础部门的农业，遭到了极大的破坏，这种破坏不仅导致了我国农业的长期落后和占全国人口大多数的农民的贫困，也严重地阻碍了国民经济其他部门的发展。

(二)社会主义建设新时期党的农村政策的演变及发展

1. 1978年至1984年底，党的农村政策以农民获得自主和实惠为取向。1978年底召开的十一届三中全会,是建国以来我党具有深远意义的伟大转折，制定了以经济建设为中心，实行改革开放的政治路线，拉开了中国农村改革的序幕。在改革初始的六年间，中央农村政策的制定均围绕恢复发展农村经济这一主要精神展开，进而衍生出该时期农村政策的基本目标，即变革现有农村经济体制，调动农民积极性和创造性，提高农民生活水平。中央出台了以土地政策、农户经营政策为核心的多项具体政策，实践表明这些政策的制定和实施是行之有效的，它们对当时农业的恢复发展起到了积极的作用，为农村改革开了一个好头。

2. 1985年至1992年初，农村政策以市场化为主要取向。伴随改革进程的深入以及农业生产效率的不断提高，自1985年起农产品供求逐步趋于平衡，农业生产带给农民的利益空间开始相对减少，新的矛盾日益凸现。鉴于此，党中央从实际出发，提出了在保证农业基础地位的同时，发展农村二、三产业，调整农村产业结构的指导思想。这一时期的农村政策对当时乃至后来整个农村发展和农民增收都产生了积极而深远的影响，它很大程度上清除了农村生产力发展的制约因素，为农村经济的多元化、商品化、市场化发展找到了新出路。 3. 1992年初至2002年底，农村政策主要以建立农村社会主义市场经济体系为取向。1992年党的十四大确立了在中国建立社会主义市场经济体制的改革目标。作为改革排头兵的农村也顺应这一历史潮流，进入了体制转型的新阶段。该时期农村政策总目标就是推进农业和农村现代化进程，实现农村经济由计划向市场的转变。农村改革十余年胜利成果的取得已客观地反映了中央已有政策体系的科学性与实践性，然而，在新的历史条件下，结合政策本身阶段性的特点，如何把握农村政策走向成为摆在党中央面前的首要问题。

4.2002年底至今,党的农村政策取向是统筹城乡发展，让农民共享改革发展成果。这一时期政策以农村税费改革和建设社会主义新农村为中心，推动城乡经济社会统筹，着力增加农民收入，发展现代农业，构建社会主义农村和谐社会。进入21世纪以来，中国经济持续快速增长势头不减，然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向作出重大调整。党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台7个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、切实加强农业基础建设、加大统筹城乡力度、进一步夯实农业农村基础为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章。

二、我国农村政策制定及实践的历史经验及启示

中国农村发展至今， 60年来已经取得了长足进步，农业生产迅速发展，农村面貌焕然一新。农村政策制定本身是一个不断创新、不断完善的过程，它依然面临许多严峻问题，需要我们在实践中不断探索和创新。总结建国60年来我党的农村政策的发展历程，有以下几条宝贵经验，对社会主义新农村建设、推进城乡一体化发展有重要启示。

1.以促进农业生产力的发展为根本前提制定农村政策。历史唯物主义告诉我们，只有当生产关系适应生产力的发展时，才能促进生产力的发展。邓小平在20世纪60年代就有过精辟的论述：“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的要使它合法起来。”建国以来中央农村政策的发展过程，实质上是一个不断调整农业生产关系以适应生产力发展的过程。改革前很长一段时间，由于对生产力与生产关系理论认识的不足，中央在农村工作上走了不少弯路。合作化运动高潮和人民公社化运动的兴起，原因在于盲目放大了生产关系在历史发展中的作用，而忽略了其自身必须适应生产力发展的事实。改革开放后，党中央以土地制度改革为起点对农村生产关系进行了全面调整。家庭联产承包责任制从使用权限上界定了集体与农户间的关系，农产品流通体制的变革从经营权限上理顺了国家与农民间的关系，乡镇企业的兴起从经济地位上肯定了公有制与其他经济形式间的关系，税费全面取消从经济层面上摆正了农民与政府之间的关系，也正是由于理顺了这些生产关系，才有三十多年农村生产力的充分发展。所以，无论农村改革进展到哪一步，农村政策的制定必须充分尊重生产力发展的客观规律，始终以促进生产力的发展为根本前提。

2.着眼于解决农村实际问题、完成社会发展目标为导向创新农村政策。从建国初期的土地改革，实现土地归农民所有，到农业社会主义改造，组织农民走集体化道路，到改革开放初期的家庭联产责任制，再到建设社会主义新农村、促进城乡一体化等，都是从维护农民利益出发，解决农村实际问题。改革开放前有段时间，由于没有搞清楚中国社会主义初级阶段的实际，没有找准农村问题的关键所在，进而也没有树立明确的发展目标，从而制定了一些错误政策，妨碍了农村发展。进入新时期，中央开始注重找病因，对症下药。迄今为止，农村问题大致经历了由农业发展停滞，到产业结构单一，再到基础设施缺失、农民负担过重的转变，中央先后出台解决措施，内容从家庭联产承包责任制，到产业结构调整鼓励政策，到后来的制度化建设，到以税费政策为中心的农村综合改革，再到取消农业税，实行农业补贴政策等，每一项都是从实际出发，真正落到了实处。另外，从大的方面看，所有的政策制定也始终紧跟中央农村发展目标变迁，从解决温饱到市场化转型，再到全面小康，始终做到了因势利导。总结成功经验，今后党在农村政策的创新上应该始终坚持实事求是，以现实为依据，切实有效地找准问题，更好地体现中国共产党代表先进生产力的发展方向这一基本宗旨。

3.农村政策的制定要从实际出发，积极稳妥，循序渐进。农村发展是一项长期的、极其复杂而又艰巨的社会系统工程，要稳步推进。要坚持“稳定压倒一切”的方针，必须正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”要深刻认识到，稳定是改革和发展的前提和保证。要把改革的力度、发展的速度、社会可承受程度统一起来；把不断改善广大农民的生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进农村改革发展,通过改革促进农村经济发展和社会大局稳定。胡锦涛指出：“对于我们这样一个农村人口占大多数的国家来说，保持农村稳定是保持全国稳定的重要基础。没有农村的稳定就没有整个国家的稳定。”

4.农村政策的制定要尊重农民意愿和首创精神。总结60年来中国农村政策的演变，其基本轨迹表现为突破个体经济的束缚，使土地所有制发生根本变革，走上集体经济的道路；突破传统体制的束缚，使整个经济体制发生革命性变化；突破城市经济体制的束缚，使城乡逐步走向协调；突破自身的束缚，逐步走向世界，并正在实现自身的转型。60年农村发展的过程，是政府对农业和农村的控制逐步缩小、放权农民、逐步增加服务、加大投入的过程。从根本上看，农村发展变化是我国广大农民的伟大创造，这不仅表现在最初的土地改革、农业社会主义改造、土地承包到户上，还表现在此后每个步骤、每个环节的具体推进上，比如农业产业化经营的提出和各地丰富多采的实践。60年来的实践证明，凡是尊重农民的权益和意愿，农村改革和发展就会深入；反之，就会停止甚至倒退。这是历史的经验，也是推进今后农村改革和发展的出发点和立足点。

三、贯彻落实科学发展观,农村发展趋势展望和对策建议

进入新世纪以来，中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重,，持“多予、少取、放活”的方针，实施“以工补农,以城带乡”战略，从减税到免税再到补贴，尤其是2005年“社会主义新农村建设”历史任务的提出，“三农”的状况得到了极大的改善。但我们也应该看到，由于历史的原因，农业和农村基础条件的改善不是一日之功。农业仍然是国民经济发展中的“短板”，农业和农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段，农业的基础地位仍需继续加强。针对“三农”发展现状，贯彻落实科学发展观，实现十七届三中全会提出的到2020年农村改革发展的基本目标任务，未来一个时期农业和农村政策演变的方向是：按照城乡