建国以来我国土地政策的演变

建国以来我国土地政策的演变

1、1949~1954年,从土地农民私有制到农业生产初级合作社的转变

新民主主义时期，我国的土地政策是没收地主土地分田到户，实行农民土地私有制，农民向国家缴纳公粮。此间，农民由于生产资料和劳动力的短缺，在一些地区出现村民以生产资料换工等形式的互助生产组。

农民拥有了土地以后，大部分农民的生活有了上升，一部分农民包括有的党员买了土地和车马，雇了长工，少数农民则因种种原因生活下降，开始出卖土地或给别人当雇工。针对这种情况，东北地区和山西向中央提出进一步提高互助组的层次报告，以防止此现象持续发展。刘少奇对两地区的报告给予了批评和否定，认为当时的生产工具无法满足集体农庄的要求。但毛泽东认为这将助长让私有制的出现、使剥削制度再度出现，对于党员雇工更是无法接受的。随后陈伯达把马克思的工厂分工理论拿出来作为作业农业生产合作的理论基础，认为在生产工具不具备要求的时候通过分工仍可以提高生产效率。1951年9月，毛泽东倡议召开了全国第一次互助合作会议，促成1952年秋冬全国第一次农业合作运动的高潮。1953年刘少奇在第二次全国组织工作会议上及1954年2月中共七届四中全会上作了自我批评。

此时，农民仍然拥有土地的所有权，农民是以土地形式入股到合作社，此阶段仍有十分之一左右的农民没有加入到农生产合作社。1954年我国的第一部宪法就规定了“国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制”等四种所有制形式，并在其第八条规定了“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。”

2、1954~1958年，从初级社到高级社（人民公社）的转变

由于合作化运动发展速度过猛，部分地区出现违背农民意愿强制要求入社的情况，后来出现了整顿。但这并没有阻止合作化运动的脚步，1956年１０月，中共中央在七届六中全会通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求到1958年春在全国大多数地方基本上普及初级农业生产合作，实现半社会主义合作化，仅３个月左右的时间就在全国基本实现了农业合作化，到1956年底，已经有大约87.8％的农户参加了所谓高级社，但到了高级社阶段，农民一入社，其土地等生产资料就归所谓高级社集体所有了。

中国土地政策的演变过程

中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：

1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）

新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。

2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）

在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。

3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）

在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。

4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）

在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。

5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）

中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。

6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）

为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。

综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。

建国以来党的农村政策演变及历史启示

中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。

一、党的农村政策发展历程

(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施

1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。

2.农业社会主义改造的成功实践。土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。到1956年，基本上实现了从农民个体所有制到社会主义集体所有制的社会主义改造。农业社会主义改造的顺利进行和最终完成,给予手工业、资本主义工商业的社会主义改造以巨大的配合和促进，对在全国范围确立社会主义制度具有决定性意义。

2416 2010 管 理 MANAGEMENT 建国六十年来农村土地政策、 制度演变历程以及启示 ■ 张志 李晓晨 中南财经政法大学经济学院 中图分类号：F321 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 06-241-03 摘 要 中国农村土地政策和制度的变迁一直是国内外讨论的热点。本文通过回顾中国农村土地政策和制度的变迁历史，按照农村土地权利不同，将中国农村土地政策的时代划分为四个阶段，分阶段分析。根据对于不同阶段的历史的分析，对于历史经验给予总结，得出其中给我们的启示，并且对于中国未来农村土地制度的改革方向提出建议。 关键词 农村土地政策 土地权利 农村土地制度 自1949年中华人民共和国成立以来，农村的土地制度经历了土地改革、合作化运动、人民公社化运动以及家庭联产承包责任制等一系列的变革过程。在建国60年的时间中，这样纷繁复杂的土地制度的变迁中所隐含的动因、得失以及尚处于变迁之中的中国农村土地制度的未来走向问题，都是十分重大的理论问题。本文试图以中国农村土地制度的变迁历程问线索，深入分析这个历程之中的所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，以及在推进共和国农村土地产权制度进一步合理化的有益启示。 为了了解农村土地制度以及土地产权制度的变迁，我们要先了解一下何为农村土地产权。土地产权制度是只构成土地产权结构和土地产权关系的制度安排。土地产权制度包括：土地的所有权、使用权、支配权和收益权。这样我们可以更好的从土地制度的变迁讨论中得出启示。 一、建国后农村土地制度变革历程 讨论建国后农村土地制度变迁的历史之前，我们有必要了解一下，解放之前我国农村土地制度的状况。其中以人口比例表述为：“中国的土地制度极不合理。就一般情况来说，占乡村人口不到百分之十的地主、富农，占有约百分之七十至八十的土地，残酷地剥削农民。而占乡村人口百分之九十以上的雇农、贫农、中农及其他人民，却总共只有约百分之二十至三十的土地，终年劳动，不得温饱①。”如果按户数计算的话，可以描述为：“地主富农在乡村人口中所占的比例，虽然各地有多有少，但按一般情况来说，大约只占百分之八左右（以户为单位计算），而他们占有的土地，按照一般情况，则达全部土地的百分之七十至八十②。”还有一种是按照土地集中程度来划分地区，分地区进行描述，将全国地权分配状况分为三类：第一类，土地占有相对集中的地区，占人口总数不到10%的地主占有全部耕地的50%至70%，甚至更多；第二类，土地集中程度一般的地区，不到10%的地主富农占有全部耕地的30%至50%；第三类，土地占有相对分散的地区。这种分类方法可能更接近土地占有的实际状况③。 可以看出，建国之初，我们的农村土地高度集中在地主手中，大量农民只能通过租种地主土地的方式进行生产。因此，在新中国成立之后，农村土地制度改革便很快地开始实行了。 根据农村土地所有权、使用权、支配权和收益权的不同，我们将建国以来农村土地政策的演变历程划分为四个不同的阶段： 第一阶段：以“农民土地私有制”为基础的土地政策。 1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》标志着1950年全国土地改革开始，土地改革的总体思想是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实现“耕者有其田”。除了部分少数民族地区，到1953年为止，全国大部分地区都实现了消除封建地主所有制，实现了农村土地的农民私有制改造，极大地调动了农村广大农民的生产积极性，该阶段的农村土地的所有权、使用权、支配权和收益权都归农民所有。然而生产力水平不一致和多数农户分得土地的数量不相同，以及在分得土地之后劳作的辛勤程度不同，导致了农村重新出现了贫富分化的现象。由于实行的是农村土地私有制，土地可以买卖，这使得土地重新向少数人手中集中，出现了新富农，同时仍然有广大的贫苦农民依旧生活困苦。因此，当时的党中央认为：为了使广大的农民共同富裕起来，就必须实行农业合作化。这样中国农村土地制度就进入了第二个阶段 第二阶段：“土地入股，按股分红”的土地政策。 这是在原来互助组的基础上，按照自愿互利的原则，组建具有半社会主义性质的初级社。这样，农村土地所有权和生产分配方式发生了巨大变化，农民依旧保留土地的所有权、使用权和收益权，但是支配权已经有农民手中转移到以初级社为代表的集体手中。1955年11月颁布的《农业生产合作社示范章程草案》中规定：社员的土地都必须所有土地交给农村合作社统一使用，允许社员拥有数量不超过全村每人所有土地的平均数5%的自留地④。收入分配实行以按劳分配为主、按股分红为辅的办法。“土地报酬必须低于农业劳动报酬，以便鼓励全体社员积极参加合作社的劳动。但是在农业生产合作社发展的初期，土地报酬也不要过低，以便吸收土地较多较好的农民入社，并且使有土地而缺少劳动力的社员能够得到适当的收人⑤。”这种产