【热荐】国有粮食企业改制怎样实现政企分开

国资国企怎么管政企分开见真章11月15日公布的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）用千字篇幅勾勒出了新一轮国企改革的路线图，其中，国资国企管理体制改革受到了各方关注。

《决定》指出，将完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

我认为，通过此次改革改善国资管理，将更多让主管部门由管资产转向管资本，减少对企业活动的干预，真正实现政企分开，政资分开。

同时，国资委、国资运营投资公司、国有企业三者之间可能会形成三级架构模式，即监管者、资产所有者和具体的企业运行之间的关系。

国企管得好不好目前没有标准一家地方资产管理公司负责人表示，“国资委管资产的时代，国企一味加大投资，不管效益如何，反正钱投出去了就进入账面资产；如果改为管资本，那就要看分红回报和企业价值的提升，企业价值是由市场决定。

”上述负责人表示。

国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善表示，目前国资委对国有企业管理的核心思路是国有资产的保值增值，主要通过收入、利润等6个指标，在这样的背景下，国有企业注重的都是资产的增长，利润的增长，而不谈改革。

“事实上，国有企业之间的差别实在太大了，管理上不能一刀切，而应该根据不同企业的特点定出不同的指标。

尤其是像国家电网、中石油这样的垄断型国企，跟竞争性的国企，管理方式有很大的不同。

”祝波善表示。

光大证券首席经济学家徐高接受记者采访时也表示，当前最大的问题是，国有企业管理得好不好没有标准。

比如，对于一些垄断企业，它的利润率应该是多少？假设30%的利润率，那是不是意味着国资委监管做到最好了呢？企业的股东就应该满意了？企业就创造了最大的企业价值了？我们无从知道。

因为没有参照系，这是最大的问题。

徐高认为，国资委给国有企业的指标是非市场化的指标，这导致了国有企业的一些非市场化的行为。

2024年国有粮食企业改制方案一、引言粮食是国家的重要战略物资，关系到国家的经济发展和人民的生活。

为了适应市场经济的发展，提高粮食企业的竞争力和效益，加强国家粮食储备和保障体系建设，本文将探讨2024年国有粮食企业改制方案。

二、背景分析1.市场环境的变化随着市场经济的深化和全球化的发展，国内外市场竞争日益激烈。

在此背景下，国有粮食企业面临着许多挑战，如市场需求的多样化、供应链的复杂性以及国际贸易的变革等。

2.经济转型的需求随着科技与信息技术的快速发展，传统的国有粮食企业需要适应新的经济形势和市场需求。

如加强科技创新、提升产品服务质量等都是粮食企业转型发展的重要侧重点。

3.体制机制的改革当前，国有粮食企业在体制机制上存在着一些问题，如决策机构的效率低下、内部监管机制的不完善等。

因此，需要进行体制机制改革，提高国有粮食企业的管理效能和决策的科学性。

三、改革目标1.提高竞争力通过改革，提高国有粮食企业的竞争力，使之能够适应市场经济的发展需求。

通过加强科技创新，提升产品品质和服务质量，提高国有粮食企业在国内外市场的竞争力。

2.优化资源配置改革后，优化国有粮食企业的资源配置，提升资本利用效率，降低生产成本，实现资源的最优化配置。

3.完善管理体制通过改革，完善国有粮食企业的管理体制，提高决策效能和管理水平，增强企业的发展活力，提升国有粮食企业的整体效益。

四、改革方案1.推进内部改革（1）改善企业内部资源配置，提升生产能力和效益。

通过精简决策机构、优化管理结构、完善内部流程，提高决策的科学性和管理的效率。

（2）加强科技创新，提升产品品质和服务水平。

鼓励企业加大科研投入，依托科技创新提高产品的技术含量和附加值，提升企业在市场上的竞争力。

（3）加强企业文化建设，培育企业核心价值观。

建立以市场为导向的企业文化，形成具有企业特色和竞争优势的文化氛围，激发员工的创新潜能和团队协作精神。

2.加强外部合作（1）加强国际贸易合作，拓宽市场空间。

国有粮食企业政经分离中存在的困难及措施建议国有粮食企业政经分离是指在国有粮食企业中，政治和经济之间的关系分离，政治不再对企业经营产生直接的干预和影响，以实现企业的市场化和经济效益的最大化。

然而，在实际推行中存在着一些困难和问题。

本文将探讨国有粮食企业政经分离中存在的困难，并提出相应的措施建议。

首先，国有粮食企业政经分离面临的第一个困难是政府干预的难题。

在中国特色的社会主义市场经济中，政府对企业的掌控较为集中，政府干预表现出强烈的行政化倾向。

因此，在推行政经分离的过程中，政府部门往往难以真正放弃对企业的干预，而企业主体对自主经营的能力和决策权受到一定的约束。

其次，国有粮食企业政经分离中存在的困难是缺乏市场竞争能力。

由于长期以来受政府干预和垄断局面的影响，国有粮食企业在市场竞争中面临很大的困难。

政府的插手导致企业管理不够灵活，并且缺乏市场化的思维方式。

此外，由于国有粮食企业的规模较大，往往面临着政策性的负担，使得企业在竞争中处于不利的地位。

再次，国有粮食企业政经分离中的困难还表现在企业治理结构上。

传统的国有粮食企业往往以党委政府的形式存在，企业决策的权力并不完全属于企业管理层，而是要听从上级部门的安排。

这种结构导致了企业管理层在经营决策中无法独立行动，使得企业决策和运营效率受到限制。

面对上述困难和问题，我们应该采取一些措施来推动国有粮食企业政经分离的顺利进行。

首先，政府应该树立市场导向的观念，遵循市场规律，真正放弃对企业的干预。

政府应该通过政策的引导，为企业提供公平的竞争环境，促进企业发展壮大。

其次，国有粮食企业需要加强自身的市场竞争能力。

企业应该以提高产品质量和服务水平为核心，培养核心竞争力，通过自身的努力来获得市场份额。

第三，国有粮食企业应该改革治理结构，推行现代企业制度。

企业管理层应该具备独立的经营决策权，以便更好地适应市场的变化和需求，提高企业的运营效率。

此外，还应该推进政经分离的法律体系建设，明确政府和企业各自的角色和责任，为国有粮食企业的改革提供法律保障。

我国经济体制问题改革热点问题之政企分开摘要：政府与国有企业之间存在的不为外人所清楚地关系至少自改革开放以来就广受诟病，早在1978年我国著名经济学家董辅礽就提出政企分开这个概念，但是时至今日我国政府与企业之间的关系仍然没有得到明确的解决。

政府与国企之间的利益挂钩加之政企之间关系复杂难以管理监督，使得“所有者”缺位和“内部人”控制的现象广泛存在，从而造成大量国有财产流失，滋生了腐败贪污，国企垄断，严重阻碍了市场正常化发展，损害了广大人民的实际利益。

本文就我国现行的政企问题与如何改善政企关系的个人观点做出阐述。

关键词：政府与国企所有权国企运营能力人事制度国企规模正文：一、当前政企关系的主要问题（一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约。

当前的国有企业，绝大多数实行的是厂长、经理负责制。

这种体制存在两个严重问题：一是厂长、经理大多数只有日常的具体的生产经营管理权，没有对企业固定资产的处置权和投资权，没有内设机构编制人事权和劳动用工权。

而且、经理、厂长握有的生产经营管理权也是不规范的，随意性很大，只要在经营管理中遇到了困难，厂长、经理就要找政府帮助解决；政府部门为了自己的政治和经济利益也乐于干涉企业生产经营活动。

所以企业握有的生产经营权也是不完整的，它要视厂长、经理和政府官员的个人行为而定，要视各地的改革程度而定。

因此，有些地方政府（多为中下层地方政府）与国有企业的关系简直与改革前没有什么差别。

另一方面，有些地方改革的步子迈得较大，政府官员和厂长经理改革意识较强，厂长、经理又能够处置本厂的固定资产，敢于决定本企业的内设机构、任免中下层干部、决定工人的去留、增减。

因此，总体而言，政府与国有企业之间的产权责任不清晰、不规范，随意性很大。

厂长、经理负责制的第二个问题是，在企业内部无资产所有者的代表，叫“所有者缺位”。

厂长、经理对企业的生产经营管理，在企业内部未受到所有者的监督，在企业外部，政府各个有关部门可以说都是国有资产所有者的代表，谁都可以管厂长、经理，但都可以对厂长、经理经营企业的好坏不负责任，缺乏明确的与责任相适应的监督机制。

国有粮食企业改制方案随着中国经济的发展和改革开放的深入，国有粮食企业改革迫在眉睫。

目前，中国国有粮食企业的状况并不理想，存在着诸多问题，如生产效率低下、管理混乱、利润少等。

为此，为了更好地适应市场经济并提高企业竞争力，必须进行改革。

在国有粮食企业改制方案中，我认为应该采取以下措施：一、企业分类和定位对于国有粮食企业的分类和定位，应根据其性质、规模和业务范围进行合理分类。

对于生产效率低、亏损的企业，可以采取“并、转、产、置”等措施，实行重组或关闭，并将资产尽快变现。

对于有相对优势的企业，应该加强重点建设和改造，进一步提高生产效率和经营能力。

二、组建新型企业集团在国有粮食企业改制方案中，应该成立新型企业集团，实现资源整合和管理协调。

新型企业集团要以提高生产效率、创新研发和市场开拓为目标，推进产业升级和转型升级，并加大对新兴技术的研究和应用，提高企业的核心竞争力。

三、制定灵活的管理制度国有粮食企业改制的过程中，应针对市场需求和企业特点，制定灵活的管理制度。

加强企业内控体系和内部审计，建立健全的激励机制，鼓励员工积极创新和进取。

同时，应该注重企业文化建设，建立健全企业的价值观念和经营理念，提高企业的社会责任感和公众形象。

四、推进国际化战略国有粮食企业要积极推进国际化战略，提高对外开放和合作的水平。

通过国际化合作，吸引更多优秀人才参与企业建设，引进先进技术和管理经验，开拓国际市场，提高企业的品牌影响力和国际竞争力。

总之，国有粮食企业改制方案需要以市场为导向，发挥市场在资源配置和企业发展中的作用，实现国有企业的转型升级和持续发展。

同时，应根据企业的不同情况，采取有针对性的改革措施，打通诸多管理瓶颈，积极应对国家政策和市场变化，提升企业发展的整体竞争力和创新能力。

第1篇一、引言政企分开是指将政府与企业之间的职能、职责、利益等进行明确划分，使政府专注于宏观调控和公共服务，企业专注于生产经营和市场竞争。

政企分开是市场经济体制下的一项重要改革措施，对于提高政府治理效能、优化资源配置、激发市场活力具有重要意义。

本文将从政企分开的法律规定出发，对相关法律法规进行梳理和分析。

二、政企分开的法律依据1.《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法》是我国最高法律，为政企分开提供了法律依据。

宪法规定：“国家实行社会主义市场经济，国家保障国有经济的巩固和发展，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

”这一规定明确了国家在市场经济体制下，既要保障国有经济的巩固和发展，又要鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

2.《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司法》是我国企业法的基础性法律，对政企分开具有重要的指导意义。

公司法规定：“公司是企业法人，以其全部财产对公司的债务承担责任。

公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

”这一规定明确了企业作为市场主体的法律地位，要求企业依法经营，接受政府和社会公众的监督。

3.《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国企业国有资产法》是我国国有企业改革的重要法律，对政企分开具有重要作用。

该法规定：“国家保障国有企业的合法权益，维护国有企业合法权益，促进国有企业的改革和发展。

”这一规定明确了国有企业作为国家财产的法律地位，要求国家保障国有企业的合法权益，同时推动国有企业改革和发展。

4.《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反垄断法》是我国维护市场竞争秩序的重要法律，对政企分开具有重要作用。

该法规定：“禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争。

”这一规定明确了政府在市场经济中的角色，要求政府不得滥用行政权力，干扰市场竞争。

政企分开意见实施方案一、背景分析。

随着我国市场经济的不断发展，政企分开已成为适应市场需求、推动经济发展的必然趋势。

政企分开是指政府与企业之间的权责分离，政府不再直接参与企业的经营管理，而是通过市场化的方式来规范和监督企业的经营活动。

在当前经济形势下，政企分开已经成为加快经济结构调整、提高国有企业竞争力的重要举措。

因此，制定和实施一套科学合理的政企分开意见实施方案，对于促进企业健康发展，推动市场经济的发展至关重要。

二、实施方案。

1. 完善法律法规。

政府部门应当完善相关法律法规，明确政府和企业之间的权责利益，规范政府与企业的关系。

建立健全市场监管机制，加强对市场主体的监督，保障企业公平竞争的环境。

2. 强化监督管理。

政府部门应当加强对国有企业的监督管理，建立健全的企业治理结构，提高国有企业的经营效率和市场竞争力。

同时，加强对私营企业的监督管理，促进企业依法合规经营，防止出现垄断行为和不正当竞争。

3. 推动产业升级。

政府应当加大对企业的产业升级支持力度，引导企业加大技术创新和研发投入，提高企业核心竞争力。

同时，鼓励企业加强与国际市场的合作交流，提高企业的国际竞争力。

4. 加强对企业的服务。

政府部门应当加强对企业的服务，为企业提供良好的营商环境和政策支持。

建立健全企业投诉处理机制，及时解决企业在经营发展中遇到的问题和困难，为企业提供更多的发展机会。

5. 完善激励机制。

政府应当完善企业激励机制，建立健全的激励政策，鼓励企业加大科技创新和人才培养力度。

同时，建立健全的企业退出机制，促进产业结构优化升级。

6. 加强舆论引导。

政府部门应当加强舆论引导，提高社会公众对政企分开的认识和支持度。

加强对政企分开政策的宣传解释，引导社会公众正确理解和支持政企分开政策。

三、结语。

政企分开是我国市场经济发展的必然要求，也是推动企业健康发展的重要举措。

各级政府部门应当认真贯彻落实政企分开政策，积极制定和实施科学合理的政企分开意见实施方案，为企业的健康发展提供有力支持，推动市场经济的发展。

作者： 张桂生
出版物刊名： 经济管理
页码： 42-43页
主题词： 政企分开;政府与企业;基本途径;权力结构;经济体制改革;具体职能;职能分开;政府管理;政府经济;合理划分
摘要： <正> 经济体制改革的深入发展,迫切要求理顺政府与企业的关系,实行政企分开。

政企如何分开,众说纷纭。

我认为其基本途径有四条: 一是政企职能分开政企分开,从根本上说,是一个权力结构如何适应商品经济的问题。

而权力结构的基本要素是职能的确定,职能的量的多少和质的高低,同权力的大小、强弱往往成正比。

因此,实行政企分开,必须合理划分政府与企业的职能,首先做到政企职能分开。

从现行政府经济管理机构集党务、行政、社会工作、生产经营和行业管理等职能于一身的弊端考虑,我认为当务之急是消除政府直接管理企业的一切职能,代之以间接管理的职能。

据此,政府管理经济的具体职能应该是:合理运用政府在金融、财政、税收、物价等宏观调控方面的权力,充分发挥经济杠杆推动商品生产发展的作用;控制和调节社会总需求,。

国有企业改革中的政企分开问题一、国有企业改革政企分开的概念（一）政企分开的含义及实质。

政企分开职能层面上的含义是指国有资产所有者职能与社会经济管理者职能相分离，即所有权与经营权相分离。

政企分开的实质是要使企业成为市场的运行主体，自主经营、自负盈亏；而使政府成为市场的调控主体。

（二）政企分开的原则。

国企实行政企分开必须坚持的原则是，确保国有资产的控制权和剩余索取的不可转让，坚持国有经济在国民经济中的主导作用，不改变国有企业的性质。

对于所有者来说，尤为重要的是控制权和剩余索取权。

二、国有企业政企分开的障碍和措施（一）政企分开的障碍1、来自于政府作为所有者其目标多元化与企业要求以利润最大化为目标之间的矛盾。

政府作为所有者主体承担着许多社会责任，不可能把追求利润作为唯一的或主要的目标。

然而，企业要想成为市场主体，必须以利润最大化为目标，积极参与市场竞争，为此，必须在产权明晰的基础上避免政府干预。

政府应当放弃所有权职能或将所有权转化为债权，只保留收益权。

否则，企业难以摆脱政府的干预，而这又存在使国有企业名存实亡的危险。

2、来自国有企业产权的不可能转让性与企业成为市场主体必须确立法人财产权之间的矛盾。

市场经济是一种交易经济，而交易的本质是产权交易。

国企成为市场主体，就要确保其法人财产权，成为独立法人，自主经营、自负盈亏。

一旦企业破产或被兼并，不仅法人财产权连同所有权都得转让，这时国企的性质就难以保证了。

若国企产权不可转让，企业产权交易也就无从谈起，企业就不是真正意义上的市场主体。

在实践中也确实存在政企难分的问题。

如政企分开在委托代理关系下，政府对其财产失控（企业出现内部人控制），加之各种制度不健全，造成国有资产大量流失。

即使在西方国家也存在国有企业政企难分的问题。

政企合一是国企的制度特征，西方国家国企的领导人也是政府任命的，国家通常以政企合一作为实现其所有权的方式。

（二）政企分开的主要措施1、构造国企交叉持股模式，组建企业集团。