准确把握形势 服务中心工作——财政部全面推开中央基层预算单位综合财政监管

财 政监 督机 制 。 全面 开展 中央 基层 预算
单 位 综 合 财政 监 管 工 作 可 以 实现 财 政 监 管 的全 覆盖 ，确 保 财 政 监 管不 留死
角。
业单位 实施 综合 财 政监 管 。
监 督 管 理 与 强 化 服务 相 结 合 的原 则 ，是 指开 展基 层单 位综 合 财政 监管 ， 要寓监 管 于服务 之 中 ， 充分 发挥 专 员办 的财政 业务 优势 ， 促进 基层 单位 加 强财 政管理 ， 为基 层预算 单 位服务 。
强化服 务相 结合 、 现 场监 管与 现场 检 非
查 相结 合 、 预算 与 资产 财务 管理 相结 合 的基本 原 则 。
全 面 推 开 与 重 点 推 进 相 结 合 的 原 则 ． 指 在 所 有 中 央 基 层 预 算 单 位 开 展 是
管指 明了方 向 。结 合 讲话 精神 ， 方案 》 《
来 财 政 监 督 工 作 的质 变 。另 一方 面 ， ５ 月 １日实施 的 《 政部 门监 督办 法 》 财 强
调 财 政监督 应 当坚 持全 程监督 ， 极 建 积
上． 谢旭 人 部长 提 出 ， “ 面推进 基 层 要 全
预算 单位 综合 财政 监管 ， 进一 步 健全 覆 盖 所有 政 府 性 资 金 和 财政 运 行 全 过 程 的监 管机 制 ” ，此番 论述 为 综合 财政 监
原 则 ，是 指 开展 基 层 单 位 综 合 财政 监 管。 应采 取非 现场 监管 与 现场 监管 相结 合 的方式 进行 。 过非现 场监 管实 现对 通 基层单 位监 管 范 围的全 覆盖 ． 通过 现场 检查 突 出监管 重点 。 预算 与资 产 财 务 监 管 相结 合 的原 则， 是指 专员 办既 要抓 好预 算 监管 这项 核心 工 作 ．还 要 打 牢 资 产 财 务监 督 基 础 。 全 面掌握 基 层单位 财政 管理 信 息 在 的基 础上 ， 强基 层单 位 预算 、 加 资产 、 财 务等 的监 管 。 解 读 ： 述 几 项 原 则 。 别 对综 合 上 分 财 政监 管 的对 象范 围 、 目标 、 式及 主 方
综合 财政 监管 工作 的 纲领性 文 件 ， 者 两 重点 阐述 了综 合财 政监 管 的总 体 目标 、 原则 、 求 、 要 内容及 方式 。 要 主
关键 词一 ： 目标
及 中央基 层 预算单 位做 好 沟通 协调 ， 全 力 推进 ， 保综 合财 政 监管全 面顺利 推 确
和 《 知》 一 步 明 确 了 中央 基 层 预 算 通 进 单位 综合 财政 监 管 的工作 目标 。 总体 目标 ：着 力 构建 分级 管 理 、 权 责 明 确 、 互 制衡 、 相 规范 高效 的 中央 基
立 覆 盖 所 有基 层 预 算 单 位 预算 资金 的
综合监 管 的 同时 ， 重点 对 中央基 层行 政 单位 、 照公 务员 法管 理 的 中央基 层事 参
开。
方面 ． 开展 中央 基层 预算 单位 综合 财
关 键 词 二 ： 则 原

政 监管 ， 通过 对授 权专 员办 开展 的银 行
综合 财政 监 管涉 及 面广 、 会影 响 社 大 ． 一项 复 杂的 系统 性工 程 。有序 有 是 效 推进 综合 财政 监管 ， 必须严 格 遵循 全 面推开 与重 点推 进相 结合 、 督 管理 与 监
中 央基 层 预 算 单 位综 合 财 政 监 管
对 于规 范财 经秩 序 、 推进 反腐 倡 廉具 有 重 要 意义 。 家宝 总理 曾多次 强调 要扎 温
实抓好 反腐 倡 廉长期 性 基础性 工作 。 近 年 来 ．我 国 反腐 倡 廉 工 作 取 得 巨大 进 展 ． 由于一 些基 层预 算单 位 财务 管理 但 制 度 的不 完 善 以及 基 层 财 政 监督 的缺 失 ．腐 败 现 象在 个 别 地 方 仍 然 较 为 突 出 。 其 近年来 发现 的某 些部 门利 用其 尤 附属 基 层 预算 单 位 转 移 巨额 国库 资 金
全 过 程监 管 ；三 是 将 财 政部 已授 权 专
员 办 开展 的财 政 监 管 事 项 整合 纳 入 统
非 现 场 监 管 与 现 场 检 查 相 结 合 的
层预 算单 位综 合 财政 监管 机制 ， 促进 基
层 单 位进 一 步 规 范预 算 、 产 、 务 等 资 财 财政 事项 管理 ， 全面 提升 财政 科 学化 精 细化 管 理水平 。 具 体 目标 ： 财政 部 党 组 成 员 、 检 纪 组 长 刘建 华 强 调 ， 过此 项 改 革 ： 是 通 一 实 现 对 中央 基 层 预 算 单 位 财政 监 管 的 全 覆 盖 ， 保 财 政 监 管不 留死 角 ； 是 确 二 实 现 对 中央 基 层 预 算 单 位 预算 管 理 的
账户管理 、 国库 直 接 支 付 审核 、 据 管 票
理 、 税 收 入监 缴 、 决算 审核 等 财 政 非 预 监 管事 项进 行 调整优 化 ， 统一 纳入 综 并
在 ２１ ０ １年 的 全 国财 政 工 作 会 议
合 财政 监 管 的平 台中来 ， 以 实现对 授 可 权 专员 办监 管 事项 的有效 整合 ， 而带 从
。
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专题 ： 中央 基 层 预 算 单 位 综合 财 政监 管全 面 推 开
科 学化 精细 化管 理 。 中 央基 层 预 算 单 位综 合 财 政 监 管 是 新形 势 下财 政监督 工作 的重 大 变革 。
一
称《 案 》 和《 政部 关 于 开 展 中 央基 方 ） 财 层预 算单 位综 合财 政监 管 工作 的通 知 》 （ 以下 简称 《 知》 给予指 导 。 为指 导 通 ） 作