通用机场报批流程

机场的使用许可审批流程1. 申请流程•提交申请：申请人应向机场管理部门提交使用许可申请，并提供必要的申请材料。

•材料审查：机场管理部门将对申请材料进行审查，确保其完整和合规。

•缴费：申请人需要按照机场管理部门的要求缴纳相应的使用许可申请费用。

•广告审查：如果申请人希望在机场内进行广告宣传，需要经过机场管理部门的广告审查。

2. 推荐程序•审查委员会：机场管理部门组成审查委员会，对入围申请进行评审和推荐。

•审查标准：审查委员会将根据机场管理部门制定的标准和要求来评估申请人的资质和能力。

•口头提问：入围申请人需要参加口头提问环节，回答审查委员会的问题，并展示相关能力。

•审查报告：审查委员会将根据申请人的表现和材料编写审查报告，提供给机场管理部门参考。

3. 评审程序•评审委员会：机场管理部门组织评审委员会，根据审查报告对申请人进行评审。

•评审标准：评审委员会将根据机场管理部门的规定，对申请人的资质和能力进行评估。

•现场访查：评审委员会可能会对申请人进行现场访查，以进一步了解其运营情况和设施条件。

•评审报告：评审委员会将根据评审结果编写评审报告，提供给机场管理部门决策。

4. 决策程序•决策会议：机场管理部门组织决策会议，讨论评审报告和申请人的情况，做出是否批准的决策。

•批准通知：机场管理部门将根据决策会议的结果，向申请人发出使用许可批准通知。

•合同签订：申请人需要与机场管理部门签订使用许可合同，并按照合同规定履行相关义务。

5. 执行程序•监督检查：机场管理部门将对使用许可持有人进行定期监督检查，确保其按照合同规定履行相关义务。

•违规处罚：如果使用许可持有人违反合同规定或相关法律法规，机场管理部门将依法进行处罚。

•续期申请：使用许可期满前，使用许可持有人需要向机场管理部门申请续期，并按照要求提交相关材料。

6. 注销程序•注销申请：使用许可持有人如需注销许可，应向机场管理部门提出注销申请，并提供相应的解释和材料。

2016年以来，为落实国办文件、支持通用机场建设工作，军方下发专门文件，进一步明确了场址评估方法、判定标准和审批办理程序；民航出台系列办法，按照分级分类的思路重新提出通用机场审批及取证要求；部分省级政府也出台了鼓励通用机场建设的新政策。

从整体工作流程来看，通用机场的建设审批仍按照军方场址审查—民航场址审核—地方发改立项—机场设计—招标采购—建设施工—验收颁证的流程。

1. 民航2017年4月，民航局下发《通用机场分类管理办法》（民航发【2017】46号），按照是否对公众开放重新对通用机场分为A、B两类，并进一步明确了民航在通用机场建设、颁证过程中的审批事项。

作为落实举措，各地区管理局正在陆续出台实施细则，目前华东局的实施细则已发布，其他管理局的实施细则也陆续进入征求意见阶段，对于审批工作流程有以下几点变化：（1）场址审核。

场址审核是《通用机场分类管理办法》中保留的审批事项，民航局也保留了对编制单位民航专业资质的要求。

在管理局层面，尽管不再要求按照AP-129-CA-02的内容和深度对三个备选场址进行比选，但一般要求对单一场址的功能定位、需求分析、基本情况、运行因素作详细分析，附相应图纸，并提供军方空域意见和地方政府相关部门的审批意见。

（2）可研及初步设计。

根据《通用机场分类管理办法》，管理局机场主管处室不再对通用机场的可研和初设进行审批。

但根据《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发【2016】15号），通用机场已进入民航发展基金的补贴范畴，目前已经有若干通用机场取得了资金支持。

按照民航局计划发展部门要求，拟申请使用发展基金补贴的通用机场项目，可行性研究由省级主管部门审批、管理局出局意见，工程初步设计及概算由项目法人向省级主管部门提交审批申请，省级主管部门会同民航地区管理局联合审批。

（3）飞行程序设计。

按照地区管理局的要求，目前通用机场场址审查阶段仍需要开展航行服务研究，并进行飞行程序设计，设计单位须按照CCAR-97FS-R3在民航局完成备案。

通用机场建设审批流程一、前期准备阶段。

在进行通用机场建设审批流程前，首先需要进行充分的前期准备工作。

这包括确定机场建设的需求和规模，进行可行性研究，制定建设方案，并进行环境影响评价等工作。

只有在前期准备工作做足、做实的情况下，才能为后续的审批流程提供充分的依据和支持。

二、申请审批阶段。

1. 提交申请材料。

申请者需要向相关主管部门提交通用机场建设的申请材料，包括建设规划、设计方案、环评报告、施工图纸、资金来源等相关文件。

这些文件需要符合国家相关法律法规的要求，内容完整、清晰，以便主管部门进行审查和评估。

2. 审查评估。

主管部门将对申请材料进行审查评估，包括对建设规划的合理性和可行性进行评估，对环境影响进行评估，对资金来源进行审核等。

在此过程中，主管部门可能会要求申请者提供补充材料或进行现场调查，以获取更全面的信息。

三、审批决策阶段。

1. 召开评审会议。

主管部门将组织相关专家、行业代表等人员召开评审会议，对申请材料进行讨论和评审。

会议将就建设规划的合理性、环境影响、安全风险等方面进行深入研究，以便作出审批决策。

2. 作出审批决定。

在评审会议结束后，主管部门将根据评审意见和申请材料，作出是否批准通用机场建设的决定。

如果决定批准，将颁发相关的建设许可证和批复文件，同时要求申请者按照批复文件的要求进行建设，确保建设过程符合相关法规和标准。

四、后期监管阶段。

1. 施工监管。

在通用机场建设过程中，主管部门将对施工过程进行监管，确保施工按照批复文件的要求进行，符合相关的安全和环保标准。

2. 竣工验收。

当通用机场建设完成后，主管部门将对建设工程进行竣工验收，检查建设工程是否符合批复文件的要求，是否达到相关的安全和质量标准。

以上即是通用机场建设审批流程的主要内容，希望申请者在进行通用机场建设时，能够严格按照相关流程和要求进行，确保建设过程合法、合规、安全、可持续。

申请成立通用航空机场相关手续审批流程通用机场的审批同时涉及军方、民航和地方政府三方，流程繁琐、时间长且前置后置程序严格。

一个通用机场从审批、建设到颁证要经历50多个步骤，花费约2年时间。

本文将梳理通用机场审批流程，并厘清各方在机场审批中的权限和内容。

1. 通用机场建设审批流程表1 通用机场建设审批相关法律法规通用机场建设审批涉及的法律法规如表3所示，其中国家层面的是2009年7月实施的《民用机场管理条例》，从总体上规范民用机场的规划、建设、使用、管理及相关活动。

民航局层面主要有2005年颁布的《民用机场使用许可规定》，主要规定了民用机场使用许可申请程序与要求。

2013年修订实施的《民用机场建设管理规定》主要规定了运输机场建设流程与要求。

2012年发布实施的《通用机场建设规范》明确了通用机场的定义与分类，对场址、设施设备、服务等进行了规范。

七个民航地区管理局陆续出台了通用机场建设管理相关办法，对辖区内通用机场的分类以及各类机场的建设管理、使用许可做出了规定。

军方主要是空军司令部颁布《关于新建通用机场场址核准问题》及《临时起降点设立及使用管理暂行办法》，规定了不同类型的通用机场及临时起降点的审批流程。

图1 通用机场建设审批总体流程如图1所示，通用机场的建设审批总体上可分为选址设计、建设实施、验收审批和日常使用四个阶段，涉及主体包括机场所有者、政府、民航与军方四类。

下文首先按照审批主体分别阐述内容，然后从总体上梳理流程。

其中，军方主要负责选址阶段的空域与临时起降点审批，验收审批阶段的空司验收及日常使用阶段的年度复核。

在通用机场与临时起降点报批流程上，要求由省级人民政府行文至所在军区空军。

但在审批流程上，按前文所述，军方将其分为“通用机场和连续使用2年以上、需建场坪场址等固定设施的临时起降点”，和“使用期限不超过两年、不需建设场坪场址等固定设施的临时起降点”两类，对于第一类由军区空军受理审核并与省级人民政府签订协议后，上报空军司令部，再由空司上报总参，总参批复后由空司转发军区空军，军区空军负责函复省级人民政府。

完整版机场报批程序指南流程新建、改扩建民⽤机场⼯程建设程序指南
⼚机场选址预可⾏性研究＜可⾏性研究
⼚新建/迁建机场总体规划
机场飞⾏程序、飞机性能分析、⼀发失效应急程序
空管设备选购
「⽆线电频率申请
校飞和设备开放
机场试飞
L
⼯程竣⼯验收
扩建
机场⼯程建设程序
设计阶段
空管设备台址
r 机场总体规划
预可⾏性研究
Y
可⾏性研究
-机场飞⾏程序、飞机性能分析、⼀发失效应急程序
空管设备台址
⼯程施⼯图设计
r 建设⼯程招投标
Y ⼯程质量监督实施阶段 L ⼯程
不停航施⼯验收阶段
民航专业⼯程⾏业验收、颁发机场使⽤许可证
航⾏资料的发布（民航
局）
开放运⾏
发布航⾏通告（地区管理
局）
机场选址报批程序（审批流程⼤概2
年）
民航华东地区管理局（机场管理处）组织对选址报告进⾏审核，并向民航局上报审核意见
预可研报批程序
新建
机场由国务院、中央军委批准
扩建机场由国家发改委或民航局批准
扩建军民合⽤机场由国务院投资主管部门会同军队有关部门批准
地震、供电、⽔利等保障部门
空域所属军⽅主管部门当地政府
城市规划
交通市政环保和⽂物保护
国⼟资源
项⽬法⼈（或地⽅政府）取得当地部门的书⾯意见上报项⽬审批单位
可研报批程序（从预可研到可研⼤概半年，可研报告获批⼤概⼀年）
机场总体规划报批程序
飞⾏程序初步和终期设计审核程序。

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在启动通用机场报批之前，有诸多准备工作需要完成。