民主党派领导班子贯彻民主集中制的思考

民主党派领导班子贯彻民主集中制的思考唐长久(南华大学,湖南㊀衡阳㊀421001)[摘㊀要]民主党派领导班子贯彻民主集中制的首要条件是正确认识民主集中制的内涵和理解贯彻民主集中制的必要性;其次是健全民主党派领导班子贯彻民主集中制的制度机制,包括建立学习制度㊁领导制度㊁议事规则㊁决策程序和领导干部选拔与培训制度等;此外,有效的监督考核也是民主党派领导班子贯彻好民主集中制的重要保障㊂[关键词]民主党派㊀领导班子㊀民主集中制[中图分类号]D665㊀㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀㊀[文章编号]1671-2803(2018)04-0017-05㊀㊀新民主主义革命时期,各民主党派在响应中国共产党 五一口号 后,调整和确立了新的政治路线和行动纲领,主张组织原则 采用民主集中制 [1](P583)㊂此后,各民主党派的章程都坚持 民主集中制 的组织原则㊂民主集中制作为民主党派的根本组织制度和领导制度,经过了半个多世纪的实践,对于民主党派自身建设和良好运行发挥了重要作用㊂但是,民主党派在贯彻和执行民主集中制方面,依然存在许多需要改进的地方㊂因此,进一步加强民主党派坚持民主集中制的理论研究,特别是就民主党派领导班子贯彻民主集中制的制度机制问题进行探讨,显得尤为重要㊂一㊁正确的思想认识是民主党派领导班子贯彻民主集中制的根本民主党派贯彻和执行民主集中制的首要条件就是要端正对民主集中制的思想认识㊂因为对于民主党派的领导人而言, 尤其是其主要的领导者,不能不以正确的认识和认真贯彻民主集中制为其首要的思想㊁政治素质 [2](P327)㊂(一)以发展社会主义民主政治为价值导向,把握民主集中制的内涵各民主党派最新的章程在确立了 民主集中制 组织原则的基础上,参照中国共产党的章程,就民主集中制的具体内容做了相应规定,如 党员个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,地方组织服从中央组织 实行集体领导和个人分工负责相结合的制度 ,凡属重大问题都要遵照 集体领导㊁民主集中㊁个别酝酿㊁会议决定的原则 ,等等㊂其中,民盟还做出了 贯彻群众路线,充分发扬民主 的规定㊂这些民主集中制的制度规定和原则内容,贯穿了人民民主的思想,为民主党派领导班子贯彻民主集中制指明了价值方向㊂㊃71㊃[收稿日期]2018-06-11[基金项目]本文系2017年度湖南省统一战线理论与政策研究重点课题 民主党派领导班子贯彻民主集中制原则制度机制研究 (2017041)的成果之一㊂[作者简介]唐长久(1963 ),男,湖南祁东人,南华大学马克思主义学院副教授,硕士生导师,湖南省统战理论研究会副主任,民建湖南省委理论研究委员会副主任㊂民主集中制是贯彻群众路线的重要内涵㊂ 一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去 ,这是中国共产党的群众路线㊂从群众中来,到群众中去,就是民主和集中的统一,其实质就是民主政治,如‘中国共产党章程“提出的,民主集中制是 群众路线在党的生活中的运用 ㊂为此,民主党派领导班子贯彻民主集中制就是要以民主党派广大成员和他们所联系的群众为根本出发点和落脚点,通过 群众路线 达到 发扬民主 的目的㊂[3]民主集中制的 集中 建立 在充分发扬民主的基础上 ㊂社会主义民主政治制度下,民主的实质是人民当家作主,而 民主集中制是社会主义民主的本质特征 [4]㊂民主集中制的 民主 是目的㊁是根本; 集中 只是手段,是保障民主得以实现的措施和方法㊂所以,民主集中制的 集中 必须建立 在充分发扬民主的基础上 ㊂没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化,就没有中华民族的伟大复兴㊂坚持民主集中制必须树立民主政治意识, 在充分发扬民主的基础上实行正确的集中 ㊂否则,民主集中制就会偏离社会主义民主的实质,蜕化为 一言堂 ㊂民主集中制是实现民主党派 党内民主 的重要途径㊂中国共产党党内民主建设的经验为民主党派的自身建设提供了重要参考㊂民主党派本身是在争取民主政治进程中形成和发展起来的,追求民主是其鲜明的政治特色和思想灵魂㊂新时代,民主党派作为中国共产党的亲密友党㊁中国特色社会主义参政党,非常重视民主党派党内民主建设,并把推进党内民主写进了民主党派章程㊂民主党派领导班子通过贯彻和实行民主集中制原则,正确处理好民主与集中的关系,使民主党派组织生活充满民主作风,政治活动洋溢民主气氛,从而成为推进民主党派党内民主建设的有效方式和重要途径㊂(二)从民主党派自身建设和发展的高度认识贯彻民主集中制的必要性贯彻民主集中制是加强领导班子能力建设的需要㊂民主集中制是民主党派的根本组织原则和领导制度,对于保证领导班子按照议事规则和决策程序办事,克服和杜绝官僚作风,提升领导水平,是重要的保障手段㊂所以,民主党派领导班子应把贯彻民主集中制作为领导班子建设的重中之重,提上重要议事日程,自觉贯彻执行民主集中制原则,在 五种能力 建设中去发现问题㊁思考问题㊁解决问题㊂贯彻民主集中制是提高民主党派成员积极性的需要㊂民主党派是中国特色社会主义参政党,履行参政议政㊁民主监督㊁参与中国共产党领导的政治协商的职能,要发挥其反映社情民意㊁协调社会关系㊁维护社会稳定㊁开展对外交往等方面的积极作用,要求民主党派集思广益,充分调动民主党派广大成员的积极性㊂为此,贯彻民主集中制,让民主党派成员在民主集中制下能充分享有民主权利,对于调动其积极性㊁能动性和创造性,意义重大㊂贯彻民主集中制是增强民主党派凝聚力的需要㊂组织的团结是组织的生命力之源,而贯彻民主集中制正是正确处理组织内部各种关系㊁各种矛盾㊁维护和增进团结的根本途径㊂民主党派具有成员结构复杂㊁利益代表多样㊁思想价值取向多元的特点,只有贯彻好民主集中制,用民主的方法才能有效整合诉求,才能增强民主党派的凝聚力㊂正如前民建中央主席孙起孟曾经指出的,能否贯彻好民主集中制,是民主党派 能否真正有秩序㊁有效率地开展工作,具有持续旺盛生命力,能否真正搞好自身建设,发挥参政党作用的重要标准 [5](P11)㊂二、健全的制度机制是民主党派领导班子贯彻民主集中制的关键加强制度建设,建立完善的制度机制,是民主党派领导班子贯彻民主集中制的关键所在㊂(一)健全学习制度加强理论学习,提高政治修养㊂学习是民主党派的优良传统,民主党派作为中国共产党的亲密友党,正致力于建设与执政党相适应的学习型㊃81㊃参政党㊂民主党派领导班子贯彻民主集中制必然要不断加强学习,提高政治修养,从而增强贯彻民主集中制的自觉性㊂为此,民主党派领导班子要加强两个方面的学习㊂一是学习民主集中制的相关理论㊂民主党派领导班子要认真学习马克思主义㊁毛泽东思想㊁中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想,准确领会民主集中制的深刻内涵㊁理论意义和实践价值,增强贯彻民主集中制的自觉性㊁主动性㊂二是学习和借鉴中国共产党实践民主集中制的成功经验,提高贯彻民主集中制的水平㊂民主集中制是中国共产党在长期革命㊁建设与改革发展实践中始终坚持的根本组织制度和组织原则,是其保持先进性的内在机制㊂九十多年来,中国共产党践行民主集中制,不断发展与完善,积累了丰富的实践经验,值得民主集中制学习和借鉴㊂坚持学习经常化㊁制度化㊂民主党派领导班子要把民主集中制理论纳入学习范围,推动学习经常化㊁制度化㊂首先,民主党派领导班子要养成良好的学习习惯㊂民主党派领导班子要在不断的学习过程中丰富思想内涵,提高政治修养;其次,要把学习作为民主党派自身建设的一项重要政治任务,纳入议事日程,做到学习内容有安排㊁学习时间有计划㊁学习效果有考核;最后,推动学习形式多样化,坚持个人自学与集体学习相结合,理论学习与实践调研相结合,自我研讨与专家讲解相结合等㊂(二)健全领导制度集体领导制度㊂集体领导是民主集中制原则的核心㊂坚持集体领导,既是反对 一言堂 的需要,也是发挥集体智慧㊁科学决策的需要㊂凡是事关民主党派发展的重要决策㊁重要事项,都要经过领导班子的集体协商和讨论㊂会议决定制度㊂会议决定是民主党派领导班子贯彻民主集中制的有效途径,是集体领导的实现方式,也是决策科学化㊁民主化㊁规范化的重要一环㊂凡是重大事项都要召开主委会议㊁常委会会议或全委会会议,按照少数服从多数的原则做出决定㊂分工负责制㊂按照集体领导和个人分工负责相结合的要求,民主党派要进一步完善集体领导下的个人分工负责制㊂建立分工负责制度,一方面,要明确主要领导与班子成员的职责㊁专职领导与兼职领导的职责,使各分管领导做到工作范围清晰,工作责任明确;另一方面,在明确分工的同时,领导班子成员要树立大局意识㊁团结意识㊁合作意识,努力做到职责分工有合作㊁意见分歧有沟通,自觉维护领导班子的权威性㊂(三)健全议事规则和决策程序为充分发挥民主党派集体领导的作用,确保议事决策的科学化㊁民主化㊁规范化,使民主集中制落到实处,民主党派应建立健全领导班子议事规则和决策程序㊂规定会议的决定事项㊂一般来说,由会议决定的事项应该是事关民主党派组织发展㊁履职工作和人事调整的重大议题㊂具体包括以下几个方面:(1)传达中共中央和地方党委以及民主党派上级的文件精神和会议精神,研究和部署贯彻落实意见;(2)民主党派年度计划㊁重要规章制度的制订㊁修改和实施;(3)机构调整和干部推荐与任免名单;(4)民主党派 五种能力 建设中需要处理和解决的重大问题,等等㊂会议内容预先告知参会者㊂对问题的了解和思考需要有精心的准备,与会人员会前知道会议内容,就可以事先认真查阅相关材料,思考问题,这样有利于形成正确的意见和判断㊂所以,召开全委会㊁常委会㊁主委会等一系列决策性会议,会前应将会议内容㊁有关材料㊁会议通知等一并发到与会人员手中,以便与会人员做好必要准备㊂否则,如果与会者会前不知道会议内容,临时一边听报告, 一边匆匆忙忙看文件,一心顾两头,效果可想而知 [6]㊂会议要充分发言和讨论,避免形式化㊂召开表决会议,民主党派主要负责人要发扬民主作风,允许参会人员各抒己见,充分表达自己的意见,包括不同的意见㊂为此,会议工作人员要做好会议㊃91㊃记录,对与会人员特别是班子成员有关重大问题和工作研究的发言㊁形成的意见或结论,要如实记录备案㊂认真贯彻落实会议决定㊂在充分发扬民主的基础上形成的会议决定或决议,必须认真贯彻执行,这是民主党派领导班子贯彻民主集中制很重要的一环㊂一方面,班子成员要不折不扣贯彻执行,对于有保留意见的决议,也要顾全大局,自觉维护领导班子的团结和会议决定的权威性,并按照分工负责的原则,履行好自己的职责㊂另一方面,要督促㊁跟踪和检查下级组织对决议的执行情况,避免出现 决而不行 现象的发生㊂同时,对于会议决定执行过程中出现的新问题,也要认真分析总结,并根据新情况做出相应的调整和改正㊂(四)健全领导干部选拔与培训制度民主党派可以学习中国共产党的干部管理经验,建立和完善领导干部选拔与培训制度㊂严格选拔条件㊂民主党派领导干部的选拔,应该从政治素养㊁道德水平和业务能力三方面做出严格要求㊂(1)过硬的政治素质㊂在思想认识上能够坚持用马克思主义理论分析问题解决问题;在政治觉悟上能够坚持走中国特色社会主义发展道路,掌握民主集中制理论精髓,具有较强的参政意识和民主作风㊂(2)高尚的道德情操㊂民主党派领导干部 权力 有限,只能通过服务大家的奉献精神㊁办事公正的全局意识来树立 权威 和 以德服人 ㊂(3)出色的领导能力㊂民主党派领导干部作为领头羊,必须具备较强的领导能力,这其中包括贯彻民主集中制的能力㊂规范选拔程序㊂民主党派领导干部的选拔一定要按照 公开㊁平等㊁竞争㊁择优 的原则,建立民主选拔机制,真正把 群众公认 与 实绩突出 的优秀人才选拔到领导岗位㊂首先,通过民主推荐和民主测评的程序了解候选人的群众基础㊂然后,通过组织考察,了解候选人的政治表现㊁道德水平和业务能力㊂对于已在领导岗位的候选人,还需要考察其过去贯彻民主集中制的情况㊂对于以往贯彻民主集中制不力的候选人,不得提拔使用,甚至可以考虑免职㊂重视后期培养㊂既要选拔好领导干部,也要注重后期培养,要多层次㊁多渠道开展民主党派领导干部的培养工作㊂(1)培养主体多层次㊂一是民主党派内部培养,二是民主党派与党的组织部门或统战部门联合培养㊂(2)培养方式多途径㊂通过党校㊁社会主义学院等短期培训班等途径培养㊂(3)培训内容多样化㊂理论学习与实践研修相结合,理论学习主要包括马克思主义理论㊁民主党派历史㊁统一战线理论等内容㊂通过理论学习,掌握民主集中制的精髓要义㊂实践研修主要是参观民主党派历史陈列馆和民主党派贯彻民主集中制的先进单位,感受民主党派前辈的民主风范㊁了解相关单位贯彻民主集中制的先进经验㊂三、有效的监督考核是民主党派领导班子贯彻民主集中制的保障对民主党派领导班子贯彻民主集中制的情况,定期开展有效的督查和考核,是促进民主集中制原则贯彻落实的重要手段和有力保障㊂强化监督考核既是给民主党派领导班子压力,也是为了及时发现民主党派领导班子贯彻民主集中制过程中存在的问题,以便加以克服和改进㊂为此,需要建立上下互动㊁形式多样的立体式监督体系,就民主党派领导班子贯彻民主集中制的情况开展监督和考核㊂(一)民主党派成员的民主监督民主党派领导班子贯彻民主集中制效果如何,民主党派广大成员影响最大,感受最深㊂民主党派领导班子在日常管理工作中,如果很好地贯彻和执行了民主集中制原则,民主党派成员就是直接受益者,他们的民主权利就会得到保障,其积极性和主动性就会发挥出来㊂所以,民主党派成员对民主党派领导班子贯彻民主集中制的情况最有发言权㊂通过民主生活会开展民主监督㊂民主生活会制度是群众路线的重要体现,是加强和改进干群关系的有效途径,是促进民主党派成员和民主党派干部交流思想㊁开展批评和自我批评的重要方㊃02㊃式㊂在民主生活会上,民主党派成员应当如实反映民主党派领导班子在贯彻民主集中制方面存在的问题,并提出改进意见㊂通过领导干部述职和民主评议开展民主监督㊂在领导干部述职和民主测评会议上,民主党派成员可以以书面的形式对领导班子成员贯彻民主集中制的实际情况进行评议,并提出意见和建议㊂通过谈心开展民主监督㊂民主党派成员个人可以通过与个别领导直接谈心的方式,反映领导班子成员在贯彻民主集中制方面存在的问题㊂(二)民主党派监督委员会的专业监督目前,各民主党派中央和省级组织都建立了监督委员会,这对于民主党派发扬党内民主㊁加强自身建设具有重要意义㊂民主党派监督委员会作为内部监督专门机构,除了负责廉政建设方面的工作,其重点职责是监督各级领导班子及其成员履行党内职责的情况㊂监督委员会实施监督工作的重点内容之一就是民主党派领导班子贯彻民主集中制的情况,具体而言就是对领导干部学习制度㊁集体领导和分工负责制度㊁领导班子议事决策制度㊁民主评议制度等制度的执行和落实情况开展监督㊂(三)民主党派上级组织的督查与考核除了民主党派监督委员会的专业监督,上级组织的督查和考核也是民主党派内部监督的重要方面㊂这一点,对于尚未建立监督委员会的市级及以下的民主党派组织而言,尤为重要㊂民主党派上级组织可以从两个方面对下级组织领导班子贯彻民主集中制情况开展督查㊂教育和督促㊂民主党派上级组织应当经常性地通过会议或文件形式,宣讲民主党派贯彻民主集中制的理论意义㊁实践路径和先进经验,以此提高民主党派领导班子贯彻民主集中制的思想认识㊂检查与考核㊂主要检查民主党派领导班子是否将贯彻民主集中制提上议事日程,具体包括工作计划与执行情况㊁制度完善情况,以及领导班子的政治学习㊁谈心活动㊁民主生活等工作㊂同时,民主党派上级组织要对下级组织领导班子贯彻民主集中制情况,开展年终考核和民主测评㊂在年终考核和民主测评中,对民主集中制贯彻不力㊁群众意见大的民主党派领导班子或个人,应予以批评和惩戒,并责令其提出整改意见㊂参考文献:[1]中国民主同盟历史文献[M].北京:文史资料出版社,1983.[2]孙起孟文稿选编:第1卷[M].北京:民主与建设出版社,2007.[3]中国民主同盟章程(2012年12月12日中国民主同盟第十一次全国代表大会通过)[E 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