最新3P项目运作流程及投融资模式汇编

PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。

社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。

2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。

(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。

(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。

定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

有例外。

PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式〔"Public-Private-Partnership",简称"PPP",于二十世纪九十年代发源于英国,泛指在基础设施和公共服务领域,对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代,如果项目投入、产出规划、设计合理,管理规范,运行良好,这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境,也能提高政府提供社会服务的效率及效益,也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设,实现新型城镇化的政策目标,转变政府职能,十八届三中全会明确提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文,积极推动PPP项目的实施,PPP 模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多,法律关系、交易结构复杂,涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类,如何实现PPP项目全流程规范运作,如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险,需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验,进行了汇总交流,基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段,PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌,详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别,即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时,需综合评价该项目就是否符合"投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高"等条件,从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式〔PPP模式。

P项目运作流程及投融资模式一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式即Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。

或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

3p工程实施方案一、前言3P（Production, Preparation, Process）是日本丰田汽车公司在生产管理方面倡导的一种生产方法。

它以实现改善质量、提高效率为目标，强调生产前的准备工作，追求精益生产。

本文将针对一个具体的生产项目，制定并实施3P工程方案，以达到提高生产效率、降低成本、提高质量的目标。

二、项目概况项目名称：汽车车身焊接生产线优化项目目标：提高车身焊接生产线的生产效率，降低生产成本，提高焊接质量项目背景：汽车车身焊接是汽车生产中的重要环节，对生产效率和质量要求较高。

目前所使用的生产线在高负荷长时间运作情况下出现生产效率较低、焊接质量不稳定等问题。

三、项目流程1.需求调研分析通过与生产线相关人员的沟通，了解当前生产线的具体情况，包括设备使用情况、人员配备情况、生产线运作效率、质量情况等。

2.流程分析对汽车车身焊接的整个生产过程进行流程分析，找出目前存在的问题和瓶颈，确定优化方向。

3.方案设计基于流程分析的结果，设计出相应的优化方案，包括设备更新、工艺改进、人员培训等方面的措施。

4.实施方案根据设计的优化方案，制定详细的实施计划，包括项目分解、工期计划、投入资源等。

5.实施监控在实施过程中，对各项措施进行监控和调整，确保实施的有效性和顺利性。

6.项目总结对实施的方案进行总结和评估，根据实施情况进行改进，提出下一步的优化建议。

四、方案设计1.设备更新根据流程分析的结果，对生产线上的设备进行更新和升级。

采用更高效、更智能化的设备，以提高生产效率和质量。

2.工艺改进通过对焊接工艺的改进，如焊接参数优化、焊接工艺优化等，提高焊接质量和稳定性。

3.人员培训对生产线上的操作人员进行培训，提高其对设备和工艺的掌握程度，提高操作技能，以提高生产效率和质量。

4.生产线布局优化对生产线的布局进行重新规划，优化各个工序之间的关系，提高生产效率和流程稳定性。

五、实施方案1.设备更新（1）选定并购买新的焊接设备及相关辅助设备（2）组织设备安装及调试工作（3）对设备进行试运行和性能调试2.工艺改进（1）收集相关工艺数据，进行参数优化（2）制定新的焊接工艺规范（3）对焊接工艺进行试验验证3.人员培训（1）组织培训课程，包括设备操作、工艺知识等（2）对培训效果进行评估和调整4.生产线布局优化（1）对生产线布局进行重新规划（2）组织生产线调整和设备搬迁工作（3）对新的布局进行试运行和调整六、实施监控1.设备更新（1）设备安装及调试情况监控（2）设备试运行效果监控2.工艺改进（1）焊接质量监控（2）焊接效率监控3.人员培训（1）培训效果评估（2）人员技能情况监控4.生产线布局优化（1）新布局运行效果监控（2）工序之间关系稳定性监控七、项目总结1.对项目进行总结评估，对实施效果进行分析和对比。

PPP项目运作流程详解一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求（一）打破地域垄断和所有制限制。

3P项目运作流程及投融资模式一、3P项目概述3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。

3P模式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。

目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文化等领域。

二、3P项目运作流程1. 项目准备阶段（1）项目发掘政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。

（2）项目筛选政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。

（3）项目可行性研究针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。

2. 合同签订阶段（1）项目定位政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架文件。

（2）协商签署参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商，充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。

3. 项目实施阶段（1）项目建设依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。

（2）项目运营建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。

三、3P投融资模式1. 融资方式（1）政府与私人企业共同融资政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。

（2）私人企业自筹资金私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。

（3）银行贷款作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。

2. 投资方式（1）股权投资私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。

（2）出让权益政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式即Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。

或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。

3P工程项目方案一、项目概述本项目是一项3P工程，旨在解决城市交通拥堵问题，提高城市交通运行效率。

二、项目背景城市化进程的推进不仅带来了经济社会的发展，也带来了城市交通拥堵问题。

现有的交通基础设施已经不能满足日益增长的交通需求，给城市交通运营和行人出行造成了极大的不便和困扰。

因此，本项目的实施具有迫切意义。

三、项目目标本项目的主要目标是：1.构建智能化交通系统。

2.提高城市交通运行效率，解决交通拥堵问题。

3.提高行人和交通参与者的出行体验和安全水平。

4.降低城市交通事故率。

四、项目方案4.1 系统架构本项目的系统架构如下：•前端：主要负责交互界面设计和信息展示，用户与系统的交互通过前端完成。

•后端：主要负责管理数据存储和处理，完成对数据的统计分析等功能。

•数据库：存储各类管理数据，包括用户信息、交通数据、路况信息等。

4.2 功能需求本项目的主要功能需求如下：1.交通信息采集系统：通过使用各类传感器采集城市交通信息，并将其存入数据库，便于日后的分析使用。

2.交通信息展示功能：提供实时交通状况和线路查询功能，方便用户出行。

3.交通状况分析系统：对城市交通数据进行统计和分析，实现对路况、车流量、拥堵程度等信息进行分析和预测。

4.交通智能配时系统：通过对路况和车流量进行分析，提供自适应车辆信号控制系统的控制策略，优化交通流量，提高路网通行效率。

5.交通安全监控系统：通过使用摄像机等设备实现对交通安全状况的实时监控，及时发现违章行为，并提供相应的处理措施。

6.行人出行评价系统：通过对行人出行体验的评估和统计，提供更好的出行服务。

4.3 技术实现为了实现上述功能需求，本项目需要使用以下技术实现：1.采用新型传感器技术和各类车辆控制系统，将交通数据和信息传输到数据库中。

2.使用机器学习相关算法进行路况识别和预测分析。

3.采用智能化车辆信号控制系统，实现交通智能配时。

4.通过使用多种监控设备，实现对交通安全状态的监控。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

投融资项目运作流程1.前期准备阶段：-项目立项：确定投融资目标、项目方案，制定项目计划和时间表。

-商业计划书撰写：详细描述项目的商业模式、市场分析、预期收益和风险等内容，以吸引投资者。

-筛选投资机构或个人：根据项目的特点和需求，选择合适的投资者或投资机构，进行初步洽谈。

2.尽职调查阶段：-投资者尽职调查：投资者对项目进行全面的尽职调查，了解项目的可行性、风险和回报预期。

-项目方提供材料：项目方向投资者提供相关的项目资料，如财务报表、商业计划书、产权证明等。

-商业谈判：双方进行商业谈判，商讨投资金额、股权结构、项目管理和退出机制等具体细节。

3.融资协议签订阶段：-项目方提交融资申请：项目方向投资者提交正式的融资申请，包括融资金额、项目计划和财务预测等。

-投资协议谈判：双方进行投资协议的谈判，确定具体的融资条件和各方权益保护措施。

-融资协议签订：双方达成一致后签署正式的融资协议，明确双方的权益和责任。

4.融资资金到位阶段：-融资资金到位：投资者向项目方提供约定的融资资金，以支持项目的运作和发展。

-资金管理：项目方按照约定的资金使用规划和管理资金，确保项目的正常运作。

5.项目执行与监控阶段：-项目执行：项目方根据计划和目标，按照约定的时间表和要求，执行项目的各项工作和任务。

-监控与报告：投资者对项目的执行情况进行监控和评估，并要求项目方提供定期的项目进展报告。

6.退出回报阶段：-退出机制：根据融资协议，确定项目方和投资者的退出机制，如股份转让、IPO或并购等。

-退出回报：项目方根据约定的退出机制实现投资者的回报，同时项目方也可以获得收益。

7.结束阶段：-项目总结：项目方对项目进行总结和评估，总结经验教训并提供改进意见。

-终止协议：根据融资协议，双方解除合作关系并完成相关手续，项目运作流程结束。

以上是一个典型的投融资项目运作流程，其中每个阶段都有具体的工作和任务，需要双方密切合作和协调。

在实际操作中，可能会根据项目的特点和需求进行适当调整和修改。