加强省市县乡人大四级联动的几点思考

高位推进四级联动不断深化农村基层“三务”公开工作———江西省抚州市推进农村“三务”公开工作的实践与探索近年来，江西省抚州市将农村基层党务、政务、村务公开工作作为加强农村基层党风廉政建设、服务构建社会主义和谐新农村的一项基础工作和重点工作来抓，高强度推进、高标准定位，全过程规范、全方位辐射，多载体运行、多层面深化，使农村基层“三务”公开工作取得了较为明显的成效。

一、确保“四个到位”，形成抓好农村基层“三务”公开的整体态势一是领导力量到位，形成高位推动的工作态势。

市委、市政府和市纪委将推行农村基层“三务”公开工作作为农村基层反腐倡廉建设的重点工作，制定了《工作意见》和《实施方案》，建立了市委、市政府领导挂点县（区），抓好一个示范乡镇，市纪委、监察局领导挂点乡镇，抓好一个示范村的农村基层“三务”公开工作责任制；各县（区）落实了县委、县政府领导和县纪委监察局领导包片挂点责任制；市、县两级都建立了相关责任部门抓农村基层“三务”公开的联席会议制度，形成了市、县两级领导亲自抓、纪检监察机关牵头抓、职能部门具体抓的良好局面。

同时，市、县、乡、村四级都将农村基层“三务”公开列为反腐倡廉建设的重要内容，分解落实到相关责任领导、责任部门和责任人员；市委把农村基层“三务”公开工作作为党风廉政建设责任制考核的重要内容;市纪委监察局将农村基层“三务”公开列入县（区）纪检监察业务工作考评范围；县、乡、村三级制定了《农村基层“三务”公开工作考核细则》，实行量化考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是人员机构到位，构建“三级互动”的工作格局。

各乡（镇）成立了由行政主要领导任组长的政务公开工作领导小组，设立专门办公室，抽调了专人具体负责日常工作；各村委会成立了村务公开领导小组、村务公开监督小组、村务理事会、新农村建设理事会、村民理财小组等监督组织；各村小组设立了“三务”公开联络员和党风廉政监督员。

全市151个乡镇（街道办事处）配齐了专职纪委副书记,1794个村委会和基层站所党支部配设了专职纪检委员，各村小组聘请了13510名“三务”公开联络员和党风廉政监督员，建立健全了“三务”公开乡、村、组三级组织网络，形成了乡、村、组三级互动的工作格局。

人大上下联动创新的实践与启示人大上下联动创新的实践与启示人大上下联动作为一种鲜活的工作方式方法，是近年来一些惯性做法相比，其创新具有联动主体多级化、代表参与层次化、活动形式和手段法治化等共性特征。

在推动人民代表大会制度与时俱进的过程中，其因势、因事、因地制宜，在联动法律关系设立上积累了宝贵的创新实践。

地方人大常委会工作机制创新形成的重要成果之。

与传统创新的做法省级牵头居多，自上而下，多层次活动主体广泛参与。

总体来看，各地形成了省级人大主导、市县区人大协同、各级人大代表等积极参与的主体态势。

活动开展之初，为全面了解掌握联动议题基本情况、存在的主要问题和症结，一些省级人大常委会以一竿子插到底为主，不仅筛查省本级情况，而且深入到市县区乡进行摸底调查，从年初开始到年底，直贯穿全年，横向到边，纵向到底，基本上不留盲区。

比如，2015 年黑龙江省人大常委会为促进优化全省经济发展环境，在全省范围内组织开展的行政许可“一法一条例”执法检查中，从活动启动阶段全省电视电话会议动员部署、制定印发执法检查工作总体方案，到实施阶段执法检查七个具体步骤的顺序扎实推进，其一直担任组织者角色；各市县乡人大协同推进，人大代表发挥主体作用，出现了四级人大联动、五级人大代表、市场主体和人民群众参与的少有局面。

2014 年和2015 年，上海、重庆和浙江等省级人大常委会先后分别开展的教育实践活动整改、不同内容专项监督的上下联动活动中，都是由这些省级人大常委会分别统筹谋划，认真推进实施，相关县区人大常委会和各级人大代表等积极参与共同开展的。

另一种是自上而下联动方式，是同级监督和对口监督。

主要根据情势变化，针对上年未决难题和新出现的突出问题，有的省级人大常委会持续两年对同一联动内容开展的监督，注重突出市县乡人大对本级监督对象，以及各人大相关专门委员会对对口部门督促地位和作用。

凸显力度，以点带面，强调综合运用多种法定手段。

突出强调拓展联动视角、领域和力度，建立上级人大与下级人大之间、人大与联动对象之间的活动纽带，深化相互之间新型关系，把出发点、着眼点和落脚点统一到提高人大依法履职质量效率，强化促进经济建设中心和改革发展大局任务完成上。

加强和改进县乡人大工作的几点思考人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排。

党的十八大提出了“四个全面”的战略布局，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，做好新形势下人大工作尤其是县乡人大工作提供了重要遵循、指明了前进方向。

标签：县乡人大工作思考一、加强和改进县乡人大工作的重要意义县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。

人大工作的根基在人民、基础在县乡。

县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径。

加强县乡人大工作规范化建设，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，具有重要意义。

多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济、社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

同时也要看到，目前县乡人大工作也存在一些不容忽视的问题，值得我们关注和思考。

二、县乡人大工作存在的问题1.少数县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象极少数地方县乡党委对代表的政治观、素质观、结构观等把关不严，极少数县乡人大代表资格审查委员会对代表资格审查不严，一些地方还出现过选举违规现象;一些地方乡镇召开人民代表大会，加报到半天就结束，程序极其不规范。

由于上述种种原因，导致少数地方县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象。

2.少数县乡人大行使法定职权不充分，存在“虚化” 现象一是重大事项决定权的定位模糊化。

对县乡重大事项的决定时，人大常委会组成人员、人大代表知情不充分。

客观现实是党委政府直接将已经形成的重大事项提案提交到人大，之前并没广泛征求人大常委会组成人员、人大代表的意见建议，也没有让行使重大事项决定权的委员们参与、参加重大事项的讨论、调研全过程。

在一些重大决策事项上，往往以党政联合决策代替人大决定权。

人大联动履职存在问题及建议人大联动履职存在问题及建议一是联动形式较单一。

人大行使监督权运用的形式较单一，普遍采用执法检查、考察等形式，较少采用专题询问、质询、罢免撤职、组织特定问题调查等刚性监督手段，不利于形成更大的监督合力。

监督中偏重于程序性监督，相对轻视实质性监督，难以保证持续联动的效果。

二是联动幅度不够广。

联动项目不均衡、幅度不广是目前无论人大系统内部还是人大系统与外部机构之间普遍存在的问题。

如建议督办、学习培训的联动没有深入开展，与党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督、舆论监督之间的结合不够，区域之间的联动力度有待加强，联动幅度明显不广。

三是事前联系不够紧。

人大内部的联动以上联下模式居多，选题上也大多根据上级工作需要而安排，事先征求基层实际情况的较少，导致实践中有的联动与基层实际不够匹配，针对性不足。

同时，存在上情下达时间差的问题。

通常下一层级年度工作计划的出台要早于上一层级，而对应部门之间在事前缺乏充分沟通，导致部分联动议题在下一层级的年初计划中不能及时安排。

四是联动机制不顺畅。

各级人大之间的内部机构设置不一致的情况，容易出现联动部门的业务交叉，可能导致一个工委要联系多个上一层级工作机构的现象，也可能存在参与联动部门相互争权、推诿的情况，对问题的反馈多有不畅，影响联动效果。

而在与外部机构联动时，主要存在与相关部门的沟通协调上存有欠缺的问题。

二、进一步加强人大联动履职的思考和建议。

一是要围绕中心，坚持正确的政治方向。

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

”新时代背景下，工作中心和大局是人大及其常委会找准定位、明确方向、展现新作为的风向标和着力点。

必须坚持党中央集中统一领导，自觉接受同级党委领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。

因此，做好新时代地方人大工作，必须聚焦中心履职，把人大工作放到全省、全市、全县工作大局中去思考、去谋划、去推动，行好权、履好职、尽好责。

就联动履职工作来说，在联动议题的选定上，应紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开。

加强县级人大建设的调查与思考作者：刘永学戴志华来源：《人大研究》 2014年第6期刘永学戴志华“郡县治，天下安。

”县级政权是我国国家治理体系中重要的基础性环节，县级人大作为基层国家权力机关，在保证人民当家作主、推进依法治国中有着独特的地位与作用。

为了全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，努力推进地方人大工作与时俱进，自2013 年5 月至今，湖南省人大常委会先后开展了三次专题调研，组织调研组到36 个县市区走访调查，并向全省122 个县级人大常委会发放收回600 多份调查表格，对当前县级人大工作和人大建设的总体情况、存在的问题与困难进行了深入研究。

一、当前县级人大工作的基本估价长期以来，湖南省县级人大及其常委会在同级党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加强基层民主法治建设、贯彻依法治国基本方略、推进人民代表大会制度与时俱进积累了宝贵经验。

一是自觉坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向全省县级人大及其常委会坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作的各个方面，坚持重大事项向党委请示报告制度。

一些地方以党委名义转发人大常委会年度工作要点，一些县级人大常委会还提请党委每届召开一次人大工作会议，并下发加强和改进人大工作的专门文件。

二是围绕党和国家重大决策部署开展工作，保障和促进地方经济社会全面发展全省县级人大及其常委会认真贯彻落实党和国家各项重大决策部署，围绕本地改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，通过综合运用各种法定监督手段，适时决定重大事项，组织代表活动，督办议案建议等方式，努力推进经济社会发展和民主法治建设。

如冷水江市采取代表大会听取环保工作报告，排污大户向大会报告治污情况和年度减排目标做法，促进了环保工作的开展。

汉寿县人大常委会督促政府出台财政标准预算周期监督管理暂行办法，加强对预算编制、执行、调整和决算的全过程监督。

一些县市区还开展了“司法公正行”活动，加强对司法活动和执法工作的监督。

加强地方人大建设有关问题的思考与建议作者：高建国来源：《公民与法治》 2014年第11期高建国加强地方人大建设，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，是地方人大及其常委会依法履行各项职权的前提条件，是人民代表大会制度理论和实践创新的重要内容，是扎实推进社会主义民主法治建设的应有之义。

一、关于优化常委会组成人员结构优化常委会组成人员结构是在新形势下推动人大制度与时俱进的内在要求，是提高人大常委会决策水平、发挥其整体效能的重要保证。

目前地方人大常委会组成人员结构仍存在一些不尽完善的地方，如专职委员所占比例较低，一般不到三分之一；年龄结构整体偏大，一些地方尚未形成梯次结构，换届“大进大出”的现象未从根本上消除；知识结构不合理，智能构成、知识层次和能力状况难以适应人大常委会依法行使职权的需要等。

（一）把好常委会组成人员的选配关。

应把选配人大常委会组成人员放在和选配“一府两院”领导成员同等重要的位置，既要坚持干部选任原则，又要充分考虑人大工作特点和人大常委会组成人员的特殊条件，改变过去那种照顾性安排以及过多注重组成人员届别和代表性的做法。

（二）适当增加常委会专职委员的比例。

中央曾明确提出：“在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化”。

委员专职化是我国社会主义民主政治建设发展的必然趋势。

在如今还不能完全实行专职化的情况下，为增强常委会的整体功能，保证常委会有效地开展工作，应逐步提高专职委员的比例。

目前至少应占二分之一，要逐步过渡到占三分之二以上。

（三）优化常委会组成人员年龄和知识结构。

常委会组成人员中，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一定数量年富力强的中青年干部。

应当适当增加能够任满两届的中青年委员，实现老中青梯次配备。

在选配委员时既要注意受教育程度，又要注意专业背景和职业经历；既要选配一些在党政部门工作过的领导同志，又要吸纳一部分法律、经济等方面的专业人才，并注意选用一定的人大机关优秀干部，以实现常委会组成人员群体知识结构的多功能化。

2018.8上 |公民与法治栏目编辑：马丽宽投稿邮箱：malikuan@2河北省人大常委会助力科技型中小企业发展根据省委“双创双服”活动安排部署，就解决制约科技创新型中小企业发展问题，７月２３日，河北省人大常委会副主任王刚率调研组到邢台进行包联帮扶调研。

王刚副主任一行实地考察了清河县贵航鸿图汽车零部件有限公司，听取企业负责人和地方政府部门情况汇报，就解决制约科技创新型中小企业发展中的融资信贷、市场开拓、科研投入、政策扶持等问题，与省直部门和邢台市、清河县相关部门负责同志深入交流。

王刚强调，各级各相关部门要结合深入开展“双创双服”活动，进一步发挥职能作用，努力打造公平公正规范的营商环境，为成长型中小微科技创新企业实现更好更快发展提供一流服务，助力企业大发展、快发展。

法（农工委）1河北省人大常委会开展“三项联动监督”７月１７日，河北省人大常委会召开新闻发布会，向社会通报了从即日起至今年年底聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域开展联动监督的相关情况。

省市人大常委会将着重围绕三大重点领域开展执法检查、听取专项工作报告，县（市、区）人大常委会和乡（镇）人大主席团着重组织代表开展活动，四级人大、五级代表联动开展监督和评议工作，所有县（市、区）全部覆盖。

本次联动监督突出检查方式创新，首次采取三项监督联袂开展，四级人大联动实施，五级代表联组参与，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表评议、人大常委会满意度测评等多种监督方式，实现“法律巡视”全覆盖。

据了解，此次联动监督按照动员部署、组织实施、整改问责、建章立制４个阶段分步实施。

法 （马丽宽）3河北在全国率先完成国家网土壤监测背景点采样６月１７日，随着秦皇岛市环境监测人员在青龙满族自治县青龙镇大石门村采集土壤样品的结束，河北省在全国率先完成国家网土壤监测背景点采样任务，比规定时限提前１３天。

据河北省环境监测中心工作人员介绍，土壤背景点是代表本地区内很少受人类活动影响或未明显受现代工业污染与破坏的土壤原有的化学组成和元素含量水平的点位。

[政府机关]乡镇四进四联四帮活动调研报告乡镇四进四联四帮活动调研报告深入基层充分了解群众诉求，从而摸清我镇农村经济社会发展情况、组织建设和农村基础设施、公共服务等方面的实际情况，是实事求是开展四进四联四帮活动，精准开展农村扶贫工作的基础。

近年来，在县委县府各业务部门的大力支持下，农村基础设施建设、公共服务质量有所改善。

但总体来看，农村经济基础依然较为薄弱，文化生活设施还不够完善，农村留守老年人和留守儿童的生活状态依然有待改善。

通过对我镇所辖的7个行政村进行走访调查，经过实地调研了解。

现将有关情况汇报如下：一、我镇农村经济社会发展面临的难点总体而言，我镇农村经济受农业基础设施薄弱、农民整体素质不高、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期我乡所面临的农村工作任务仍然十分艰巨。

（一）村级经济基础薄弱，缺乏活力一是农村人口总体素质低下，发展意识不强。

受地理条件、文化水平的限制，农民缺乏开拓创新能力，创新发展意识不强。

接受科技能力差，农业生产的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。

农村实用人才缺乏，农民科技意识淡薄。

二是农村经济发展缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。

为积极拓宽农民增收渠道，我乡不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，但农民在创新农业生产方式方面缺乏必要的配套资源，因此参与的积极性不高。

此外，近年来我乡年轻人外出务工的规模呈现逐年增大趋势，留守参与工农业生产的劳动力多年龄较大，农村经济建设缺乏强有力的劳动力保障。

（二）基础设施建设水平低，制约经济社会发展由于农村基础设施建设资金来源渠道狭窄，财政资金成为农村基础设施建设资金的最主要来源吸纳社会资金的数量相当有限。

调研发现，现阶段基础设施建设正受到资金投入不足的制约，且村民对基础设施建设实施的认识浅薄，支持力度差，xx乡的基础设施覆盖水平较低。

一些村甚至多年来未完成村部的修建工作，一些村的村部设在学校内，其次是；农村路面硬化率依然水平较低，有较多行政村群众经济拮据，无法备齐足够的款项投入村级公路建设，土路依然较多，晴天走在路上便是尘土飞扬，雨天路上便是坑坑洼洼、泥泞难行。

2019.3上 |公民与法治栏目编辑：胡莉敏投稿邮箱：hlm@关于加强人大代表联络站建设的实践与思考周庆岩党的十九大报告指出：各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

“两个机关”建设为新时代做好人大工作指明了方向。

人大代表联络站是人大代表密切联系群众的载体平台和基础依托，加强人大代表联络站建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代县乡人大工作的重要内容，也是更好发挥代表作用、推进“两个机关”建设的必然要求和重要抓手。

河北省玉田县人大常委会坚持高标准、严要求，指导、督促全县乡镇、街道积极推进人大代表联络站建设，组织开展形式多样的活动，促进了人大代表作用得到进一步发挥，基层民主法治建设得到进一步加强。

一、基本情况和工作成效目前，玉田县共建设人大代表联络站90个（其中玉田镇10个，其他乡镇各4个，街道办4个）。

人大代表联络站建好后，按照“创建工作全覆盖、各级人大代表全参与、活动内容全方位、服务保障全过程”的要求，不断完善和规范人大代表联络站建设，努力使联络站成为群众的“联系窗”、选民的“服务区”、履职的“加油站”、监督的“示范点”、发展的“助推器”。

1、设立站点。

全县90个人大代表联络站统一规范名称，覆盖辖区内所有乡镇和街道，全县2名省人大代表、43名市人大代表、236名县人大代表、1200多名乡镇人大代表全部进站参加活动。

各站均有固定的场所，设置统一的标志牌和相应的办公设备，并配备站长、副站长和联络员，负责日常工作。

2、建章立制。

为深化完善人大代表联络站工作，保障联络站规范有序运行，建立起一系列制度：推行信息公开制度，设立人大代表信息栏，公开选区所选人大代表的姓名、照片、单位、联系方式，方便选民联系；建立代表学习制度、代表活动制度、代表联系群众制度、代表坐班制度、代表述职制度、代表视察制度等规章制度，并在站点进行张贴公示；明确工作人员及人大代表联络站的职责、工作内容、代表接待工作原则等，让人大代表和选民一目了然；建立人大代表考勤制度，各联络站统一建立工作台账，对人大代表参加联络站活动情况进行登记，定期进行通报。

浅谈增强人大意识浅谈增强人大意识文章标题：浅谈增强人大意识最近，省委、市委相继召开政协委员工作会议，研究新形势下如何进一步加强和改善人大工作。

这是一次重要的工作联席会议，必将推动人大意欲工作开创新局面。

但是，在我们的实际工作中，坚持和完善人民代表大会制度还存在一些不如人意的地方，例如普遍存在人大意识不足问题，外界影响是不容忽略的。

在干部思想方面，有“人大是二线”等不正确认识；在工作实践方面，一些工作人员也对人大制度知之不多，在讲话、行文之中涉及人大的一些常识时有错误，工作中人大作用的现象更是屡见不鲜，“一府两院”一些工作人员对法律监督规定的接受人大监察不以为然；在社会层面上，相当一部分干部群众广大干部不清楚人大的职责，或者认为“权力机关没有权力”，等等。

如不从根本上解决人大认识问题，就会从各个方面对人大工作认识不到位，甚至是认识模糊，从而影响或阻碍人大制度的发挥，影响人大其他工作的开展，影响民主法治建设。

下面，本文试图从几个方面听听增强人大意识的问题，敬请同道斧正。

一、从科学执政的视角，进一步提高加强党对人大工作正确党政的加强认识。

党的十六大报告要求：“坚持和制度完善人民代表制度，保证人民代表大会及其常委会依法履职，保证立法和决策更好地体现人民信念的意志”，同时又提出“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为发展中国家政治纲领的意志”。

笔者认为，这是新形势下三年计划正确处理党的领导和人大关系的基本方针。

首先，坚持党的领导和支持人大工作、发挥人大职能不是对立而是统一的。

党领导人民创建权力机关是为了让人民通过自己的权力机关成为国家、社会的主人。

其次，从宪法尊严上看，党只有通过人大才能更好地联盟党实现科学执政，发挥执政作用。

同时，党要遵守宪法法律，接受法律监督，领导作用必须体现在宪法规定的权限之内，防止在规避决策过程中随意行使领导意志，在程序上违反批判者。

尊重人大的集体决策，支持党委政府和可以保证人大能够独立负责地履职，督促“一府两院”自觉接受人大法制，及时履职协调解决人大及其常委会行使职权当中碰上地困难和问题。

学习心得：加强四大机制，助推司法行政改革省第十三次党代会是在我省全面建设小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，省委书记所作的工作报告，明确了全省未来发展的方位、战略、视野、作为和要求，是指导我们当前和今后一个时期工作的纲领性文件。

司法行政机关承担着法治宣传、法律服务和法律保障等重要的外部行政管理职能和大量内部行政管理职责，它所担负的各项任务与刑事司法、行政执法、诉讼活动和依法治国密不可分。

对照党代会报告中6个方面问题，8个方面的安排部署，寻找差距、自加压力，切实找准我们司法行政工作贯彻落实党代会精神的结合点和着力点，真正做到将党代会确定的新目标、新任务融入到我市司法行政工作的创新改革发展显得尤为重要。

一、切实加强“谁执法谁普法”的普法工作机制推动“谁执法谁普法”责任制的落实，深化“法律八进”活动（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进宗教场所）。

建立律师以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

把普法教育贯穿行政管理、执法司法活动各环节，融入群体性事件和信访案件处理全过程，逐步形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局，促进各项工作依法进行、各类诉求依法表达、公民权益依法维护。

完善领导干部和公务员学法用法分级培训考试制度，推进领导干部任前法律知识考试。

认真贯彻执行领导干部学法守法工作制度，充分发挥领导干部带头厉行法治的引领示范作用。

健全社会普法教育机制，扶持和培育热心普法的社会公益性组织和社会志愿者，引导各方面积极参与普法教育。

推动法治文化建设，把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

积极利用互联网、手机短信、移动数字电视等新媒体平台，做好法治文化作品、产品的传播普及，把法治教育纳入精神文明建设内容，作为文明城市、文明村镇、文明行业创建的重要指标。

公民与法治| 2018.9下52短讯社会观察7平乡县坚持查找问题不走过场平乡县人大常委会在开展三项联动监督工作中，不但了解面上情况，而且深挖原因和根源。

调查中发现脱贫户与脱贫享受政策户在住院报销比例上标准不一，部分户有负面情绪。

本着为工作负责、为群众负责态度，详细询问医疗机构和相关部门，查找上级有关文件，找出政策依据，进行耐心解释。

同时，把握好“精度”。

始终坚持查找问题精准化、具体化，有法律依据，有事实依据。

结合本县实际，各小组制定问卷调查表，对问题逐一细化，把问题找的更精准，更有针对性。

调查中了解到某部门个别人存有不一次性告知需办事项，影响办事效率的情况，调研组高度重视，认真查证，找到当事人详细询问，把问题精确到人、时间、地点和具体事件，保证了问题精准度。

通过入户入企走访调研，截至目前，共查找问题２９条，典型案例９个，已提出整改建议，移交县政府及相关部门认真整改。

法（平乡人大）6孟村回族自治县深入开展联动监督督导检查在前期督查整改的基础上，８月２４日，孟村回族自治县第十六届人大常委会举行第十二次会议，会议听取和审议了县人民政府关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作情况的报告。

会议指出，县政府及相关部门对县人大常委会督查组及各位代表提出的意见建议，要认真梳理，积极对待。

坚持问题导向，就扶贫脱贫攻坚领域识别不够精准、大气污染治理方面重点企业与中小企业一刀切，优化营商环境中项目报建多头跑等代表及人民群众普遍关心关注的问题，加强调查研究，积极建立健全长效机制，推进整改落实。

加大“一法三条例”宣传力度，积极引导社会公众力量参与联动监督工作，营造良好的法治环境和社会氛围，推进联动监督工作取得实效。

法（孟村人大）8正定县紧紧依托“人大代表之家”推进联动监督正定县人大常委会依托全县１１个人大代表之家，将５级人大代表划分为１１个代表小组，根据各代表小组构成特点，将１１个代表小组划分为扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个专项监督工作组，有效提升监督深度，方便代表监督。

关于完善人大工作机制的几点思考近年来，我国人大工作机制已经取得了一些显著的成绩，但也存在一些不足之处。

为了更好地完善人大工作机制，提高人大的工作效能和权威性，我认为需要从以下几个方面进行思考和改进。

首先，要加强人大对立法工作的监督和参与。

人大是最高国家权力机关，应当在立法过程中发挥更加重要的作用。

而当前的情况是，人大的立法工作往往成为各部门提出政策的执行工具，缺乏对具体法案内容的深入讨论和审查。

因此，我们需要建立更加完善的立法程序，加强人大对法案的审议和修改权，确保法律的科学性和合理性。

其次，要加强人大对预算决策的监督和控制。

预算是国家财政的核心环节，是权力运行的重要体现。

然而，目前我国的预算决策往往由政府单方面决定，人大的审议和决策权力受到了一定程度的削弱。

为了弥补这一不足，我们需要建立健全的财政预算制度，明确人大在预算决策中的地位和作用，增加对预算执行的跟踪监督，确保财政资源的合理配置和有效利用。

第三，要加强人大对公共政策的研究和评估。

在制定和实施公共政策的过程中，人大的角色应当更加明显。

然而，目前人大的研究和评估工作还不够充分，对政策效果的监测和评估不够及时和全面。

因此，我们需要加强人大对公共政策的研究和评估，形成科学的政策决策和调整机制，提高政策的科学性和可操作性。

最后，要加强人大对权力运行的监督和制约。

人大是监督政府工作的重要机构，应当加强对政府工作的全面监督。

然而，目前人大的监督职能还没有得到充分发挥，对政府工作的监督和问责还不够有力。

因此，我们需要建立更加完善的监督机制，加强人大对政府工作的监督和制约，确保政府工作的公正和廉洁。

总之，完善人大工作机制是一项长期而复杂的任务，需要全社会共同努力。

通过加强人大对立法工作、预算决策、公共政策和权力运行的监督和参与，我们可以进一步提高人大的工作效能和权威性，为实现社会稳定和长期发展做出更大的贡献。

近年来，我国人大工作机制已经取得了一些显著的成绩，但也存在一些不足之处。

浅谈县乡人大工作“四个融合”作者：许圣义，赵彩霞，武瑞丽来源：《公民与法治》 2016年第11期许圣义，赵彩霞，武瑞丽县乡两级人大是我国地方国家政权的重要基础。

加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，对于加强基层国家政权建设，具有极其重要的意义。

同时，这也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。

搞好县乡人大工作要做到“四个融合”。

县乡人大工作要与改革发展相融合目前，我国上上下下的改革都进入了“深水区”，都要“啃硬骨头”。

人大工作要渗透于改革发展之中，要结合改革发展一起去做。

改革是推动各项生产发展的动力，它又必然涉及人民群众的切身利益，带来诸多问题。

如何在改革过程中，不断发展民主，建立健全法制，并监督县乡政府依法治理地方事务，是县乡人大承担的任务。

如果人大工作不与改革发展相融合，热衷于做表面文章、满足于一年一次人代会、摆花架子、夸夸其谈、热热闹闹走过场，就会出现人大工作与改革、发展、生产相脱节的“两张皮”现象。

这样的人大工作就脱离了生产实际，脱离了人民群众，人民群众反感，就起不到为改革发展稳定保驾护航的作用，也起不到替人民当家作主管理国家事务的作用，人大工作空口说白话，更谈不上为改革发展稳定提供强有力的工作监督和法律监督的正能量了。

人大工作与改革发展相融合．就是要将县乡民主法治建设渗透于实际工作之中，服从服务于改革、发展、稳定的大局。

首先，要加大代表培训力度，不断提高代表素质。

进一步增强人大代表的民主法治意识和履职能力，同时，还要积极组织代表开展视察、检查、评议、考察，举办履职经验交流会，为代表充分履职创造条件。

其次，密切联系群众，充分发挥代表作用。

县乡人大加强同代表和人民群众的联系，发挥联系群众广泛的优势，非常必要。

为此，县乡人大要进一步完善代表联系群众制度，拓宽联系群众的方式方法和渠道。

第三，要紧紧围绕中心，不断加强和改进监督工作。

通过组织代表视察、检查、专项工作评议帮助政府职能部门更好地开展工作，增强县乡人大的监督实效。

X市长在人民政府第一次廉政工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，贯彻落实十八届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和十一届省纪委六次全会、省政府第五次廉政工作会议及七届市纪委二次全会精神，总结回顾20XX年全市政府系统反腐倡廉工作，安排部署20XX 年重点任务。

刚才，市监察局、市财政局、市审计局、市水库和生态移民局、六枝特区政府和盘县政府负责同志分别作了发言，大家讲得都很好。

下面，我讲五点意见。

一、深化思想认识，不断增强反腐倡廉的行动自觉过去一年，全市政府系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，强化源头治理，严格正风肃纪，着力惩治腐败，反腐倡廉工作取得新进展。

一是政府职能转变成效明显。

深入推进“放管服”改革，稳步推进“双随机、一公开”，全面公布市县两级政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单。

市直机关取消行政许可事项XX项，清理规范市直部门行政审批中介服务XX 项，减免涉企税费XXX亿元。

深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”、个体“两证整合”等改革，新增市场主体XX万户。

对现有审批环节进行全面清理，进驻政务服务大厅事项办理期限压缩率达到XX%以上，提前办结率达到XX%。

市县两级审批服务系统全部迁入省“电子政务云”，网上可申报率达到XX%以上，办事群众满意率达到XX%。

二是政风建设深入推进。

弛而不息反“四风”，共查处违反中央八项规定问题XXX起XXX人，分别增长XXXX%、XXXX%。

聚焦群众反映强烈的突出问题，严肃查处X名县处级干部和XX名乡科级干部大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴等违纪行为；群众对干部作风满意度达到XXX%，高于全省平均水平XX个百分点。

三是民生领域整治不断深化。

聚焦医药购销、征地拆迁和扶持微型企业补助资金等群众关心的重点、难点、热点问题，深入开展民生领域整治铸廉行动，民生监督工作综合排名连续两年位居全省第一。

关于进一步发挥乡镇人大职能作用的思考关于进一步发挥乡镇人大职能作用的思考乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。

它在加强基层政权、推进基层民主法制建设和政治文明建设中具有不可替代的地位和作用。

经过多年努力，基层国家权力机关的作用越来越明显。

但是，乡镇人大履行职权的整体状况，与宪法法律赋予的职能和不断发展变化的形势任务的要求，尚存不小差距，当前应主要从三方面进一步加强和改进。

一、在不断的学习和实践中，筑牢人大意识，增长履职本领宪法和法律赋予乡镇人大在本行政区域内保证宪法和法律贯彻实施、审议决定重大事项、监督本级政府工作、选举产生乡镇国家机关领导人员等重要职权。

乡镇人大的地位和作用勿庸置疑。

然而，在一些乡镇人大干部中，仍然比较严重地存在着思想认识不到位、能力水平不到位、角色发挥不到位的问题。

有的乡镇人大干部对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，认为乡镇人大工作可有可无，可多可少，是软任务，不是硬指标，思想上对乡镇人大工作存在消极情绪，缺少应有的重视；有的乡镇人大干部法律知识和人大业务知识欠缺，而学习的紧迫感和自觉性不足；有的乡镇人大工作错位，主要精力放在了直接抓经济工作上，和党委、政府一起抓点、包片、跑项目，“种了别人的地，荒了自己的田”。

“三个不到位”的问题，在很大程度上制约了当前乡镇人大工作的深入开展，影响了乡镇人大职能作用的有效发挥。

乡镇人大作为基层国家权力机关，其根本任务是加强基层社会主义民主法制建设，为促进本行政区域内的经济社会全面协调发展提供政治保障。

乡镇人大工作是一门学问，它包含了政治、经济、社会、法律等多个学科的专业知识，是政治性、法律性、政策性很强的社会实践。

因此，要深化对乡镇人大工作的认识，就必须在依法履行职责的实践中不断研究和学习，提高依法履行职责的责任感和使命感。

党的十五大把依法治国确定为治国的基本方略，党的十六大把政治文明建设确定为全面建设小康社会的重要目标，我国民主法制建设的好形势，为乡镇人大工作的深入开展提供了坚实的实践基础和广阔的实践空间。

关于地方人大协同履职的思考作者：李云龙来源：《人大研究》 2015年第1期目前，地方人大协同履职机制尚处于自发状态，亟需向规范化、实质化、深层次、宽领域、多渠道方向发展。

李云龙我国宪法和地方组织法等法律，都对地方人大及其常委会的履职范围作出了明确规定。

宪法第九十九条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方经济建设、文化建设和公共事业建设的计划”；地方组织法第四十四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会的常务委员会行使下列职权：（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行……（四）讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

”从这些规定可以清楚地看到，地方各级人大及其常委会履行职权的范围就是在本行政区域内，超出本行政区域，其制定的法规、作出的决议决定，都是无效的，其监督活动也只能在本行政区域内进行。

随着区域发展总体战略和主体功能区战略的深入实施，我国已经出现或正在形成包含多个省级行政区域、相互之间依存度高、对地区和全国经济社会发展有着重要影响的经济增长极。

这种情况在某一个省级行政区域内部也存在，中国已经进入区域经济一体化快速发展的新阶段。

在全国范围内，提出了京津冀一体化、长江经济带、长三角、环渤海经济圈等区域经济一体化的发展框架；在某一省的范围内，区域经济一体化的概念和实践更是层出不穷：黑龙江的哈大齐经济区、辽宁的沈阳经济区和沿海经济带、山东的半岛城市群和黄河三角洲、浙江的环杭州湾经济区、广西的北部湾经济区、河南的中原经济带、新疆的乌昌一体化等。

毫无疑问，区域经济一体化的形成与发展，必然会更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，区域产业合作和产业转移可以更好地实现，区域内的地区或城市可以更好地实现共赢，区域的整体竞争力可以得到更好地提升。

XX乡“四个平台”运行管理机制（一）平台协调工作机制为加强“四个平台”工作，完善“政府领导，网格先行，部门协调，社会参与”的工作机制，根据我乡实际，建立“四个平台”协调工作机制，建立乡“四个平台”联席会议，统筹指挥“四个平台”，日常管理有指挥中心负责。

一、主要内容1.传达贯彻上级有关文件和乡党委、政府对工作的具全部署，研究并提出实施意见和措施。

2.结合各成员单位的业务工作，通报部门间协调联动工作的情况及工作中出现的问题；各成员单位认为需要提交会议研究讨论的问题。

3.对各成员单位通报的情况和提出的问题进行分析研究，统一思想认识，提出解决的办法和意见，明确各自的职责。

4.研究、协商对违纪人员给予党纪处分的意见；研究探讨处理有关问题的政策界限，为乡党委、政府的决策提供参考意见。

二、工作规则及工作要求1.联席会议原则上每月召开一次，在各平台每周召开例会基础上，对“四个平台”间的疑难问题进行研究解决。

遇有需要立即研究或商量解决的问题时，可随时召开，会议的具体内容应提前通知各成员单位，以便做好准备；2.联席会议由综合信息指挥室提出需研究解决的问题和事项，报召集人审定会议议题，确定会议时间及形式，由召集人或者召集人委托的成员召集；3.联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各相关单位；4.各联席会议成员单位要按照职责分工，主动研究工作中的有关问题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务，按要求准时向综合信息指挥室报送工作情况。

各成员之间要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

5.联席会议成员单位确定一名联络员，联络员因工作变动需要调整的，由所在单位及时调整，报综合信息指挥室备案。

三、综合信息指挥室乡综合信息指挥室由周雷钧任主任，韦夏、陈肖妃、郑晓媛为成员。

办公室负责平台日常运作，联席会议的组织、联络、协调、汇总通报；完成其他上级赋予的工作任务。

（二）联合执行指挥机制一、总体要求按照分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则，合理划分综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限，明确各方责任，建立健全行政执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅、权责一致、权威高效的行政执法体制。