从赖昌星案件引发的引渡问题论文
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我国引渡活动的阻碍与完善——以赖昌星遣返案为视角卓元卉【期刊名称】《四川文理学院学报》【年(卷),期】2012(022)004【摘要】现代引渡制度是现代国际刑事司法合作中的一项重要制度,其具有司法性与行政性相统一的特点。
各国通过国际引渡合作,严厉打击外逃犯罪分子,维护公平正义。
赖昌星潜逃至加拿大十余年,最终被成功遣返回国,接受我国法律的审判。
通过对赖昌星遣返案的分析,探讨了我国在进行引渡及类似活动中的阻碍,包括缺乏双边引渡条约的极大制约和死刑不引渡原则与我国保留死刑的司法实践之间的冲突等问题。
我国要顺利开展引渡活动,仍要积极促进双边引渡条约的订立,妥善处理死刑不引渡原则问题,并增进对其他国家司法制度的了解。
%The modern extradition system is an important part of modern international criminal justice cooperation, which is characteristic with the union of justice and administration. By the cooperation of international extradition, the fled criminals are slapped down and the fairness and justice are upheld. Lai Chang - xing fled to Canada and stayed there over ten years and at last he was extradited to China and was tried according to Chinese law. Lai Chang - xing's repatriation illustrated such blocks of extra- dition or like that as the restriction from the lack of bilateral extradition treaty and the conflicts between the principle in Canada that the death penalty is forbidden extraditing and the justice practice in China that the death penalty is kept alive. In order to carry out the extradition smoothly in China, the bilateralextradition treaty should be concluded and China should properly deals with the principle that the death penalty is forbidden extraditing and should learn more about the justice system of other countries.【总页数】4页(P64-67)【作者】卓元卉【作者单位】华东政法大学研究生院,上海长宁200042【正文语种】中文【中图分类】D926【相关文献】1.我国引渡外逃经济罪犯的法律障碍和对策——以赖昌星遣返为视角 [J], 田晓萍2.从“赖昌星案”看中国引渡制度之完善 [J], 闫倩3.从赖昌星被遣返谈我国外逃腐败分子的引渡难点及应对之策 [J], 刘树忠4.我国长江垃圾倾倒防范机制的不足及完善策略——以"长江口倾倒垃圾案"为视角[J], 王利5.侦查阶段案情披露活动的程序性完善——以"李庄案"为视角 [J], 陈波因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
赖昌星案;对中国引渡制度以及司法的思考――服从法律:无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚。
①中南财经政法大学魏科锋0905060104摘要赖昌星在加拿大逃亡了12年,并向加拿大移民部提出了难民资格申请,企图利用冗长的司法程序来逃避中国的刑事追究,而加拿大方也利用对中国人权状况及司法制度等问题来阻挠中国对赖昌星的引渡要求,可以看出中国的引渡制度还不完善。
关键词死刑不引渡难民司法案情简介。
1999年,赖昌星在厦门远华走私案案发后全家逃往加拿大后,被加政府软禁在温哥华住宅中。
2005年8月,加拿大最高法院拒绝赖昌星及其家属的难民身份申请。
2006年5月18日,加拿大边境服务局宣布移民部完成对赖遣返前风险评估,决定启动遣返程序。
赖昌星随后向联邦法庭提出延缓遣返上诉,并要求对遣返前风险评估进行司法复核。
2007年4月5日,加拿大联邦法院对赖昌星案做出判决,宣布此前移民部对其全家发出的遣返令无效,接受赖昌星提出对遣返前风险评估进行司法复核的申请。
2007年4月19日,移民暨难民局取消对赖昌星的宵禁令。
2007年11月20日,联邦法院开庭申理移民部要求恢复赖昌星的宵禁规定一案。
2007年11月28日,联邦法庭法官哈林顿(Sean Harrington)判决继续取消对赖昌星的宵禁令。
2009年1月22日,加拿大移民部批准赖昌星的工作准证申请,允许其在加拿大工作。
2011年7月7日或8日被加拿大边境服务局(CBSA)拘留,拘留后48小时聆讯于温哥华时间7月11日下午1时进行。
2011年7月21日下午6时,加拿大联邦法庭宣布,否决赖昌星暂缓执行遣返令的申请。
赖昌星将会被遣送回中国,最快是2011年7月23日。
2011年07月23日07:51 赖昌星在加拿大警察押送下遣返中国赖昌星能在加拿大躲12年,,而中国难以将其遣返,一方面是由于中国和加拿大没有签订双边引渡条约,而中国一直尽量避免死刑不引渡,另一方面加拿大的司法程序冗长,而且加方也不愿意将其遣返。
从赖昌星遣送的绊脚石看我国引渡制度的完备(2)提要本文基于到现在为止遣送赖昌星碰到的瓶颈期的端由的剖析,针对赖昌星已经提出的和有可能提出的对遣送导致绊脚石的主要理由,对我国引渡制度的完备施行了行得通性剖析,并提出了有关的解决对付提议。
网站关键词引渡制度遣送引渡条约一、导致赖昌星遣送的瓶颈期的端由首先,对赖昌星的遣送是根据加拿大的《移民与流离失所的人尽力照顾法》而非其《引渡法》。
理由如下所述:从已经揭晓的资料看,中国政府没有向加拿大政府正式提出引渡烦请,加拿大方面处置相关遣送违法案件的扳机也不是负责引渡事务的公检法部,而是负责遣送不合法移有关民法的务的移民部,加拿大根据《移民与流离失所的人尽力照顾法》来审查处理赖昌星的流离失所的人地位提出请求,而中方所做的尽力尽量是为加方供给赖昌星的罪证和不会受到极刑和严刑的许诺,因为这个,对赖昌星的遣送是根据《移民与流离失所的人尽力照顾法》。
中方不直接烦请加拿大引渡赖昌星基于各方面的思索问题,但可以测度,中国与加拿大尚未缔结引渡的双方条约,中国国内的《引渡法》也与加拿大的《引渡法》在极刑引渡问题上不一样的举止神情,这些个端由要得中方要避开烦请引渡这条高风险的路径,防止加方因为这个不接受引渡,导致没有余地的局面。
因为这个赖昌星迟迟不可以被遣送,其溯源是法律上的而非政治上还是外交上的,固然人民大众和言论电视台对此有曲解,但这已经是学术界的存在广泛看法。
那末,假如中方想正式提出引渡烦请,利用引渡的路径达到遣送赖昌星的效果,就务必首先针对加拿大的《引渡法》以及加方看得起的几个因素和条件,彻底清除我国自身的绊脚石,完备我国的引渡制度,能力走出到现在为止的厄境。
copyright dedecms作者在这处就几个导致到现在为止的瓶颈期的端由做一点剖析。
其一,加方提出中方需做出不舒服合使用极刑的许诺,中方许诺后赖昌星又宣称自个儿会遭到压迫使受害,固然加拿大法院表达了对我国公检法保证制度在改进,不至于导致赖昌星违法案件的不公平正审理判决的承认,但只有赖政府许诺,加拿大公检法部门毅然不会随便相信和佩服,只有在我国立法上和公检法制度上彻底稳固建立该原则,能力使其不了为加方不接受引渡的理由。
摘要赖昌星成功遣返回国后,随着他的归案,厦门远华走私案终于画上了句号。
基于对赖昌星案件的分析,反思我国在“引渡难”问题上所受到的诸多障碍,并就相关的问题提出对策与建议。
关键词引渡制度死刑不引渡原则双边引渡条约中图分类号:d920.5文献标识码:a文章编号:1009-0592(2013)06-077-02一、赖昌星案件厦门远华特大走私案,又称远华案,是新中国成立以来查处的最大一起涉嫌走私、贪污、贿赂的犯罪案件。
该案件的主角为厦门远华集团的创办人兼董事长赖昌星,远华集团于1994年成立,该集团在赖昌星的掌控下至1999年案发,通过各种手段与政府官员相勾结从事走私犯罪活动长达五年之久。
期间,共走私货物总值530亿元人民币,偷逃税款300亿元人民币。
此案由当时的朱镕基总理亲自督办,共有六百余名涉案人员,其中有近三百人被追究刑事责任。
由于该案涉案金额巨大,办案时间长,且案件涉及面广,乃是建国以来的第一经济大案,从而受到国内外的普遍关注。
1999年案发后,赖昌星与妻子曾明娜及儿女一同以虚假资料向香港入境处申请并利用香港特区护照免签证的便利前往加拿大温哥华。
在加拿大居住期间数次申请难民资格,但都未得到加拿大司法审核的通过。
2011年7月22日下午,他从温哥华国际机场遣返回北京,并于7月23日下午在北京首都国际机场被中国机关正式逮捕,2012年5月18日被判处无期徒刑。
二、从赖案看我国“引渡难”的障碍从赖昌星出逃至加拿大后,我国也不断通过多方努力以期尽快将赖昌星遣返回国。
但由于中国与加拿大之间未签订过引渡条约,赖昌星正是利用此法律空白大做文章,不仅重金聘请律师同加拿大政府对簿公堂,同时还利用该国在《移民法》上的繁琐程序不断上诉,这使得他在加拿大的滞留时间长达12年之久。
缘何赖昌星的遣返回国之路如此的漫长?在“引渡难”现象中,我国究竟遇到了多少的困难和障碍,笔者认为主要有以下几个方面的因素:(一)死刑不引渡原则的障碍死刑不引渡原则是指逃亡至他国的犯罪人当被请求国有理由认为被请求人在引渡之后,根据请求国的法律有可能被判处死刑的情况下,拒绝予以引渡的原则。
2011・02(下)从赖昌星案看我国主动引渡法制的完善金艳摘要厦门“远华”走私案的主犯赖昌星的引渡问题一直是我们关切的问题,本文希望透过赖昌星的引渡案件,以相关国际条约和国内法的规定为基础,寻找主动引渡过程中可能存在的问题,提出相关可行性建议。
关键词赖昌星案主动引渡死刑不引渡作者简介:金艳,华东政法大学2009级国际法学专业硕士研究生。
中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)02-067-02引渡(extradition )是指国家根据有关国家的请求,把在其境内而被他国追捕、通缉或判刑的人移交给请求国审判或处罚的国际司法协助行为。
依据一般国际法,国家并没有必须引渡的义务,除非有国与国之间的引渡条约或包含引渡条款的国际公约。
以我国为例,我国有时是引渡的被请求国,但更多的时候我国是以请求国的身份参与引渡活动,主动向其他国家请求引渡相关人员,所以完善我国的主动引渡制度十分必要。
一、从引渡赖昌星过程中的外国因素看我国的主动引渡制度存在的问题及完善(一)关于引渡的国际条约1.存在问题:我国关于引渡的国际条约的范围仍然有些狭窄引渡的决定是一国主权范围的事务,一国可以选择引渡也可以选择不引渡,但是当国与国之间存在引渡条约或是或包含引渡条款的国际公约时,该国就应当依照条约的规定进行引渡,或者被请求国考虑互惠和对等是也会进行引渡。
我国之所以未能将赖昌星引渡回中国就是因为我国与加拿大之间并没有引渡条约,且中、加两国也无互惠的约定,加拿大主张“条约前置主义”,虽然1999年加拿大出台了新的引渡法,该法在一定程度上变通了“条约前置主义”,对“引渡协定”作了扩大解释,允许个案“特定协定”,但由于当时由于中加之间没有缔结引渡条约,且加拿大引渡法正处于新旧交替过程当中,个案“特定协定”制度尚不为人所熟悉,因而我国主管机关没有启动引渡程序,而是选择了通过加拿大移民法措施实行遣返的方式。
2010年6月,中加双方签订了4项政府间协议,其中包括《中华人民共和国公安部和加拿大皇家骑警关于打击犯罪的合作谅解备忘录》,此举大大有利于引渡,但是这仍不是完全的引渡条约。
专题讨论—引渡与遣返今年7月23日,作为“厦门远华走私案”的重要嫌犯赖昌星,被采用引渡的替代措施由加拿大遣返回国,正式结束12年的逃亡生涯。
赖昌星被成功遣返回国具有重大意义,它向全世界表明了我国严厉打击经济犯罪及维护国家司法主权和法律尊严的决心,同时也警示所有贪官和犯罪分子,无论逃到哪里,都难逃法律制裁。
本次讨论话题:结合所学知识,分析什么是引渡行为?引渡的法律依据是什么?一般需要经过哪几个程序?引渡与遣返有何区别?试分析我国关于引渡的具体实践。
(一)引渡的概念引渡是指一国应外国的请求,将位于本国境内而被请求国追诉或判刑的人,移交请求国审判或刑罚的行为。
引渡以条约为依据。
在国际法上,国家没有引渡罪犯的义务,除非它根据条约承担了这种义务。
在没有条约的情况下,国家是否向他国引渡罪犯,完全是它根据主权自由决定的事。
(二)引渡的法律依据:国际条约、国内法P213(三)引渡的程序:引渡请求的提出、引渡请求的审查和引渡的决定、引渡对象的移交。
P215(四)遣返是没有条约的引渡,即发生在没有签署引渡条约的两国家. 中国和加拿大没有签定引渡条约,所以属于遣返。
“遣返”是一种非正式的国际协助方式,主要用于将难民和非法移民遣送回他们的国籍所属国;采取遣返的方式比起引渡来说,程序上要相对简单,一般情况下,只要证明犯罪嫌疑人不具备合法居留身份及说明其从所属国非法出境即可,并不要求证明犯罪嫌疑人出逃前在本国所犯的犯罪事实;也不严格受引渡诸原则的限制;遣返特别适于两国没有签订引渡条约的情况,遣返遇到的障碍和困难比起引渡要相对较小。
因此,遣返可以作为引渡的一种替代措施而适用。
所谓引渡的替代措施是指在引渡合作遇到法律障碍或困难的情况下所采用的可据以实现遣返逃犯目的的手段。
这在客观上造成了与引渡相同的结果,因而在理论上有时也被称为“事实引渡”。
如果我国与加拿大签订了引渡条约的话,我们就可以直接引用引渡条约而不是使用遣返回国的方式,那么,我们就能及时将犯罪嫌疑人押解回国受审,将大大地缩短时间和节省人力与物力。
经济与法我国外逃贪官引渡的障碍和对策研究朱 琳 河北师范大学法政与公共管理学院摘要:在最近的热播剧《人民的名义》中,贪官丁义珍外逃到美国,基于中美两国没有引渡的相关协议,因此无法将其引渡回国并加以审判。
这也折射出我国在司法协助方面面临的难题。
引渡外逃贪官回国并接受法律的制裁不仅仅是对既有犯罪的惩治,同时也可以起到威慑的作用,但当前我国在引渡方面遇到的难题有:死刑犯不引渡的问题、引渡条约缺位等问题,这些问题严重阻碍了我国引渡外逃贪官的进程,影响了我国的司法形象,鉴于此,我们应当采取积极的措施克服死刑犯不引渡和引渡条约问题方面的障碍,并积极的开展国际合作,以便更好的打击贪污犯罪行为。
关键词:引渡;外逃贪官;引渡障碍中图分类号:D924.3 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)019-0289-02一、我国贪官外逃的现状自改革开放以来,我国对外交流的程度也在不断的加深,跨国犯罪出现的次数也日益增多,贪官在犯罪后逃往他国的可能性也在持续增大,从而导致一些国家的刑事诉讼活动需要跨境进行,而各国在司法主权标准上的差异则阻碍了刑事诉讼案件的进程。
近几年,随着我国犯罪人员外逃数量的不断增加,由于我国与西方发达国家在引渡问题上存在的分歧,很多贪官利用引渡法律的漏洞逃往国外,导致很难将外逃的贪官引渡回国接受法律的制裁。
进入21世纪以来,逃往海外成为我国贪官的首选,一些重大案件的嫌疑人在事情即将败露时,都选择逃亡海外以逃离法律的制裁。
近些年,出逃的人数、级别、手段和携带的赃款都在不断的上升,呈现出了新特点。
[1]据相关报告指出,改革开放以来大约有4000名腐败人员逃亡国外,携带的资金达500多亿美元。
而其中被引渡回国接受法律制裁的相当少。
由此可见,在引渡外逃贪官方面,我国还面临严峻的考验。
二、我国外逃贪官引渡回国的障碍引渡是指国家把当时在其境内的被别国指控为犯罪或判罪的人,应有关国家请求,移交给请求国进行审判或处罚。
从赖昌星被遣返谈我国外逃腐败分子的引渡难点及应对之策刘树忠【摘要】近年来,我国腐败分子外逃“避罪”现象日益引起社会舆论的广泛关注,腐败分子外逃之后难以引渡,不能受到应有的法律制裁,更是起到了极其恶劣的示范效应。
以厦门远华走私案涉嫌主犯赖昌星被加拿大遣返回国为例,通过积极签订引渡条约、借助第三方办量、偿试引渡的替代措施等途径来解决引渡困难的现状。
%Recently,the phenomenon of Chinese corrupt elements fleeing to other countries to escape accu- sation has aroused wide public attention. The fact that corrupt elements are hardly repatriated and receive no legal sanctions has a very bad effect. Taking Lai Changxing's case as an example, we can see that the positive identification of an extradition treaty,the aid of the third party strength, and alternative measures to extradite are the solutions to the problems in extraditon.【期刊名称】《湖南工程学院学报(社会科学版)》【年(卷),期】2012(022)002【总页数】3页(P79-81)【关键词】腐败分子外逃;引渡难点;对策【作者】刘树忠【作者单位】湖南师范大学法学院,湖南长沙410081 湖南工程学院党政办公室,湖南湘潭411104【正文语种】中文【中图分类】D805今年6月,央行网站刊发名为《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告精简版本,报告引用中国社科院的调研资料披露:从上世纪九十年代中期以来,外逃党政干部,公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员,以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000至18000人,携带款项达8000亿元人民币。
从赖昌星遣返的障碍看我国引渡制度的完善(1)论文摘要本文基于目前遣返赖昌星遇到的瓶颈期的原因的分析,针对赖昌星已经提出的和可能提出的对遣返造成障碍的主要理由,对我国引渡制度的完善进行了可行性分析,并提出了相关的解决应对建议。
关键词引渡制度遣返引渡条约一、造成赖昌星遣返的瓶颈期的原因首先,对赖昌星的遣返是依据加拿大的《移民与难民保护法》而非其《引渡法》。
理由如下:从已经公布的资料看,中国政府没有向加拿大政府正式提出引渡请求,加拿大方面处理有关遣返案件的机关也不是负责引渡事务的司法部,而是负责遣返非法移民事务的移民部,加拿大依据《移民与难民保护法》来审理赖昌星的难民地位申请,而中方所做的努力是为加方提供赖昌星的犯罪证据和不会遭受死刑和酷刑的承诺,因此,对赖昌星的遣返是依据《移民与难民保护法》。
中方不直接请求加拿大引渡赖昌星基于多方面的考虑,但可以推测,中国与加拿大尚未订立引渡的双边条约,中国国内的《引渡法》也与加拿大的《引渡法》在死刑引渡问题上不同的态度,这些原因使得中方要避开请求引渡这条高风险的途径,避免加方因此拒绝引渡,造成没有余地的局面。
因此赖昌星迟迟不能被遣返,其根源是法律上的而非政治上或者外交上的,虽然民众和舆论媒体对此有误解,但这已经是学术界的普遍看法。
那么,如果中方想正式提出引渡请求,利用引渡的途径达到遣返赖昌星的效果,就必须首先针对加拿大的《引渡法》以及加方重视的几个因素和条件,肃清我国自身的障碍,完善我国的引渡制度,才能走出目前的困境。
笔者在这里就几个造成目前的瓶颈期的原因做一些分析。
其一,加方提出中方需做出不适用死刑的承诺,中方承诺后赖昌星又声称自己会遭到迫害,虽然加拿大法院表示了对我国司法保障制度在改进,不至于造成赖昌星案件的不公正审判的承认,但只依靠政府承诺,加拿大司法部门仍然不会轻易信服,只有在我国立法上和司法制度上彻底确立该原则,才能使其不成为加方拒绝引渡的理由。
正如加拿大政府专家证人之一、加拿大刑法改革研究中心高级研究员杨诚教授在庭审结束后接受采访时所说的“中国司法制度的改革很有必要,如果国与国之间的差异太大,中国在国际事务中必将处于被动的地位,即使人家政府愿意和我们合作,人家司法是独立的,司法方面可能也会不同意。
浅析从赖昌星案件引发的引渡问题摘要:叙述赖昌星走私案件的始终,并从赖昌星引渡案件分析引渡的一些问题关键词:赖昌星走私引渡引渡条约赖昌星,厦门远华集团特大走私案的首犯。
去年,7月23日,“厦门远华集团特大走私案”首犯赖昌星被遣返回国。
在多年与法律周旋中,他曾多次逃脱法律的制裁,但这一次,却不再侥幸。
1999年,中国开始大规模打击走私犯罪,赖昌星被查出其名下的厦门远华公司进行国际走私,走私货物的总金额高达500多亿元人民币,偷逃税款超过300亿元人民币。
从此,赖昌星进入公众的视线。
但在逮捕他时,却让他携妻女逃往加拿大,这一去就有十年之久。
因为要逮捕赖昌星,这就要涉及到国与国之间的引渡①问题。
2000年,中国政府正式通缉赖昌星并要求加拿大政府撤销其移民资格并将其遣返中国。
而赖昌星为了逃避被遣返,与曾明娜在2000年向加拿大政府申请难民资格。
2005年9月1日,赖昌星的难民申请上诉被加拿大移民部驳回,他立即提起遣返前风险评估。
2006年5月初,加拿大联邦公民身份及移民部最终完成对赖昌星的遣返前风险评估,决定于当年5月26日将他遣返回中国。
然而,就当赖昌星被试图带上飞机时,为拖延时间他却以头撞柱,结果“死里逃生”。
2007年4月5日,加拿大联邦法院法官蒙蒂尼裁定,加拿大联邦公民身份及移民部所作出赖昌星遣返风险评估“缺少对赖昌星回国可能遭到虐待的机制上的可信保证”,需交由另一名遣返前风险评估官员对赖遣返中国风险重作报告,以重新裁决是否应遣返赖昌星。
这样一来,赖昌星又成功回到了加拿大复杂的司法程序中。
为拒绝被遣送回国,赖昌星与前妻不惜重金聘请律师同加拿大政府进行辩论。
近十年来,他们从移民部到难民裁判庭、联邦法院和联邦法院上诉庭一路败诉,却也利用司法制度,一路上诉。
有法律界人士认为,赖昌星可以继续利用一切可以利用的法律程序拖延时间,使遣返一事再度进入往复循环的怪圈。
目前,由于中国与加拿大之间没有引渡条约,加拿大只能用《移民法》上的遣返程序送走逃犯。
从“赖昌星案”看中国引渡制度之完善赖昌星在经历了长达12年的逃亡之后,于2011年7月终于被加拿大遣返回中国,2012年5月18日,赖昌星被判处无期徒刑,并处没收个人全部财产,赖昌星未提出上诉。
赖昌星之所以被遣返而不是被引渡,最直接的原因是中加之间没有引渡协议。
本文从赖昌星案出发,剖析了其未被引渡的深层次原因,包括中加未能达成引渡协议的原因,指出了我国引渡法制存在的问题,在此基础上对我国引渡制度的完善提出了建议。
标签:赖昌星;加拿大;引渡;引渡法一、赖昌星案回顾远华案被称为1949年以来被查处的最大一起经济犯罪案件,600多人涉案被审查,300多人被追究刑事责任,其中厅级及以上干部就达20多人。
作为主犯的赖昌星,则在专案组实施抓捕前,从香港成功逃往加拿大。
自1999年8月潜逃加拿大之后,12年来,赖昌星成为中国家喻户晓的在逃犯罪嫌疑人。
十多年来,中国政府多次向加拿大方面提出遣返赖昌星的要求,但因法律程序冗繁,延宕至今。
期间,中方多次公开承诺不会判处赖昌星死刑。
2009年,中国领导人与到访的加拿大总理史蒂芬·哈珀(Stephen Harper)会谈,也要求加方尽快遣返赖昌星,了结相关案件。
从2000年加方向他下达离境令,至2011年7月被遣返回国,时隔11年,赖昌星遣返案风波不断。
从难民申请被否、遣返前风险评估(Pre-removal Risk Assessment,简称PRRA)被否,到申请暂缓执行遣返令被否,赖昌星一路败“诉”,也用尽法律程序,以拖延归期。
2011年7月21日,加拿大联邦法院下达的IMM-4373-11号判决书,最终决定了他的命运。
一个重大犯罪嫌疑人,历经12年,耗费了中加双方无穷的耐心与坚持,终被以非法移民的方式遣返。
对此,上述判决书解释:“法治和正当程序是加拿大崇尚的价值的标志。
尽管为此付出的代价很高,但也不如加拿大力争和珍视的这些价值珍贵。
”二、中国从赖昌星案中应该吸取的教训可以发现,赖昌星的回国并非采用引渡程序而是非法移民遣返程序。
赖昌星案反思
现在赖昌星被关进了牢房,问题是,以上公众担心的话题都得到解决了吗?答案当然是否定的。
相反,在现实社会之中,还存在许多赖昌星式的人物。
虽然他们的涉案金额远远不如厦门远华案那样惊世骇俗,但是,官与商之间仍然有暧昧关系可寻,权力寻租现象更上比比皆是。
并且,因为经济案件被拉下马的政府官员并不在少数。
因此,对于公众而言,比起赖昌星被判刑这件事,更关注如何防止再次出现一个如赖昌星一样的蛀虫?
从根本上讲,赖昌星的问题不在商场,而在官场。
赖昌星的名言,仍然可以警示社会和后人:“不怕什么法规条文、规章制度,不怕干部,就怕领导干部没有兴趣爱好”,“你认为现在这社会,我一个穷人怎么起来”……在赖昌星的眼中,社会给普通人提供的游戏规则是不公平的,是没有正义保障的,这也是他行贿官员、进行走私的根本动因。
从中我们可以看到,我们的市场经济体制仍然有改善的巨大空间;在权力内部,更需要建立一个“莫伸手,伸手必被捉”的防腐体制,严格防范和控制职务犯罪。
在赖昌星巨大的商业帝国背后,不是赖昌星本人有多强烈的个性,而是权力本身有不检点冲动。
如果没有建立起有效的制度来防范权力,权力的这种不检点冲动就会变成现象,权力寻租、职务腐败就还会继续下去。
一言以蔽之,赖昌星的行贿能力、走私能力与权力缺少监督约束的现状,共同导演了厦门远华走私案的发生。
因此,我们更应该关注赖昌星背后的体制土壤与制度防范建设。
浅析从赖昌星案件引发的引渡问题摘要:叙述赖昌星走私案件的始终,并从赖昌星引渡案件分析引渡的一些问题
关键词:赖昌星走私引渡引渡条约
赖昌星,厦门远华集团特大走私案的首犯。
去年,7月23日,“厦门远华集团特大走私案”首犯赖昌星被遣返回国。
在多年与法律周旋中,他曾多次逃脱法律的制裁,但这一次,却不再侥幸。
1999年,中国开始大规模打击走私犯罪,赖昌星被查出其名下的厦门远华公司进行国际走私,走私货物的总金额高达500多亿元人民币,偷逃税款超过300亿元人民币。
从此,
赖昌星进入公众的视线。
但在逮捕他时,却让他携妻女逃往加拿大,这一去就有十年之久。
因为要逮捕赖昌星,这就要涉及到国与国之间的引渡①问题。
2000年,中国政府正式通缉赖昌星并要求加拿大政府撤销其移民资格并将其遣返中国。
而赖昌星为了逃避被遣返,与曾明娜在2000年向加拿大政府申请难民资格。
2005年9月1日,赖昌星的难民申请上诉被加拿大移民部驳回,他立即提起遣返前风险评估。
2006年5月初,加拿大联邦公民身份及移民部最终完成对赖昌星的遣返前风险评估,决定于当年5月26日将他遣返回中国。
然而,就当赖昌星被试图带上飞机时,为拖延时间他却以头撞柱,结果“死里逃生”。
2007年4月5日,加拿大联邦法院法官蒙蒂尼裁定,加拿大联邦公民身份及移民部所作出赖昌星遣返风险评
估“缺少对赖昌星回国可能遭到虐待的机制上的可信保证”,需交由另一名遣返前风险评估官员对赖遣返中国风险重作报告,以重新裁决是否应遣返赖昌星。
这样一来,赖昌星又成功回到了加拿大复杂的司法程序中。
为拒绝被遣送回国,赖昌星与前妻不惜重金聘请律师同加拿大政府进行辩论。
近十年来,他们从移民部到难民裁判庭、联邦法院和联邦法院上诉庭一路败诉,却也利用司法制度,一路上诉。
有法律界人士认为,赖昌星可以继续利用一切可以利用的法律程序拖延时间,使遣返一事再度进入往复循环的怪圈。
目前,由于中国与加拿大之间没有引渡条约,加拿大只能用《移民法》上的遣返程序送走逃犯。
事实证明,这种程序花费巨大,过程极为漫长。
而正因为如此,赖昌星得以在这个遣返程序中不断上诉,在加拿大滞留了10年。
一.死刑不引渡原则的障碍
死刑不引渡原则是指当被请求国有理由相信被请求引渡者在引渡后有可能被请求国判处或执行死刑时拒绝予以引渡的原则。
其在当今社会作为一项人权保护性原则,在国际上得到广泛认可和使用。
但我国作为被判处死刑的行为保留最多的国家之一,并且对于这一原则并没有明文规定其合法性的存在。
所以在引渡依我国《刑法》规定可能判处或判处死刑的犯罪嫌疑人时,会遇到诸多的阻碍和问题。
其原因是引渡是国家间的一种司法合作行为,在国际法上,国家没有引渡的义务,条约有规定。
一国是否接受他国的引渡请求,
在没有义务的情况下,由被请国自行决定。
而绝大多数发达国家都坚持死刑不引渡原则,所以中国与发达国家所鉴定的引渡条约甚少,这就在引渡方面带来不少的不便。
再者,大部分犯罪分子都逃往发达国家。
而赖昌星就是典型的例子。
中加两国之间没有引渡条约,同时其行为在中国已达到判处死刑的情形,但在加拿大废止死刑,并且坚持死刑不引渡,所以拒绝将赖昌星引渡回国。
从引渡法第8条第7项中可以推论出这一原则。
该项规定,“被请求引渡人在请求国曾经遭受或者可能遭受酷刑或者其他残忍、不人道或者有辱人格的待遇或者处罚的”,中国应当拒绝请求国的引渡请求。
这种观点将死刑归入了酷刑的范围。
从结合中国国情来看,中国政府在很长的时间之内不会废除死刑,但也要尽快的另寻办法去适应死刑不引渡的原则,以防其成为我国完善引渡问题的一个障碍。
且在本案里,虽然最后中国政府承诺不判处死刑,并成功的将赖昌星引渡回国审判,但若是再遇到此类的案件,又要陷入长期的引渡程序中呢?而使犯罪分子有机可乘?是否承认死刑不引渡原则或减少和限制相关类型死刑的处罚,这对于中国的司法来说是个值得深思的问题。
这也对于能够与多个发达国家顺利鉴定双边引渡条约,促进我国司法进程,有效打击和制止外逃分子有着至关重要的作用。
二.庇护制度与难民制度不同的障碍
庇护是指国家对于因政治原因而被外国追诉或受到迫害而来避难的外国人,准其入境和居留,并给予保护。
而难民制度则是指一
国对于难民应有的最低保护,包括不随意驱逐原则等。
在赖昌星案中,赖昌星之所以能够长期留在加拿大是因为他向加拿大当局申请难民保护和政治避难,并利用司法程序不断的上诉,进而延长其滞留的时间。
而中方不认同赖昌星的难民请求,这就导致了中加两国在这方面问题的争执,从而不利于对赖引渡的进展。
所以,两个国家对同一制度有分歧,特别是国际上的问题涉及到该制度时,这就造成两国之间处理问题时意见不一。
这也是中国与别国在处理引渡方面常遇到的问题。
三.双边对各方引渡的相关规定缺乏了解
我们都知道,能顺利的引渡罪犯,国家间政治与法律的态度的相互了解和理解有着重要的作用。
然而在审理过程中,我们不难发现加拿大审判机构对中国政治与法制环境的不了解,他们认为将赖遣送回中国不能排除相关对赖不利的风险,所以认为不适宜遣返。
同时也看得出中国缺少与国外进行这方面的交流机制,使得中国与其的引渡问题的完善与进程受到影响。
四.双边所签订的条约或规定所适用的遣返程序过于复杂化
之所以赖昌星能在加拿大“赖”十年之久,加拿大的所适用的遣返程序过于复杂也是主要的原因之一。
这不仅使外逃罪犯不能及时的绳之以法,同时也严重的挑衅法律的权威。
简化程序,有利于减少中间过程的环节和问题,使犯罪分子没有钻空的机会。
所以,作者认为在以国内法为前提,结合国际法的相关要求,尽量简化遣
返程序,避免一些不必要的问题。
参考文献:
[1]>.王修浩 . 中国人民公安大学. 2007 级国际法专业硕士研究生
[2]《中华人民共和国引渡法》
[3]《21世纪法学系列教材国际法(第四版)》.第四章。