唱响和谐计生曲
——百色市深化全国人口计生综合改革示范市系列报道
本报记者罗霞李杭洁
近年来，百色市人口计生工作以全面落实科学发展观为统领，坚持以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为目标，按照“深化改革、创新管理、优化服务、促进转型”的16字方针，不断深化全国人口计生综合改革示范市建设，并确立了抓人口计生工作就是抓经济社会发展建设的理念，将人口计生工作与经济社会工作同安排、同部署、同考核、同兑现，使经济社会发展工作与人口计生工作实现统筹协调发展，为全市社会的和谐稳定、人民生活的改善创造良好的人口环境。
诚信计生工作新突破
2012年以来，百色市深入实施《百色市诚信计生管理暂行办法》，坚持把“诚信计生”作为创新社会管理的总抓手，不断深化诚信计生与人口计生“农事村办”、“村为主”工作机制等相结合，进一步加大“诚信计生”推进力度，成效显著。
各乡镇通过深化“六个规范”，即规范诚信计生建章立制工作、管理队伍建设、工作运行机制、诚信度评估、“农事村办”服务诚信计生户机制、民主监督制度，推进了“诚信计生”长效化、制度化、规范化，推动了“诚信计生”扩面提质和“两无一提高”工作的有效开展。
各地群众自愿实行计划生育的积极性明显增强，计生干部形象得到了提升，一批诚信小组成为了人口计生工作的生力军和骨干，为筑牢人口计生工作网底增添了新生力量，有力地促进全市人口和计划生育各项工作的开展。
截止2012年11月30日，全市135个乡（镇、街道）全部开展了“诚信计生”，乡级开展率100%，全市共有1734个村（社区）开展“诚信计生”，村级开展率92.6%，成立了30596个诚信计生小组，370240名依法生育的育龄妇女参加了“诚信计生”，并签订了诚信计生协议书和承诺书，参与率达86.66%。
全市实现了无政策外多孩乡（镇、街道）53个，新增6个，实现率39.26%，实现无政策外出生村（社区）836个，新增74个，实现率44.66%。
其中，田阳、那坡县被自治区评为诚信计生示范县。
多措并举强化出生人口性别比治理工作
据年报统计和出生人口实名登记监测结果显示，从2011年10月1日至2012年9月30日，全市出生人口性别比为100：116.57，比去年同期下降了2.28点。
2012年来，我市把出生人口性别比问题放在人口可持续发展的战略高度来抓，不断创新思路，通过强化宣传教育、线索排查等举措，积极开展人口性别比治理专项活动。
乘借“出生人口性别比重点治理年”活动的开展，我市充分利用各类宣传资源，积极营造关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。
如在人口密集地、乡村固定宣传栏中张贴出生人口性别比知识板报，举办以宣传综合治理出生人口性别比升高问题为主题的文艺表演和歌会等,在全社会树立了男女平等、生男生女都一样的新风尚。
去年7月份，我市开展“关爱女孩·促进家庭健康和谐”活动，与市扶贫办、市妇联联合举办“广西扶贫巾帼励志班”，将计划生育家庭女孩作为重点纳入对象。
同时各级各相关部门在制定相关政策时，围绕当前群众最关心的就学、就医、就业等问题，制定出倾向有利于女孩及其家庭的优惠政策，以提高女性的政治、经济和社会地位，切实转变转变人们重男轻女的传统观念。
此外，市委、市政府分别给出生人口性别比偏高的6个重点管理县发出督办信，督促6个重点管理县提高认识，切实采取有效措施，确保性别比治理任务的完成。
我市还采取了超常规的办法，打击“两非”行为取得了良好成果。
据统计，截止目前，我市共查处“两非”典型案件32例；其中，非医学需要胎儿性别鉴定14例、选择性别人工终止妊娠行为18例。
推进扶贫开发与人口计生有效结合工作
近年来，百色市把帮助计划生育家庭脱贫致富作为一项重要工作内容，把人口计生工作全面纳入专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局中，在扶贫开发工作的实施中扶持计划生育家庭，在计划生育政策的落实过程中推进扶贫开发工作。
我市各级各部门充分利用部门优势，整合各项惠民政策资源，出台了多项优先优惠政策，进一步加大了对计生家庭的扶持力度。
据统计，去年全市各部门整合各项惠民政策资金31.27多亿元，扶助125308户贫困计生家庭改善生产和生
活条件，发展家庭经济，占计生贫困户的44.35%。
同时抓好项目建设，将人口与计划生育工作有机地渗透、融合到经济建设的各个层面，通过强化示范带动、项目带动、干部挂点帮扶推动，搞好基地项目建设，发挥典型引路和辐射作用，推动计生扶贫的结合。
此外，各级计生协会紧紧抓住百色作为国家、自治区新一轮重点扶贫市这一机遇，借扶贫开发之力，推进项目帮扶，大力开发投资少、风险小、见效快的“少生快富工程”、“幸福工程”等项目，并重点扶持独生子女户、纯二女户、贫困母亲、计生协会会员及计生贫困户。
去年全市投入计生扶贫开发资金4800万元，开发计生“三结合”项目796个，涌现了计生家庭种植专业户3380户、养殖专业户328户、加工专业户65户。
在“三结合”项目的带动辐射下，有14890户计生贫困家庭实现脱贫，有效促进了群众生育观念的转变。
我市的人口计生与扶贫工作相结合稳步实施。
全面推进创建幸福家庭活动
近年来，百色市计生工作取得新成效，连续三年获广西先进单位奖，荣膺全国人口计生综合改革示范市。
自2010年被确定为自治区唯一的全国创建“幸福家庭”活动试点市以来，市计生工作紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题开展活动，切实提高全市家庭特别是计划生育家庭的发展能力和幸福指数。
建立健全工作机制，将创建“幸福家庭”活动纳入年度人口计生目标，确保经费、责任落实到位。
把带领计生家庭脱贫致富列为创建幸福家庭工作的重中之重，截至目前已为全市12个县（区）的3123户计生家庭办理小额贴息贷款贷款5366.31万元，扶助其发展“投资少、见效快、风险小、收益大”的“短、平、快”的种养项目，取得良好的经济效益和社会效益。
在全面完成县乡服务站所标准化建设的基础上，大力推进以服务对象为中心、以群众需求为导向的村级“幸福家园”建设，通过设立“人之初室”、“青春驿站”、“准父母室”、“金色年华”、“老年天地”等功能区，将人口计生服务机构建成集早期教育、青春关爱、生育关怀、家庭发展、老年服务等涵盖人的生命全过程的人口家庭公共服务平台。
目前，全市已建成幸福家园逾千个。
同时，在全市范围内开展“服务关怀进万家”活动，截止2012年8月底，共组织市、县（区）、乡（镇）三级计生技术服务人员和计生工作人员7.6万人次上门为育龄群众免费提供优生优育、生殖健康、避孕节育等计划生育服务，受益群众达186.5万人次，深受广大群众欢迎。
超额完成免费孕前优生健康检查任务
截止2012年11月底，百色市免费孕前优生健康检查工作超额完成目标，全市共有30654对夫妇享受该项优惠政策，全面覆盖全市12个县（区），切实为民办实事、办好事。
今年年初以来，根据自治区、市委、市政府的部署，免费孕前优生健康检查项目工作被列入百色市2012年人口计生“三个五”工程的“五项重点工作”之一。
为确保工作顺利完成，市人口计生委完善项目工作方案，明确各县（区）工作目标，以高标准、高要求展开具体工作，将全市7个国家项目县（右江、田阳、田东、平果、靖西、田林、隆林）和5个自治区内项目县（德保、那坡、凌云、乐业、西林）统一按照检查例数要达到目标人群的80%以上的目标任务数来完成各县（区）根据本地实际情况，克服财政等方面困难完成宣传发动、实验室升级改造、配齐检验人员、提高检验人员技能水平等工作，取得良好成效。
在开展临床检验项目工作方面，除右江、隆林两个县（区）完全由县（区）计生服务站开展13项临床检验项目外，其他县将部分项目委托当地的县人民医院、县妇幼保健院或南宁金域医学检验所检验。
目前，全市免费孕前优生健康检查项目管理完善、运作规范，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓的工作格局。
截至11月22日，百色市7个国家项目县已检查人数占任务数的112.52%，5个自治区项目县完成检查人数7289对，占任务数的291.56%，全部超额完成年度目标任务。
