“长三角”高等职业教育一体化发展模式研究

“长三角”高等职业教育一体化发展模式研究摘要：长三角城市群是中国城市分布密度最大、地域范围最广、社会经济发展水平最高的城市连绵区域。

随着国家将区域经济发展纳入国家发展战略，区域经济的增长与发展正成为引领中国经济发展的动力。

国际成功经验表明，城市孕育了大学，大学滋养了城市。

“长三角”现有高等学历教育院校296所，其中高等职业院校141所(不包括新建本科院校和独立学院)。

“长三角”包含16个城市，经济总量约占全国的1／5强，财政收入占全国1／4，出口占全国的1／3，全国百强县半数以上都在这里，中国经济实力最强的35个城市，“长三角”就占了10个，而长三角城市群仅以全国1．1％的面积(10．96万平方公里)、6．5％的人口(8212．12万人)，创造的GDP产出占全国总量的20％左右。

随着“长三角”成为世界第六大“城市群”(Megalopolis)概念的提出和认识，“长三角”的持续发展和创新能力提升是由附着于空间上的知识要素、人才要素和制度要素三个组成部分，它们分别对应了城市人力资本、知识资本和制度资本的发育程度。

而高等职业教育发展水平更能直接、及时体现“三大资本”程度。

探索和研究“长三角”高等职业院校一体化发展模式，旨在适应和促进城市群发展和产业集聚与集群的趋势，使区域要素资源．特别是高等职业教育资源的效能和能量得以“最大程度的释放”。

关键词：长三角；高等职业教育；一体化；发展模式作者简介：马庆发(1952—)，男，上海人，华东师范大学职业教育研究中心主任，教授，博士生导师。

中图分类号：G718．5 文献标识码：A 文章编号：1001—7518(2007)19-0020-05迄今，我国高等学历教育院校2168所(不包括军事院校和香港、澳门和台湾高等院校)，本科院校742所(包括新建本科院校198所)，高等职业院校共1109所，独立学院317所，“长三角”现共有高等学历教育院校296所，其中上海有高校65所(本科院校31所、高职院校29所和独立学院5所)，浙江89所(本科院校29所、高职院校40所和独立学院20所)，江苏142所(本科院校44所、高职院校72所和独立学院26所)。

①从职业大学兴起的20世纪80年代初，到多种类型高等职业院校共同发展的20世纪90年代，再到独立设置的高职院校蓬勃发展的21世纪初，作为高等教育“资源增量”(原有高等教育结构体制外的增量)和“自变量”的高职教育机构和我国高等教育类型结构的；新生代主体”．高职院校在适应和促进社会发展的历史进程中自身也发生了深刻的变化，与此同时，为我国的高等教育“大众化”和“普及化”作出了不可替代的“历史贡献”和承担起新的使命。

一、“长三角”高等职业教育一体化发展的背景与依据“长三角”城市群是中国城市分布密度最大、地域范围最广、社会经济发展水平最高的城市连绵区域。

随着国家将区域经济发展纳入国家发展战略．区域经济的增长与发展正成为引领中国经济发展的动力。

国际成功经验表明，城市孕育了大学．大学滋养了城市。

“长三角”现有高等学历教育院校296所，其中高等职业院校141所(不包括新建本科院校和独立学院)。

“长三角”包含16个城市，经济总量约占全国的1／5强，财政收入占全国的1／4，出口占全国的1／3，全国百强县半数以上都分布在这里，中国经济实力最强的35个城市，“长三角”就占了10个，而长三角城市群仅以全国1．1％的面积(10．96万平方公里)、6．5％的人口(8212．12万人L创造的GDP产出占全国总量的20％左右。

②长三角”城市群已成为经济社会发展最活跃和世界级水平和能量的城市群之一。

③现今，我国高等教育发展研究有两种取向：一是基于现实需要和问题解决的“行动研究”和“发展性研究”；二是基于国际视野和本土化思考，着眼于高等教育不同结构类型本质特征和内涵持续发展的“基础研究”和“前沿性研究”。

特别是1999年高等教育扩招以来，以高等教育资源增量为标志的高等教育“大众化”和“普及化”的高等职业教育发展．单从一种取向研究，难免会出现“就事论事”或“上不着天，下不着地”的困境，只有将两种取向有机结合，方能达到研究成果“顶天立地”的效果(周济部长对教育科学研究的期望)，也就是既能解决现时问题，又能着眼于前沿研究和思考。

为此，本文力求从两种取向的有机结合出发，梳理相关背景、条件并提出可信的借鉴依据。

下面分别从高等职业教育本体的价值认识、对社会经济发展的贡献、全球化背景下的经济社会发展和“城市群”发展模式以及区域合作形成核心竞争力和可持续发展力等方面予以分析和探索。

背景一：目前我国高等职业教育发展目标主要问题不在于满足“量的增长”，而在于如何“实现目标，确保目标的‘含金量”’，确保职业教育发展增长的可持续性和适应经济社会发展的需要。

真正实现“使无业者有业，使有业者乐业，有志者创业”。

事实证明，我国高等职业教育的发展历程与高等教育大发展的类型结构变化和制度转型密切相关。

20余年的高等职业教育发展模式在历史演进中的嬗变．深受高等教育体制和结业制度变迁因素影响。

从上世纪80年代初的职业大学，到多种类型高等职业院校共同发展的20世纪90年代，再到独立设置的高职院校蓬勃发展的21世纪初，高等职业教育经历了初创阶段、发展阶段和内涵发展探索、国家示范性高职院校建设引领等三个阶段，完成了规模发展的框架体系结构、形成了独特的办学特色，提升了办学理念和构建了中国特色的普通高等教育与高等职业教育两条"3K为主体、并行发展的高速公路”。

背景二：高等职业教育处于现阶段的社会转型期，其基本特征体现为由计划经济向市场经济的转型，由传统计划经济主导的政府办学向“法人办学”和“教育家办学”的转型。

教育面临“三重化”：全球化、本土化、个别化。

峨国正处于社会转型关键期．主要体现为由计划经济向市场经济的转型，由传统的“中央集权”管理体制转向“市场资源配置”科学管理，职业教育发展由“供给导向”转向“需求导向”现代模式。

具体而言，这里的全球化(Globalization)，亦称多元全球化(Multiple Clobalization)，包括科技全球化、经济全球化、社会全球化、政治全球化、文化全球化、学习全球化。

全球化是指世界不同地域及不同社会间的价值、知识、科技及行为规范的转移、调适及发展，从而影响到社会、社区、机构或个人的过程；本土化(Localization)：是指与本土相关的价值、科技及行为规范的转移、调适及发展的过程。

本土化有两种解释：其一，表示尽量采取相关的外在价值、新事物及规范，以切合社会、社区及一线层面的需要；其二，也可表示提高与本土有关的价值、规范、关注、相关性及参与，并进一步鼓励本地的开发及实践。

(校本管理、校本课程、校本研究、校本培训以及校本评价等)；个别化(Individualization)：是指在转移、调适及发展外来的价值、科技及行为规范时，能切合个别人士及群体的需要及特性的过程。

(强调个别化服务、关注人的潜能和个别差异、关注特殊需要、促进入的主动性及创意、鼓励自我实现、自我管理、自我控制等)。

概而言之，高等职业教育发展对于转变经济增长方式、提高自主创新能力同样具有重要的作用。

背景三：全球化背景下的经济社会发展和“城市群”发展模式以及区域合作形成核心竞争力和可持续发展能力。

“城市群”(Megalopolis)概念由法国地理学家简．戈特曼于1976年提出，在将其作为一个观察和概括城市化发展态势时，他便将以上海为中心的“长三角”城市列人城市群发育的第一集团中．并列为世界第六大城市群。

戈特曼可能没有想到的是，当时仅仅具有地理概念的长三角城市群在30余年后正以迅猛的势头，以世界第六大城市群实力而崛起，而且发展潜力又是那么不可估量。

⑤“长江三角洲城市群发展研究”课题组专题报告中，将长三角城市崛起与持续发展归纳为三个方面的原因和十个方面特征，主要原因包括：①长三角城市群中心城市上海地位的不断提升；②长三角城市群在改革开放进程中的领先；③长三角城市群工业化、城市化的快速推进。

十个方面特征分别为：①保持较快的经济社会发展速度；②不断提升长三角城市群经济社会发展水平；③追求长三角城市群综合竞争力优势；④增强长三角城市群全面创新能力；⑤领先变动长三角城市群经济结构；⑥进一步深化长三角城市群产业分工协作；⑦增强长三角城市群高效组织协调能力；⑧全面提高长三角城市群经济社会发展效率；⑨加强长三角城市群经济社会环境协调发展；⑩培育长三角城市群强劲韵内在发展动力。

无庸置疑，长三角城市群可持续发展和经济社会发展的内在动力和潜能得益于“教育软实力” (Soft Power)。

法国社会学家涂尔干曾经指出，人类社会的分工可区分为两种类型：一种是粗略的分工体系(the division of labour)，一种是精细的分工体系，这两种社会的分水岭主要取决于生产技术的专门化(specification)。

工业社会的发展是将科学进展应用于新的技术形式而来。

……其结果是各种工作的教育要求产生了变化。

非技术性的职位迅速减少；首先是农业的比例下降，其次是体力劳动业比例的下降；而技术性职位随着对熟练技术员、办公室职员和专业人员的需求提高而增加。

在更庞大、更复杂和技术更进展的现代组织中，则对行政管理领导职位的要求也提高了。

由此理论，精英必须开始依赖熟练的技术，而不是家庭背景或政治关系。

一般而育，现代社会是从先赋地位转向成就地位，从特权地位转向技术功绩主义(meritocracy)。

⑥事实上，高等职业教育或职业培训的重要性不仅局限于传递工作所需要的知识与技能，更足以塑造具有责任感与敬业精神的劳动者。

在现代工业文明里，大学是三个东西的源泉：新观念的源泉、新知识的源泉和新型专业人才的源泉。

现代社会的科技化程度越来越高，大学在这三个方面发挥的作用也越来越大。

⑦世界五大城市群分别是：美国东北部大西洋沿岸城市群(以纽约为中心城市)、美国五大湖区城市群(以芝加哥为中心城市)、日本东海道城市群(以东京为中心城市)、英国伯明翰——利物浦城市群(以伦敦为中心城市)和欧洲西北部城市群(包括巴黎、阿姆斯特丹和法兰克福等城市)。

综观世界其他五大城市群，发现其特点在于：商家和人群地域上的集中造成了其独特的经济条件，这一经济条件能产生新的工业、加速知识的传播、刺激技术的革新，以及提高生产率。

城市群拥有比单独城市更加庞大的商品和服务市场，更为专业化的劳动力蓄水池，以及更为广泛和高度发展的运输、电讯网络。

这些竞争优势使城市群成为经济增长的引擎和全球新的竞争者。

⑧与此相比，“长三角”的持续发展和创新能力提升是由附着于空间上的知识要素、人才要素和制度要素三个组成部分，它们分别对应了城市人力资本、知识资本和制度资本的发育程度。