第一节中国的大豆保卫战（模拟听证会）一．世界大豆生产贸易概况1.世界主要大豆出口国大豆原产于中国，是可以直接提供油脂的油料作物，也是被畜牧业大量需求的蛋白性饲料,是非常重要的农产品。
在20世纪30年代以前，国际市场上90%的大豆都产自中国,而中国在上世纪60代以前，也一直是世界上最大的大豆生产国。
但是在随后的半个世纪，由于美国、巴西和阿根廷等大豆生产国的高速发展，中国的大豆也受到了的严峻挑战。
60年代以后美国成为了世界上大豆的最大的生产国；1990 年,美国生产大豆占世界总产量的48.12%；1997年，美国大豆产量占世界总产量的比重上升到53 %，排行第一。
而在这段时间，中国的大豆产量占世界大豆总产量比重从1961年的23.3%下降到2006年的7.2%1。
表1概括了世界主要大豆出口国的情况，表2概括了美国的出口情况。
表7-1 世界主要大豆出口国出口情况单位:万吨表7-2 美国大豆向主要出口地出口情况单位:万吨2.美国大豆补贴政策美国为保护大豆生产者的利益、提高大豆的国际竞争力,多年来采取了各式各样的支持措施。
根据美国《2002年农业法》关于大豆的补贴措施,美国政府为大豆生产提供的补贴主要可分成两类:一类是直接补贴,即直接提供给大豆生产者的补贴,主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等。
另一类是政府提供的一般服务支持,包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的支持。
由于后者对市场的扭曲作用较小。
美国政府对大豆提供的具有扭曲贸易影响的直接补贴。
（1）市场营销贷款补贴和贷款差价补贴。
自1933年罗斯福新政以来,美国政府就向农民1数据来源：穆晓燕.《中国大豆安全研究》提供农产品市场营销贷款支持,这已成为美国农业补贴政策的基石。
豆农也可以不申请贷款,而直接申请的贷款差价补贴(Loan Deficiency Payments, LDP) 。
贷款差价补贴是贷款率超出当地公布价格的部分,与每单位大豆所获得的市场营销贷款补贴的金额相同。
（2）固定直接补贴。
《2002年农业法》规定向大豆提供固定直接补贴( Fixed Direct Payment) ,此前的农业法对大豆没有提供固定直接补贴。
《2002年农业法》确定,大豆的直接补贴率是0. 44美元/蒲式耳。
（3）反周期补贴。
《2002 年农业法》为大豆提供了反周期补贴(Counter—cyclical Payments,CCP) 。
该法案规定,单位产品的反周期补贴由两个价格之差决定:一是目标价格。
大豆的目标价格是5. 8美元/蒲式耳。
二是有效价格。
所谓有效价格,指当市场价格高于贷款率时,有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴率之和;当市场价格低于贷款率时,有效价格等于贷款率与直接补贴率之和。
2002年以来,由于大豆价格回升,美国大豆的反周期补贴额度相对较少。
美国的大豆补贴促进了国内大豆生产的发展,同时也压低了世界市场大豆价格,对世界大豆市场产生深刻的影响。
美国农业部的统计资料表明, 1998～2003年,美国豆农普遍亏损,尤其是1999～2001年,平均每蒲式耳亏损1. 84美元,大豆价格比单位成本平均低30% 。
如果没有政府的补贴,豆农本应减少大豆种植面积,控制市场大豆供给,直到市场价格回升,能够弥补其生产成本为止①。
但与此相反的是,由于美国政府为豆农提供了巨额补贴,美国农民不仅没有减少大豆种植,反而增加了大豆生产。
由于同期美国大豆产量占世界的50%～55% ,对世界市场具有决定性的影响,加之美国芝加哥商品交易所大豆期货价格的引导作用,因此,美国国内大豆补贴所产生的大豆超额供给,对世界市场大豆价格形成打压作用,压低世界市场大豆价格 ,影响了世界其他大豆生产国农民种植大豆的收入。
3.美国大豆多由跨国公司生产并且是转基因大豆孟山都（Monsanto）公司Roundup Ready 2 Yield大豆在全世界11个国家和地区获得通过，分别是：中国、中国台湾、美国、加拿大、墨西哥、日本、菲律宾、澳大利亚、新西兰、阿根廷和巴西。
Roundup Ready 2 Yield大豆是孟山都公司推出的具有第二代生物技术特性、耐除草剂大豆（即第二代转基因大豆）。
孟山都在阿根廷获得第二代抗虫抗农达转基因玉米的法规审批，预示着孟山都产品线的第一个抗虫性状的转基因作物进入南美。
二．中国大豆生产贸易情况1.中国大豆生产与贸易状况中国大豆产量呈现上升趋势，但是在上世纪80年代中后期却连续小幅回落，从1987年的1246.5万吨降至量1991年的971.3万吨2，图1说明了中国大豆的生产播种情况。
中国大豆产量的徘徊不前和中国对大豆消费需求的增长使得中国对进口大豆的需求与日俱增。
1995年以前，中国的大豆进口量还处于较低的水平，但是在1996年，这一情况发生了彻底的改变，当年的大豆进口量比上年猛增了五倍。
而后，我国的大豆进口量也以较高速度呈现出阶梯型的迅猛增长。
1996年以后，我国大豆贸易的逆差就一直未被扭转，并且呈现出明显的扩大趋势，从最初的92.4万吨到2009年的4220万吨，前后相差了45倍之多。
2数据来自《2007中国粮食发展报告》图7-1 中国大豆产量和播种面积数据来源：《2007中国粮食发展报告》2.来自美国的影响美国补贴对中国大豆农民有直接影响。
由于美国的巨额大豆补贴压低了世界市场价格,通过进口链条传导到中国国内市场,直接影响到中国农民增收。
以1998～2001年为例,由于全球市场大豆价格低迷,中国大豆亩均纯收益呈下降的趋势。
1998年,大豆亩均纯收益为64元, 1999年下降到56元, 2001年降到历史最低的33元(见下表) 。
1998 ～2001 年,大豆亩均纯收益平均为51 元,比1993～1997年下降59%。
1999～2001年,中国主产区大豆出售价格平均为1800元/吨,年均大豆产量为1502万吨,美国大豆补贴每压低价格1% ,就会使中国豆农年收入减少2. 7亿元。
表7-3 中国大豆亩均成本与收入情况3.黑龙江省的情况黑龙江省坐落于广袤肥沃的东北平原，是我国最重要的大豆生产加工基地之一，进口量增价跌而出口量跌价增是黑龙江大豆贸易呈现的最显著的特点。
受此冲击，黑龙江省大豆产业持续低迷，积压严重，种植面积不断萎缩，原本充满生机的大豆产业在竞争中屡屡失败，很多企业将处于休克和破产状态。
就产品质量而言，黑龙江省供应的大豆与国际市场的大豆相比可谓是各有所长，进口大豆多为转基因产品，虽然具有出油率高、品质均匀，能使加工企业提高投入产出比的优势，却也具有很多劣势。
黑龙江省所产大豆含有富含蛋白质，非转基因，符合人们对于绿色、有机、无公害的消费需求。
国产大豆富含蛋白质，比进口大豆高2－3个百分点。
一般国产非转基因大豆含异黄酮0．2％－0．4％，黑龙江大豆含0．4％－0．5％，胚芽里含0．8％，而进口的转基因大豆里的含量就非常少，营养低。
根统计，2008年黑龙江省内大豆播种面积6000万亩、产量695.78万吨。
由于进口大豆增加，农户投入不足，加上多年重茬种植，特别是多年涝灾、旱灾、病虫害等原因，黑龙江大豆产量出现大滑坡。
黑龙江农户每亩水稻种植效益438.19元，玉米效益304.11元,大豆效益166.87元。
大豆、玉米、水稻的种植效益比为1：1.82：2.63，农户增播大豆预期低，黑龙江省大豆播种面积面临减少的风险。
2009年黑龙江省农民出售大豆64.3亿公斤。
按计划收购入库政策性大豆45.3亿公斤，占农民出售量的70.45%。
从数据看，国家储备收购成为大豆贸易主渠道，收购主体油脂加工企业收购比例只占到12.87%。
三．中国大豆加工产业情况1.跨国公司控制中国油脂市场进而控制大豆贸易目前，世界粮食交易量的80%、中国油脂市场原料与加工及其食用油供应的75%以上已被拥有百年历史的四大跨国粮商“ABCD”所控制，即ADM（ArcherDaniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易达孚（Louis Dreyfus）。
有数据显示，中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家，占总股本的66%；在十大食用油加工企业中，年产量达到150万吨以上的有3家，分别是“益海”、“嘉里”、“中粮”，前2家企业就有外资背景，且同属一个集团，即马来西亚丰益国际，“嘉里”生产金龙鱼、胡姬花、花旗食用油等品牌，“益海”参股生产鲁花等品牌。
金龙鱼、福临门、鲁花三大食用油品牌占中国食用油70%以上市场份额，其中“丰益嘉里系”独占中国食用油近50%市场份额，而“中粮系”食用植物油的主要贸易进口对象仍是美国ADM。
跨国公司控制中国油脂企业的真实意图，不仅是通过加工环节赚取利润，而是形成寡头垄断，保证向我国出口大豆渠道畅通。
2.黑龙江油脂企业面临破产黑龙江省内大、中油脂加工企业有37家，如今，这些企业总体处境艰难，企业面临共同处境：定价权的丧失和市场的被边缘化。
对于黑龙江的油脂企业来说，转基因大豆给国内企业带来了灭顶之灾。
黑龙江所有的油脂加工企业只要开工生产就赔钱。
黑龙江的企业抱怨外国公司控制了国内大豆产业链，四大跨国粮商垄断了中国80%的进口大豆资源，中国失去了在粮油市场上的话语权，进口大豆大行其道，我国大豆产业正在失去最后的生存底线。
1995年前后，黑龙江油脂企业豆粕、豆油可以卖到广东沿海，2003年前后，只能够销售到河北，2007年以后，豆粕销售区域多数被压缩在黑龙江，而南方油脂企业用进口大豆加工的豆油数年前已经摆上黑龙江超市货架。
作为世界大豆原产地黑龙江，大豆市场一直处于被边缘化境地，没有政策、资金支持，企业面临破产风险。
“作为中国大豆产业的代表，黑龙江油脂企业的市场份额越来越小。
1995年前后，黑龙江龙江油脂企业豆粕、豆油销售范围可以辐射到广东沿海地区；2003年前后只能辐射到河北省；2007年以后，豆粕销售区域大多限制在黑龙江省内。
省内的油脂企业不断面临停工停产的危局。
”黑龙江一家企业代表说。
外资对压榨环节的垄断导致内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩，国内生产非转基因大豆油的企业面临前所未有的巨大压力。
3.行业协会整合力量差国产大豆产业的一个根本问题还在于自身没有形成合力，行业协会的作用没有得到发挥。
黑龙江大豆行业协会的人士认为：“就整个产业来说，主管部门整体脱节，生产由农委负责，加工由发改委负责，销售则归工商……而前述整个产业链问题的解决，需要的是这些部门的合作”。
市场经济下，协会应该是最好的牵头协调方。
但行业协会认为：“现在的状况是，谁都可以不理我们，我们对谁也都约束不了，整个产业处于自生自灭的状态。
”四．转基因大豆可能的危害现代转基因技术把一些优良或有特殊性状的基因转入到农作物中，大大缩短育种时间，迄今已培育出抗病、抗除草剂、抗虫、高蛋白等各种农作物品种并大面积推广。
