全程“票决制”党员发展程序的新探索 近期冒名诈骗频 …

宁波市大学科技园 文化创意产业发展调研报告
大学科技园管委会
速发展，促进文化和科技融合，发展新型文化业态， 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。作为享 有“浙东门户、海天雄镇、商帮故里、院士之乡”之 美誉的镇海，在区第十三次党代会上，明确提出要加 快发展城市经济。以宁波市大学科技园为载体，推动 企业和产业资本与高校院所的对接合作，加大软件开 发、动漫制作、工业设计等产业的招商力度，形成有 竞争力的文化创意产业集群。2 0 1 2 年出台了 《 关于加 快文化创意产业发展的实施细则 》 ，将信息服务、动漫 游戏、影视传媒、设计服务、软件产业、艺术品业等 文化创意产业作为招商引资的重点。
二、宁波市大学科技园文化创意产业现状 分析
宁波市大学科技园是由镇海区人民政府和宁波大 学、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院联合 共建的创业创新平台。2 0 1 0 年1 月份通过国家级大学 科技园评审，成为全省第三家、宁波市唯一一家国家 大学科技园。园区主要承担高新技术企业孵化、科技 成果转化、创新人才培养和创新资源集聚辐射等功能。 2 0 1 2 年，园区根据区委区政府的统一部署，将文化创 意类产业项目的招商和服务作为园区工作的重中之重。 园区文化创意产业发展取得了阶段性的成绩。截至目 前，在园文化创意企业已有1 5 0 余家，涉及信息服务、 动漫游戏、影视传媒、设计服务和软件产业，其中信 息服务企业的比例超过5 0 %，引进了易得融信、海沣 展创物联、昆和信息等大型的在国内有一定知名度的 信息科技企业。注册资本在5 0 0 万元以上的文创企业达 到2 0 余家，园区B 区文化创意产业园也在2 0 1 2 年1 1 月 正式开园，这充分说明宁波市大学科技园文化创意产 业发展的良好势头。 在推进文化创意产业发展的过程中，有以下几个 方面值得肯定： 1 . 完善政策兑现。 目前，对于2 0 1 2 年引入的文化 创意企业实行三年房租全免，注册资本在5 0 0 万元以上 的企业实施一企一策，目前已经有十几家文创企业获 得一企一策资金补助。 2 . 优化发展环境。 宁波市大学科技园管委会积极 推行“妈妈式”服务，为企业搭建对接平台，为园区 企业提供企业注册、咨询服务、技术平台服务、科技
刘汉贵
一、文化创意产业概述
文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的 以创造力为核心的新兴产业。它是指依靠创意人的智 慧、技能和天赋，借助现代高科技对资源进行创意与 提升，通过知识产权的开发和运用，产生出具有高附 加值的产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合 国教科文组织认为，文化创意产业包含文化产品、文 化服务与智能产权三项内容。它的核心是创意，灵魂 是文化，支撑是科技。它强调个人的创造力，强调文 化艺术对经济的支持与推动。 创意产业自英国首倡，其后许多国家和地区也纷 纷提出相关概念。它在各国的定义不尽一致。英国以 及加拿大等原英联邦国家和地区称之为创意产业，美 国则称之为版权产业，日本称之为内容产业，韩国称 之为文化创意产业。在我国，北京称为文化创意产业， 上海则称为创意产业。就世界范围来说，美国的文化 产业最为发达，全球5 5 %的电影票房收入和5 5 %的家 庭录像收入依靠美国产品，美国的C D 和录音带大约占 全球录音产业收入的一半。文化创意产业在给美国带 来巨大的经济效益的同时，也将美国的文化价值体系 迅速地向世界其他国家和民族进行推广，美国的价值 观念通过美国的影视作品在全世界范围内得到了传播。 我国的文化创意产业发展比世界晚了整整十年。 十年中，有人列举了一个数据：仅美国好莱坞所创造 的影视收入，就可以建 1 5 0 个北京“鸟巢” ，相当于深 圳1 0 年所创造的财富总和。我国的文化创意产业虽然 起步很晚，但凭借强大的文化资源，借助已经成型的 科学技术，以本土化、民族化的文化重构与文明再造 为内容，掀起了一场中国式的文化复兴与文化创意热 潮。北京将文化创意产业作为产业结构优化升级的战 略选择，组织制定了文化创意产业规划、产业集聚区 建设发展规划，积极引导各区县建设各具特色的文化 创意产业园。上海将创意产业与历史建筑保护结合起 来，突出“时尚”与“科技” ，形成了政府引导、市区 联动、市场运作、中介服务的发展路径。 党的十七届六中全会明确提出要加快发展文化产 业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十 八大提出要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经 济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快
【 理论窗 】
பைடு நூலகம்
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组版 王梨
全程 “票决制” :党员发展程序的新探索
—— —基于镇海区全省首创发展党员全程票决制的研究
区委组织部
有效的教育，增强其操作能力。针对实际操作中有疑
二、发展党员全程“票决制”之效应分析 惑或不熟悉等可能情况，组织部门要提前设计应对预 （ 二 ） 发展党员全程“票决制”是党务公开的应有 一、发展党员全程“票决制”的特点分析 案，加强制度过渡期的初期指导。 之义 及运用建议
2 . 要注意到制度上的分类设计。 全程“票决制” 对于基层党组织而言，发展党员既是一种义务， 1 . 精巧的制度设计使全程“票决制” 公开透明。 （ 一 ） 发展党员全程“票决制”之效应分析 是一种基层党组织发展党员的通用模式，适合机关、 又是一种权力，该权力的目的是源源不断地把符合条 一是实行全程票决。实行发展 党 员 “ 四 票 决 ” 制 ， 1 . 强化了基层党组织的责任感，提高了基层党组 农村、社区和企业等各个层面，其基本程序无异。但 件的先进分子吸收到党内来，保持党员队伍的纯洁性。 即在确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员、 织负责人的党性意识。 全程“票决制”的配套制度责 在具体的操作中，要特别注意到每个层面特别是新经 为实现此目的，必须贯彻实体与程序并重的原则，既 预备党员转正等四个环节，均采用支部大会无记名 任问效和追究机制贯穿党员发展全程，其具体的发展 济与新社会组织个性差异，在制度细节设计时凸显其 要重视实体的设计构造，又要重视程序的具体安排， 票决方式。二是实行全程公示。围绕需要票决的四 党员分色预警警示、发展近亲入党事先报告回避、党 特殊性。如针对非公企业数量多、差异大、党组织单 并严格遵守程序规则，用程序公正保证实体公正。镇 个环节，提前把票决对象的基 本 情 况 以 张 榜 公 布 、 委预审等制度，做到“责任不下去、板子落下去” ，也 建率低等情况，可以实施委托式、联合式、挂靠式培 海区依据党务公开的精神和原则，将发展党员这一党 会议传达、手机短信等形式，在其工作学习的基层 有效防止“带病发展” 、“带病入党”等现象发生，实 养。 内事务纳入“阳光”之下，“全程票决、全程公示、 单位或居住地进行公示，接受群众监督。三是实行 现了发展党员全程质量监控。 3 . 要注意发挥机制的整体合力。 全程“票决制” 全程记实”的举措使发展党员的权力行使和运行过程 全程记实。统一印制 《发展党员全程记实表》，自入 2 . 加大了对票决对象的鞭策激励，激发了要求入 是一个系统性工程，既包括“全程票决、全程公示、 置于党员、群众的广泛监督之下，有效地避免权力失 党申请人开始，以支部为单位“一人一档”建立全 党的自觉性和荣誉感。 实行票决制，并不是简单的 全程记实”发展党员工作标准化体系，亦涵盖先行机 控、决策失当、行为失范，是党务公开的生动实践。 程记实档案。 “以票取人” 。对票决中反对、弃权票较多或反映出明 制—— —党员队伍机构优化机制、后续机制—— —发展党 2 . 必要的优化机制让全程“票决制”有的放矢。 显问题的，还要认真调查核实，进一步增强党组织考 员工作责任机制在内的配套机制。每套机制作为整个 （ 三 ） 全程“票决制”的成功是基层敢于创新、勤 一是实施目标管理。以前5 年发展党员平均数为基准， 察、教育的针对性和有效性，提升了后续教育、管理 机体的重要组成部分，对最大限度发挥全程“票决制” 于创新、巧于创新的范本 研究提出2 0 1 2 —2 0 1 5 年全区新发展党员总量控制在 的成效，提高了票决对象接受教育和进行自我素质提 的效用起着不可估量的作用。如果任何一个环节出现 1 . 面对问题敢于创新。 由于现有各级各类发展党 1 6 0 0 名左右。二是完善公推选优。建立“党组织推 升的自觉性，让票决对象真正做到敢于正视和改正自 短板，将使全程“票决制”元气大伤，甚至流于形式。 员工作程序和操作办法在一些环节多为原则性表述， 荐、党员推荐、群众推荐、群团组织推荐”等相结合 己的不足，力争全面发展。 使得在发展党员的具体操 作 中 存 在 着 “ 无 章 可 循 ” 三、镇海区全省首创发展党员全程“票决 “无据可查”的状况，基层党组织程序操作随意性加 的公推选优机制，规定2 8 周岁以下青年推优主要由团 3 . 有效保障了党员民主权利，凸显了党员的主体 组织负责，2 8 周岁以上妇女推优主要由妇联组织负责， 地位，扩大了基层党内民主。 票决制的实行，实现了 制”的几点启示 大。程序一旦偏离公开、公正的轨道，基层发展党员 其他领域基层5 人以上联名即可推荐一名人选。三是注 全体党员的“背对背”投票，且票本身不设权重，普 “程序空转”“近亲繁殖” 、结构失衡等问题难免就会 重均衡发展。对3 年以上不发展党员的、没有3 5 周岁以 通党员和支委会成员完全处于平等地位，彻底打消了 （ 一 ） 全程“票决制”吻合了我党党内民主发展的 出现。镇海区面对问题，大胆创新，变少数人行使权 下青年党员的、没有女党员的基层党组织尤其是农村 普通党员心中的顾虑，可以完全按照自己意愿独立自 趋势 力为多数人行使权利，化原则为具体，通过全程“票 党已经确立了“尊重党员主体地位”的全新理念， 决制” 党组织，作为发展党员重点来抓，努力消除“空白 主进行投票。对参与票决的对象而言，票决制的本身 ，有效防范了问题的发生。 点” 。 也是第一堂生动的党内民主教育课，从源头帮助他们 但真正付诸实践还很难。在探索中，镇海区发现了 2 . 抓住问题勤于创新。 考察镇海区发展党员制度 3 . 严厉的责任机制使全程“票决制”增强执行。 树立了正确行使党内民主权利的正确观念。以前没被 “尊重党员主体地位”的突破口和实现途径—— —党员的 创新之发展脉络，从2 0 0 5 年该区着眼于发展党员的程 一是明确责任分担。明确培养联系人、入党介绍人、 发展的人常常有意见，总以为里面有“猫腻” ，现在通 民主权利保障与实现。党员作为党的肌体的细胞，是 序规范化建设开始，到2 0 1 2 年7 月推出全程“ 票 决 党（ 总 ） 支书记、组织委员和党委副书记、党委书记 过“全程票决、公示、记实制” ，入选的人“入得”明 党的主体，也理应成为党的一切权力行使的主体。而 制” ，从无到有，从小到大，历时7 年，而且农村、社 的五级责任主体，做到分工明确、职责清晰，任务具 明白白，落选的人“落得”心服口服。 党员行使党的权力则体现在党员集合行使民主权利的 区、企业等基层支部在党员发展创新上也“遍地开 体。二是全员预警警示。对一年、两年、三年及以上 过程中，因为权利是“特定主体因某种优势而拥有的 花” ，为全程“票决制”的推出奠定了坚实的基础。由 （ 二 ） 发展党员全程“票决制”之运用建议 未发展党员的基层党组织，分别实行发展党员“书面 对社会或他人的强制力量和支配力量” ，这些民主权利 此可见，镇海区推出全程“票决制”并非突发奇想， 预警”“黄牌警示”和“红牌警示” 。同时规定，基层 1 . 要防范程序操作变形。 全程“票决制”作为一 最重要的包括党章赋予党员的知情权、参与权、选举 而是多年来在党员发展方面勤于创新并不断坚持的结 干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻 种全新的党员发展模式，具有新颖性、严肃性、规范 权、监督权等。因此，可以说，没有党员权利的保障 果。 亲申请入党时，实行票决过程全程回避。三是逐级责 性等特质，每个环节丝丝相扣，不可或缺。因此，要 与落实，就没有党员的主体地位，党内民主只能是空 3 . 突破问题巧于创新。 实现问题突破就必须抓住 任追究。建立党支部、党 （ 工 ） 委、区委组织部三级 发挥其功效，在实施初期，抓好制度办法的培训是首 中楼阁。镇海区实施的发展党员“全程票决” ，正是通 问题的关键。镇海区的全程“票决制”技巧性地让普 责任追究层级体系，因未如实汇报、故意降低标准、 要任务，即把有关精神发动到所属的每一个党支部， 过保障全体党员确定入党积极分子和发展对象两个环 通党员无记名投票表决，让党员全程参与到党员发展 违反程序的，追究培养人、考察人、介绍人以及党组 把工作责任落实到每一名党支部书记，同时可以用现 节的初始提名权，吻合了我们党党内民主发展的趋势， 的事务中来，在权利行使中增强普通党员的民主参与 织书记责任。 场观摩会的方式，让每个基层党组织负责人获得直观 符合党内民主理论的内在规律。 能力，并最终有效促进党员发展，创新便顺理成章。