政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究

政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究摘要：本文基于笔者多年从事政府工程项目施工管理的相关工作经验，以本单位承接的西安市政府代建制项目工程为背景，研究探讨了该类项目在施工阶段的质量风险控制管理方法，论文共从四个方面进行了探讨，给出了具体的应对措施，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制风险管理
1“代建制”的概念
长期以来,我国政府投资的基本建设项目的管理模式单一,即国家是基本建设工程的投资主体,建设单位是项目管理的实施者又是项目的最终使用方。

由于法律、规章制度尚不够完善,投资主体与建设单位之间缺乏有效的约束机制,导致基本建设中的投资、管理失控现象比较普遍,严重影响了国家基建投资的整体安排以及资金的使用效率。

加快推进政府投资体制的改革,是新形势下保持国家经济和社会可持续发展的迫切要求,也是社会各界重点关注的焦点问题。

作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式—“代建制”,也就顺理成章地被引进国内基本建设领域。

实行“代建制”是发达国家的成功经验,也是
国际上的通行做法。

“代建制”,顾名思义就是代理建设制度。

该模式最早起源于美国的建设经理制(CM制),CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理,但不承包工程费用。

从严格意义上说,国际上并没有“代建制”的说法,唯中国独有。

“代建制”是指对非经营性政府投资项目,通过招标等方式,选择专业化的具有相应资质的项目管理单位,承担建设项目的组织建设和资金管理工作,并按照国家有关规定和合同约定的要求,严格控制项目的安全、质量、工期、功能和成本,竣工验收后按规定移交给使用单位的工程建设制度。

2代建制项目施工阶段质量控制风险分析
施工阶段是工程项目全过程质量风险控制的关键环节,工程质量优劣很大程度上取决于施工阶段的风险控制。

施工阶段代建质量风险控制,实际上是代建风险管理人员按照合同建设标准,组织参建各方进行建设,并对影响工程质量的各种风险因素进行预测、控制、检查,对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。

本工程代建主要存在以下几方面的质量控制风险。

2.1 对风险管理重视不够
由于“代建制”在我国还是试行阶段,没有相关的法律法规等配套制度的支持,没有类似《建设工程监理规范》之类的可执行性的“工程质量控制工作”的具体要求。

代建单位对工程项目的质量管理责任模
糊,对质量风险管理重视不够,甚至错误地认为质量由监理负责就可以了。

而事实上代建单位对施工阶段的质量控制不能完全依靠监理的质量检查与验收,应从代建单位的视点出发,认真研究本工程的特点,督促参建各方建立现场质量管理体系,按照质量管理目标的要求,制定关键部位及薄弱环节的风险控制点的检查计划,结合技术交底进行风险交底,制定相应的风险预控措施和应急方案。

目前一些代建单位对质量控制风险管理重视不够,没有切实可行的质量风险控制措施,只是在代建管理规划中罗列了几条相关的内容。

2.2 材料设备进场检测滞后的风险
大运工程不仅要满足《建筑工程施工质量验收规范》的要求,还要达到《大运工程环保指南》规定的建筑材料环保指标,确保绿色环保。

例如《关于大运场馆建设装修材料有关标准问题的通知》中要求“负责采购的参建单位必须对装修材料进行进场检验。

并对油漆、人造板及其制品、胶粘剂三类对室内环境污染控制影响较大的材料进行复检。

”西安市质量技术监督局还要对其进行抽测。

因此,做为代建人必须准确理解文件精神,及时督促施工单位进行检测,对于质量检测结果不合格的产品不得使用。

如本工程场地灯具由于未能提前进行检测,为了赶进度,没等检测结果出来就进行安装,造成由于检测结果不合格等待处理而影响工程的顺利进行。

2.3 施工过程检查监督不力的风险
根据建设实施代建单位的主要职责“组织工程中间验收,会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收,对工程质量实行终身负责制”,代建单位在施工过程中应对质量风险控制点进行检查,对整个施工进行全方位全过程的质量监督。

通过对目前所代建的三个工程项目的调查表明,代建单位对工程施工过程的质量控制主要是依靠监理单位的质量检查与验收,疏于对作业技术活动运行过程及结果的控制,不是主动地组织而是被动地参与,一旦由于监理工程师监理不到位留下质量隐患,代建单位将承担对施工过程检查监督不力的风险。

2.4 不重视成品保护的风险
本工程为改造项目,由于资金紧张不能进行全面的更新改造,而是进行局部的改造。

施工单位一方面不重视原有成品的保护,没有对现场操作人员进行交底,造成一些人为的破坏。

如未列入改造范围的地面砖,由于吊顶和墙面装修施工不注意,使地面砖存在不同程度的破损现象。

另一方面,施工方为了增加工程量故意弄坏(坏了就要更换)。

虽然代建单位已经意识到了成品保护的重要性,但因没有明确的保护措施和惩治手段,使得成品保护存在很大的风险。

表1 质量控制风险管理措施清单
风险因素风险防范管理措施对质量风险管理重视不够提高质量管理意识,把质量目标控制放在代建目标的首位,建立健全质量管理组织机构和各项质量管理制度材料设备进场检测滞后的风险①做为代
建人必须准确理解各级文件精神,严格按照操作规程的要求。

②要充分考虑检测的时间性,留出足够的检测时间。

施工过程检查监督不力的风险①根据建设实施代建单位的主要职责,充分考虑建筑产品的特点及终检的局限性,加强对施工过程的质量管理,制订详尽的质量管理计划。

②对屋面防漏等疑难问题,组织参建各方进行研讨,制订切实可行的施工方案,对质量风险控制点进行检查,对整个施工进行全方位全过程的质量监督。

③及时组织工程中间验收,变被动参与为主动组织。

不重视成品保护的风险重视成品保护,在施工合同中明确约定成品保护的内容、责任及违约的处理。

3 质量控制风险的应对措施
建设工程质量控制的内涵,就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施,在满足安全、投资和进度的前提下,实现工程预期的质量目标。

工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程安全、使用、经济、美观等特性的综合要求,是工程建设的永恒主题,是决定“代建制”工程成败的关键。

项目代建单位作为建设期的项目法人,对工程质量负终身责任。

在实际的工作中,必须合理地运用风险管理的方法,采用全面的风险源辨识、正确的风险评价、有效的风险控制,系统地、动态地、深刻地认识和控制各种风险隐患,降低或消除风险,真正贯彻“百年大计、质量第一”的方针,保证代建安全控制目标的实现。

本文对前面已识别出的项目代建质量控制风险,应用风险的应对策略,结合项目代建的实际,提出了表1所示相
应的防范质量控制风险的应对措施清单。

4 结语
综上所述,代建单位在项目代建过程中存在着安全、质量、进度、投资等各种各样的风险,在确保安全目标的前提下,对项目可能存在的质量控制风险进行科学的预测、合理的分析,并采取切实可行的有效措施加以防范,是实现项目代建目标的关键所在。

本文根据参加多个项目代建的经验,结合改造项目的实际情况和特点,系统地分析了代建制项目施工阶段所存在的质量控制方面的风险,探讨并总结风险防范的应对措施,为更好地开展代建工作积累经验,对进一步完善代建制项目管理理论,具有重要的现实意义。