行政许可的设定方式

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论行政许可设定制度的改革

作者：胡建新 黄忠远

来源：《法制与社会》2013年第36期

摘 要 科学合理的行政许可设定制度，对于规范行政许可权力的有序运作具有十分重要的意义。为了较好地解决我国行政许可设定制度存在的问题，应当合理配置设定主体，将设定范围具体化，实现设定主体依据与现实管理接轨，完善设定程序的监管机制，加强对国务院决定设定行政许可的规制。

关键词 行政许可设定 设定主体 设定制度

作者简介：胡建新，桂林电子科技大学法学院教师，副教授；黄忠远，桂林电子科技大学法学院学生。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-059-03

行政许可制度是国家行政主体通过法律法规对社会特定事项、特定行为的一种管理手段。行政许可设定是国家根据行政管理的实际需要，依法在权限范围内按照法定程序创制行政许可规范的活动。行政许可设定制度是行政许可的基础环节，其设定权是否完善、规范，直接影响着行政许可的合理与否，影响到我国依法行政的好坏，直接关系到公民、法人和其他组织能够享有的权利和需要承担的义务。科学合理的行政许可设定制度，对于规范行政许可设定权的有序运作具有重要意义。但是，在行政许可的实践中却出现了行政主体随意设定行政许可事项、行政主体行政许可设定权力配置不合理、行政许可事项范围不明晰、行政许可设定依据配置不合理、行政许可设定程序监督不到位等问题。如何解决以上问题，必须对我国行政许可设定制度做系统深入的研究。

一、我国行政许可设定制度存在的问题

《行政许可法》的出台，在法律上规范了我国的行政许可制度，对于遏制地方行政许可泛滥，推进行政体制改革，建立服务型政府，从源头上防治腐败，都有重要意义。但是在行政许可设定制度上还存在着一些问题值得我们去思考。

一、设定行政许可应当规定

（一）行政许可法规定在以下方面可以不设定行政许可：

1、行政许可法规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

2、市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；

3行政机关采用事后监督等方式能够予以规范和约束的，可以不设定行政许可。

（二）行政许可法规定在以下方面可以设定行政许可：

1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

2、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

3、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

4、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

设定行政许可

二、行政许可的设定机关 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。在我们生活中，有许多事情需要经过行政许可，那么，行政许可的设定机关有哪些呢行政许可的设定机关具体如下：

（一）全国人大制定的法律可以设定行政许可；法律没有设定许可时，行政法规也可以设定行政许可；

（二）必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。（实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规）

（三）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；

（四）尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。（临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。）

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略论行政许可的设定

作者：王婷婷

来源：《博览群书·教育》2013年第07期

所谓行政许可的设定，就是国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。

一、行政许可的设定原则

1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题，政府才能介入，才能通过设定行政许可进行干预。

2.设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害，并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时，才能设定行政许可。

3.设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可，不能仅仅考虑当前和眼下的利益，而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调，保持可持续发展。

二、行政许可的设定事项

行政许可设定事项是指根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。行政许可是对公民权利自由的一种限制，所以国家机关只能在特定的事项上设定行政许可。根据行政许可法的规定，以下六类事项可以设定行政许可：

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如，集会游行示或许可、药品生产许可等。这类许可事项的特征是：法律对从事这类活动并不禁止，但规定必须符合一定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。比如，国有土地使用权出让许可、无线电频谱使用许可、排污许可等。这类许可事项的特征是：一般都涉及资源配置，并且有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。比如，律师、会计师、医师、建筑施工企业、医院等职龙源期刊网

行政许可法知识的相关测试题目

在生活中，行政人员对于行政许可法，是必须掌握和了解的，而行政许可法也可以促进行政人员的工作发展。下面是店铺为你整理的行政许可法知识测试卷，希望对你有用!

行政许可法知识测试卷选择题

1、行政机关在其法定职权内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托(A) 实施行政许可。

A.其他行政机关 B.其他国家机关 C.有关企、事业单位

2、行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在 (A ) 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

A.五 B.七

3、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 ( B.) 日内作出行政许可决定。

A十五 B. 二十

4、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，(B.)行政许可法。

A适用 B. 不适用

5、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的(A )权利，行政机关不得歧视。

A平等 B特殊

6、行政许可的实施和(B)，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

A过程 B结果

7、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受(B)保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

A 国家 B法律

8、为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予(B)。

A赔偿 B补偿

9、行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施(A)监督

A有效 B有力

10、设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护(A )和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

A公共利益 B集体利益 C.公民、法人和其他组织的合法权益

11、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以(A)的名义实施行政许可。