新型城镇化发展政策解读报告

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浅谈中国新型城镇化发展的现状与政策建议

作者：刘亚攀

来源：《大经贸》2015年第07期

【摘要】十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。中央城镇化工作会议指出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。本文对我国城镇化的现状进行研究，希望能够为新型城镇化的建设提供建设性意见。

【关键词】新型城镇化 政策建议

一、新型城市化的概念

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其本质上是一种经济社会现象，是生产力发展的必然结果，是由城乡分离走向城乡融合的必由之路，是破解城乡一体化的关键所在。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

二、当前我国城镇化发展现状

我国自20世纪90年代中后期以来城镇化进入高速发展期，投资、产业在城镇的集中、城镇化基础设施的发展等，直接带动了中国经济的高速增长，也带动了人类历史上罕见的大规模人口向城镇的流动。经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。然而，进入新世纪、新阶段为了实现经济引擎的转变，让我国经济持续下去，需要新型城镇化的支撑。从我国城镇化与世界城镇化发展水平的比较来看，我国城镇化中的问题不仅表现为城镇总体数量上不足，而且更表现在现有城镇质量不高等情况，例如，小城镇有“镇镇像农村”之说，大城市有“城中村”现象。

十四五规划建议中提出推进以什么为核心的新型城镇化

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，在百年未有之大变局下，各个领域的战略方向和工作重点都将发生着深刻变化。就房地产行业而言，长达两万余字的文件，直接涉及房地产的内容虽不过数百字，但蕴含的内容却十分丰富，在坚持房住不炒基本原则下，出现了更多细微的变化，亦将引领出新的发展方向。国家“十四五”规划背景下的房地产发展方向解读了解一下！

一、国家“十四五”规划建议文件整体回顾

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建议稿共分为三大板块，由15个部分组成。从回顾全面建成小康社会取得的决定性成就，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想与必须遵循的原则和目标；到分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12个重点领域的工作部署，最后以阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容收尾。 “十四五”规划建议稿以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主逻辑线，推动新发展理念在更深更广层面落细落实；并在规划建议的12方面重大任务部分，把“坚持创新驱动发展”放在了最前面，进一步表明党中央对创新发展的极端重视，尤其是大变局下的大国博弈，更坚定我们走科技自立自强的创新发展道路决心。

“十四五”规划建议，包含六方面的内容，可以用123456来概括。

一是提出全面建设社会主义现代化国家；二是统筹发展和安全；三是三个“新”贯彻始终，即进入新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局；四是坚持四个“全面”，即全面建设社会主义现代化国家、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党；五是新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享；六是“十四五”经济社会发展的“六新”目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。

2021年第06期·总第324期

82【财税审计】

新型城镇化发展财政政策的国际比较与借鉴

张小锋　杨淑敏

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

[摘　要]在“双循环”新发展格局下，提高新型城镇化发展质量、提升人们的生活水平已成为当下我国城镇化发展的重中之重。通过研究我国与发达国家的城镇化发展进程，比较性地分析发达国家在城镇化建设中采取的财政政策措施及其所产生的政策效果，提出促进我国新型城镇化建设的建议，社保制度福利应更加倾斜于乡村，大力促进农村经济发展，制定优惠政策促进小城镇发展。[关键词]新型城镇化；财政政策；乡村振兴；城乡融合；特色小镇[中图分类号] F810.4 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3283(2021)06-0082-04

International Comparison and Reference of Fiscal Policy for the Development of New-type UrbanizationZhang Xiaofeng Yang Shumin(School of Public Finance and Administration,Harbin University of Commerce, Harbin Heilongjiang 150028)Abstract: Under the new development pattern of "double cycle", improving the quality of new-type urbanization and people's living standards has become the top priority of China's urbanization development. Finding experience in the world and comparing it with the development of urbanization in developed countries to better guide the construction of China's new urbanization is a key step in the research. By studying the urbanization development process of China and developed countries, this paper comparatively analyzes the fiscal policy measures adopted by developed countries in the urbanization construction and the resulting policy effects, summarizes the experience and enlightenment for the development of new-type urbanization in China, and provides some reference points for China's fiscal policy in the construction of new urbanization. In the construction of new-type urbanization, we must pay attention to the issue of rural social security and its coverage, governments at all levels should cooperate with each other to actively promote the rural revitalization strategy, and we should attach importance to the development of characteristic small towns. Key Words: New-type Urbanization;Fiscal Policy;Rural Revitalization;Urban and Rural Integration;Special Town

宝丰县促进新型城镇化发展情况调研报告

一、基本情况

宝丰县现有12个乡镇、1个林站、1个办事处，辖区总面积722平方公里，常住人口50万。县城区面积由原来的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10万，有完善的城镇交通网络。宝丰县城镇化率34.3%，公共绿地面积576万平方米，人均公共绿地面积达28.54平方米，已成为现代宜居城镇，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城镇环境综合整治优秀县城、河南省生态林业县、河南省园林县城等称号。

二、主要做法

（一）科学规划，找准发展定位，努力构建城镇化战略格局

城镇规划是城镇建设的蓝图。随着城镇现代化步伐的加快，城镇规划不仅包括传统意义上的建筑布局和空间划分，还包括合理进行生产力布局、优化资源配置、搞好城镇建设和管理等内容。2003年，宝丰县邀请郑州大学规划设计院完成了《宝丰县2002年～2020年总体规划》（简称《总体规划》）。《总体规划》对城镇进行科学定位，明确了宝丰县的发展方向和各类功能园区的建设目标，展示了宝丰县城镇建设的前景，实现了城镇资源的优化配置。在《总体规划》的指导下，宝丰县各区认真编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划等10种专业规划，形成了完整的规划体系。

为充分利用宝丰县的区位优势和交通优势，抓住国家加快推进城镇体化进程的历史机遇，合理扩大城镇规模，建设环境优美的现代化新城，2004年，宝丰县实施了东城区建设战略，规划建设城区面积10.98平方公里；2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区；2007年，在县城南部规划建设科技园区；2008年，在县城南部规划建设7.2平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区初步形成，已完成投资40亿元，入驻企业达48家，实现利税3.5亿元。

（二）适度超前，加快基础设施和公共服务设施建设，增强城镇整体功能

建设宜居环境是城镇可持续发展的关键内容。加快城镇化进程应突出城镇建设的重点，增强城镇的承载力，提高城镇的发展水平。